在全市加强和创新社区建设工作推进会议上的讲话

1在全市加强和创新社区建设工作推进会议上的讲话市长****年*月*日同志们：经市委、市政府研究，今天召开全市加强和创新社区建设工作推进会议。会议的主要任务是，回顾总结近年来我市在社区建设工作方面取得的成绩，深入剖析存在的主要问题，动员全市上下进一步统一思想、坚定信心、迎难而上，全面推进我市社区建设步伐，促进我市经济社会协调发展。根据会议安排，我首先作个发言，等下，**书记还将作重要指示，请大家认真领会，抓好落实。一、肯定成绩，正视差距，坚定做好我市社区建设工作的信心目前，我市共有*个社区居民委员会，其中城区*个，乡镇*个；社区管理人口占全市总人口的比例接近50%，其中社区管理人口多的达3万人，少的也有3000人。近年来，我市不断加强和创新社区建设工作，成效明显。1、组织领导不断加强。市委、市政府高度重视社区建设工作，按照“民主自治、议政分开”的原则，建立健全了社区党组织机构，选齐配强了社区居民委员会班子，调整充实2了社区居民委员会下属的委员会，基本保证了社区居委会自治活动的开展，提升了公共服务的能力。为加强和创新社区建设工作，今年，市委、市政府成立了社区建设工作领导小组，多次召开专题会议，研究解决社区建设问题。积极探索社区建设的新思路、新途径，在深入调查研究的基础上，制定出台了《关于加强和创新社区建设的若干意见》，明确了今后一段时间我市社区建设的目标、任务和要求。切实加大了对社区建设工作的扶持力度，成立了专门的工作班子，落实了专门的工作经费。2、管理体制基本理顺。全市社区已基本建立了以党委、政府领导，民政部门牵头，相关部门配合，社区居民委员会主办，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设管理体制和工作运行机制。社区建设目标管理不断加强，明确了各职能部门、乡镇街道和社区的职责权限和目标任务，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。建立健全了社区建设工作激励机制，制定了考核检查督办制度，确保了社区建设各项工作落到实处。同时，居民自治基本落实，建立了以社区党组织为领导层、社区代表大会为决策层、社区居委会为执行层的社区管理组织体系，不断完善了议事规则、财务管理、居民代表大会等社区自治的各项规章制度，社区居民的知情权、决策权、管理权、监督权得到有效保证，自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的意识不断提高。33、社区作用更加突出。社区是人们赖以生存的生活家园和精神家园，近年来，我市不断加强和创新社区建设，充分发挥社区的作用，不断提高社区居民的生活水平，让社区居民共同分享社区建设的成果，通过不断完善社区服务和政府公共服务，为居民提供方便快捷的社区服务和公共服务。近年来，我市的各项惠民政策，最终都是通过社区实施的，社区已成为党和政府服务居民群众的桥梁和纽带。随着我市城镇化进程的加快，面临的矛盾和问题日益增多，社区稳则社会稳，社区安则社会安，多年来，社区积极化解矛盾，在维护社会稳定方面起到了重要作用。4、社区平台更加坚实。切实加强社区平台建设，把社区平台建设纳入市财政预算和部门综合管理范畴，市财政对社区建设的投资包括了基本人员工资和工作经费。市民政局、人力资源和社会保障局、城管局结合民生工程和城建城管工作，每年安排了一定的工作经费，基本落实了“费随事走”的工作格局。多年来，市委、市政府关注社区办公场地建设，通过多方协调，调剂一些闲置用房改善办公条件，通过申请国家扶持项目，为部分社区建设争取了改造资金。目前，全市社区的办公条件有了一定改善，中心城区的**、***、**等社区的办公场地已经落实，并添置了电脑、传真机、打印机、空调、办公桌椅等办公设备，其中金田社区已建成为集信息、服务、管理为一体的全方位规范社区，**社区、**4社区的平台建设也上了新台阶。在充分看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前社区建设发展中所面临许多困难和问题：一是发展不够平衡，中心城区和乡镇社区，老城区和“村改居”社区之间在基础设施、社区工作人员及管理服务水平等方面都存在较大差距。二是服务不够到位，社区呈现“三多三少”现象：会议活动多，指派任务多，台帐材料多；社区自己支配时间少，走访入户少，为民服务少。这严重影响了社区工作人员联系群众、服务群众的作用。个别社区工作人员的服务意识不强，对于为谁服务、如何服务、应该取得怎样的服务效果等基本问题还不是很清楚，管理、服务不到位的现象时有发生。三是能力不够适应，我市社区工作人员普遍学历偏低，年龄偏大，多数社区工作人员缺乏社会工作、社区建设、社会管理的专业知识，对新的社会管理理念、管理制度、管理手段、管理方法难以完全适应。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。二、把握原则，明确要求，深刻领会我市社区建设工作的整体思路加强和创新城镇社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求，对促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，提高社区成员生活水平和生活质量有着十分重要的意义。早在2010年，国家就制定出台了《关于加强5和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，提出要着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织。去年省委、省政府下发了《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》，要求统筹推进城乡社区建设，合理调整社区规模，积极创新体制机制，推动社区党建和社区建设在内容上取得新拓展、在质量上得到新提升、在群众满意度上实现新飞跃。