在全市党政机关厉行节约工作会议上的讲话

在全市党政机关厉行节约暨开展“小金库”治理工作会议上的讲话(2009年6月日)同志们:今天的会议是经市委常委会研究同意召开的一次重要会议,主要任务是贯彻落实中办、国办《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》、《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》和上级相关会议精神，部署我市厉行节约和开展“小金库”治理工作。等会，**同志还将做重要讲话，请同志们认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。一、充分认识做好厉行节约和“小金库”治理工作的意义做好当前厉行节约和“小金库”治理工作，责任重大、意义深远。一是中央、省、**市对这一工作空前重视。今年以来，中央已就厉行节约、规范公费出国境、治理“小金库”等一连下发了三个文件，提出了明确的纪律要求。省委、省政府也下发了厉行节约、严格财政支出管理的文件，5月26日还召开了全省“小金库”专项治理工作电视电话会议，省治理“小金库”将派出督导组，对全省的治理工作情况进行检查。**市委建立了厉行节约监督检查联席会议制度，并要求各市市区上报了厉行节约承诺目标；承诺目标没有完成的，主要负责人要进行诫2勉谈话，绩效考核和党风廉政建设目标管理考核要扣分。由此可见，中央、省、**市对厉行节约工作的要求很高、指标很硬、措施很严。我们必须认真做好工作，确保完成任务。二是厉行节约是我市快速发展的重要保证。受到国际金融危机冲击和国内诸多政策性减收增支因素影响，地方财政增收空间非常有限，今年我市经济发展形势非常严峻。同时，我市改革和发展的任务很重，工程项目建设及民生保障资金需求大量增加，财政支出尤其是刚性支出增长过大，收支矛盾十分突出。全市上下务必进一步增强大局意识和忧患意识，牢固树立节支就是增收和过紧日子的观念，大力开展增收节支、勤俭节约活动，自觉主动地压、减、缓、停非紧要事项支出，坚决制止铺张浪费，千方百计降低行政成本，把节省下来的资金更多地用在解决困难群众生产生活上，用在经济社会发展最急需的地方，集中有限的财力和资金保增长、保稳定、保重点。三是做好当前厉行节约工作需要付出艰辛的努力。一直以来，市委、市政府对厉行节约工作非常重视。相继实行了政府集中采购、会计集中核算等制度，推行了国库集中支付、乡财市管乡用、规范津补贴等改革措施。今年4月，我市下发了《厉行节约严格财政支出管理的通知》，提出了压缩公务消费开支，制止奢侈浪费行为的要求，对会议经费、公务接待费用、培训费用、外出学习考察费用、公务用车、党政机关楼堂馆所等办公房建设、各类一般性支出及临时性支出等方面提出了明确的经费压缩的刚性目标。3要完成这些目标任务，有着不小的困难。全市上下务必从讲政治的高度，进一步统一认识、克服困难，结合本单位的实际情况，将本单位承诺的目标进行分解、细化，确保完成任务。二、准确把握工作重点，力争厉行节约取得实效总的来讲，党政机关厉行节约是有潜力可挖的，是有所作为的，关键是要抓实，着重要抓好六件事。一是加强预算管理。实行部门预算以来，各级人大加大了监督力度，预算执行逐渐刚性化，预算管理得到加强。但预算外追加仍普遍存在。在一些单位，在部分领导同志心目中，认为能批到预算外追加奖金是本事、是能力，不论是开个会，还是领导交办一项工作，都要提交解决经费的报告。每个单位都有自己的职能，开会或是完成领导交办工作，都是履行职责，履行职能所必需的经费已经列入预算，在通常情况下没有要求追加的理由。尤其是在目前财政状况比较困难的情况下，对一些非紧要、非“三最”的事项，能压则压、该减则减、当缓则缓，从严控制一般性支出，确保预算平衡。从现在开始，除法律规定增长的支出、民生项目支出和市委政府确定的项目等重点支出外，原则上不再开大的支出口子。二是暂停办公楼等楼堂馆所建设。从现在起到2010年底，各级党政机关一律不得新开工建设办公楼等楼堂馆所，一律不得新批立项办公楼等楼堂馆所项目，在建项目要严格执行已批准的投资计划，一律不得追加投资。这是中办、国办、省政府4文件明确规定的，是中纪委、省纪委文件突出强调的，我们必须严格遵照执行。市发改委要会同建设、财政、审计等有关部门严格把头，加强对在建项目的经常性监督检查，发现问题，坚决纠正。各级领导干部要继承艰苦奋斗的优良传统和作风，带头抵制在办公用房建设上的贪大求洋、铺张浪费等不正之风。三是严格控制公务车辆购置。近几年来，领导干部在配备公务车辆上出现了不同程度的跟风、攀比、要求越来越高等不正常现象。人民群众对公务用车数量增长过快，领导干部相对固定用车数量增长过快等问题反映强烈。为了确保购置公务车辆经费压减目标的实现，全市各级各单位要按照市委、市政府的要求，今年内一律不得新增购置公务车辆，以后换购公务车辆按行驶里程30万公里严格控制。有关部门在审批公务车辆处置更换时要严格把关。公务车辆购置和运行经费的压减，责任主体是各级领导干部。在这方面，涌现了一些好典型，要加以宣传。在这里，我还要重申不准领导干部私驾公车的纪律。领导干部私驾公车问题，前两年有所好转，近来又有所抬头，市纪委监察局要开展经常性监督检查，发现问题，严格问责。四是严格控制外出学习考察。除非因重要工作、招商引资等特别需要外出的，原则上不予审批。严禁借考察、学习、培训、研讨、招商、参展之名变相外出旅游。符合外出条件的，必须按规定事先报批，并从严控制费用开支。严格执行公款报销程序、范围和标准。财政部门在报销外出学习考察费用时，5要仔细核查审批机关规定的费用标准或上限，超过标准或上限的不能报销。要严格控制公务出（国）境学习考察。凡未经财务部门经费审核认可的公务出（国）境申请，外事主管部门一律不予批准。各单位不得擅自参加各种协会、民间团体、中介机构组织的公务出（国）境考察活动，不得向企事业单位转嫁公务出（国）境开支。五是接待经费要压减20%。要坚持既热情大方，又勤俭节约的接待原则，做到内外有别；要坚持同城不吃请的接待原则，尽可能减少直属部门单位之间的接待开支；要坚持接待经费总额控制的原则，加强公务接待管理。各级领导干部要严格要求自己，不私客公请，不铺张浪费。在公务接待中严禁以任何名义和理由进高消费娱乐活动和赠送现金、有价证券、支付凭证或贵重礼品。各单位要建立接待经费开动情况内部公示制度，主动接受群众的监督，确保接待经费压缩20%目标的实现。六是会议经费要压减20%。要严格控制会议规模、数量和开支，减少会议开数和参会人数，降低会议成本。从现在起，部门如开的会议原则上只安排半天，不安排食宿，市区内与会人员不安排食宿。要提倡开短会，开工作会，开解决问题的会。要尽量减少会议资料的发放，压缩领导讲话的篇幅。要尽量合并工作内容相近的会议。市级单位在市区开会，承办单位要在会议经费限额内做预算、控制开动，不得向下级或地方单位转嫁会议费负担。会议不得以任何名义发放误餐费和礼品等。要6严格控制各种庆典、节会等活动，经批准举办的要从严控制规模和经费支出，领导干部不得擅自接受邀请参加此类活动。（二）纠建并举，认真开展“小金库”治理工作。厉行节约必须从资金源头抓起，“小金库”的存在，往往成为铺张浪费、贪图享乐和违法乱纪重要的资金来源。从近年来查处案件的情况来看，少数单位及内设机构违规设置“小金库”、账外账逃避财政监控的现象仍然存在。全市上下要以此次“小金库”治理工作为平台，严格按照实施方案的要求予以落实，坚持清除“小金库”。一是要抓住治理重点。这次治理的重点是党政机关和财政金额拨款事业单位。重点检查2006年底“小金库”资金滚存余额和已形成的资产；2007年至2008年底止的各种“小金库”资金的收支情况；对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。二是要紧扣治理内容。凡违反国家法律法规及其他有关规定，应列未列单位账簿的各项资金（含有价证券）及其所形成的资产，均列入重点范围。主要内容包括：违规收费、罚款及摊派设立的“小金库”；用资产处置、出租收入设立的“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立的“小金库”；经营收入未纳入法定账簿核算设立的“小金库”；虚列支出转出资金设立的“小金库”；以假发票等非法7票据骗取资金设立的“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立的“小金库”；以学会、协会、科研所等名义收取或摊派所取得的资金设立的“小金库”；单位违规以其他方式设立的“小金库”。三是要把握方法步骤。一是要认真开展抓紧自查自纠。各级各部门要实施方案的要求，认真组织开展自查，主动纠正存在的问题，做到不走过场、全面覆盖，自查面必须达到100%。各单位负责人对自查自纠情况负完全责任，对自查出来的违纪问题必须及时纠正，如实上报，不得隐匿不报或少报，否则，一经查出，将追究主管和其他直接责任人责任。为保证自查效果，二是要点面结合，做好重点检查。要在全面组织自查自纠的基础上确定重点检查对象，检查面不得低于治理范围单位的5%，重点领域、重点部门和重点单位的检查面不得低于20%。重点检查要与规范津补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩内需保增长政策落实情况监督检查等工作相结合，整体推进，综合实施。三是要把握政策界限，整改落实到位。对发现的问题，各级各部门要在把握政策界限的前提下，分类进行处理。对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可以从轻、减轻或免于行政处罚。对被查发现的“小金库”，8除依法进行财务、税务处理外，还要对责任单位和责任人予以行政处理，并追究行政责任。对走过场的部门和单位，给予通报批评并责令整改，问题严重的要追究主要负责人的责任。对弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或“小金库”数额巨大、情节严重的，要从严处理。涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。实施方案下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人，先予免职，并按党纪政纪与法律追究责任。四是要建立防治“小金库”的长效机制。一是要更加注重制度建设。针对检查发现的新情况和新问题，及时制定有关制度规定，完善管理、强化制约。二是要更加注重改革创新。采取各级稳妥的措施，逐步深入财税、金融、国有资本运营等管理制度的改革，创新体制机制，加快建立并完善长效机制，在源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。三是要更加注重日常监管，不断加大对“小金库”的日常治理力度，防止纠而复生。四、切实加强对厉行节约和“小金库”治理工作的领导做好厉行节约工作和“小金库”专项治理工作，关键在领导。只要各级领导节约意识强，并带头严格执行各项制度，各项任务就一定能够完成。各单位的行政主要负责人是第一责任人，负责抓好责任范围内的厉行节约工作；单位内部负责财务工作的副职是具体承办人，具体落实厉行节约的各项工作；纪9检监察机关要充分发挥组织协调作用，协助单位抓好厉行节约和治理“小金库”各项措施的落实。各乡镇、各单位今年的厉行节约工作目标，必须向市纪委书面承诺；书面承诺的各项任务，必须召开党组会或党委会进行研究，细化措施，明确责任，并上报详细的工作方案；工作开展和完成的情况，必须在7月20日前书面向市委、市政府及市纪委报告。市纪委、市监察局将会同市委、政府督查室，以及财政、审计、发改、机关事务局、接待办、外事办、作风建设办公室等部门，组织经常性的监督检查，确保厉行节约的数据摸底准确、台账登记及时、指标制定合理、措施具体有效。今年，凡是厉行节约承诺的指标没有完成的，党政领导班子绩效考核要酌情扣分，党风廉政建设目标管理责任考核要一票否决，党政主要负责人要由市委、市政府主要领导进行诫勉谈话，并取消单位和个人当年的评先评优资格。在做好厉行节约工作的同时，广大党员干部要妥善处理好厉行节约与促进发展的关系，大胆、务实地开展工作，确保我市经济、社会在厉行节约的氛围中继续快速、健康发展。同志们，厉行节约和治理“小金库”工作责任重大，意义重大，我们一定要按照中央、省委、省政府和**市的要求，按照有关文件要求，迅速行动，全面实现各项工作目标，为推进我市科学发展、加速超常发展作出新的更大贡献。