这些文件的制定出台，充分体现了国家、省对加强和改进新形势下社区建设工作的高度重视，也为我市加强和创新社区建设指明了方向。我市社区建设的指导思想：以加强社区的党组织建设和群众性自治组织建设为重点，以提高社区居民生活质量和文明程度为宗旨，创新城镇基层管理体制，强化社区自治和服务功能，巩固基层政权，扩大基层民主，发展社区服务，促进社会和谐，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文化生活丰富、人际关系和谐的新型文明社区，全面提高社会建设管理科学化水平。基本原则：一是以人为本、服务居民。不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。二是资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业组织等6一切力量参与社区建设，努力实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。三是责权统一、管理有序。改革创新城镇基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。四是扩大民主、居民自治。在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。五是因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现改革创新社区建设的发展目标，稳步推进，大胆突破，务求实效。总体目标：力争用4到5年时间，提升一批落后社区，规范一批基础社区，打造一批示范社区，推动城镇社区组织体系进一步健全，社区工作人员队伍机构进一步优化，设施条件进一步改善，社区管理和服务能力进一步加强。这些目标要求，是市委、市政府经过深入调研、反复研究的基础上提出来，符合上级的相关要求，符合社区建设的发展方向，符合**的工作实际，是今后我市加强和创新社区建设工作的行动指南和工作方向，全市各级各部门务必认真领会，坚决贯彻落实。三、突出重点，创新方式，加快促进社区建设工作的发展7市最近出台的《关于加强和创新社区建设的若干意见》，就如何加强和创新社区建设提出了明确的要求，请大家认真参照执行。下面，我就如何落实好《意见》精神，强调以下五点：1、要以加强社区党建为抓手，充分发挥社区党组织的作用。社区党组织是社区各项工作的领导核心，社区各种组织中，只有坚持以社区党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展。一要健全组织。按照党章的有关规定，结合社区和社区党员分布的实际情况，进一步调整组织设置，扩大组织覆盖，延伸组织触角，健全和完善社区党建联席会等工作制度，充分发挥社区党组织的政治优势。二要加强管理。针对社区党组织的结构特点，进一步强化党组织管理，配备好党务干部，落实集体领导下的分工负责制，坚持和健全民主集中制，认真制定并执行重大问题集体研究制度，制订好年度党建工作规划，建立党务公开、社区干部目标管理、经济责任审计、社区流动党员管理以及社区党组织生活制度。积极推行“四议两公开”工作法，通过加强社区党组织管理努力把社区党员凝聚起来，壮大社区党员队伍，使社区党的队伍充满生机与活力。三要发挥作用。社区党组织要牢固树立围绕社区建设抓党建、抓好党建促发展的工作理念，抓好社区干部培训和党员远程教育，扎实做好党员培养发展和民主评议党员工作。大力实施8“凝聚力工程”，深入开展“创先争优”、“深入一线履职，争创一流业绩”等主题实践活动，推进“四有一化”（有人管事、有钱办事、有章理事、有处议事，构建区域化党建格局）建设，努力构建基层党建区域新格局。2、要以完善社区自治制度建设为抓手，深化社区自治。一是依法组织居民开展自治活动。社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者，要宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和谐；管理本社区居民委员会的财产，推行居务公开；及时向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见要求和提出建议。二是依法协助乡、镇人民政府和街道办事处开展工作。社区居民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，要协助乡、镇人民政府和街道办事处做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权、殡葬改革以及老年人、残疾人、未成年人、流动9人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。要选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，形成社区居民委员会下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织。三是依法依规组织开展有关监督活动。社区居民委员会是社区居民利益的重要维护者，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对乡、镇人民政府和街道办事处及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。四是制定和完善社区建设与管理制度。各乡、镇人民政府和街道办事处要引导和帮助社区居民委员会依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规，建立健全相配套的决策、议事、管理、监督等社区自治制度，建立健全居民公约、业主公约、协会组织等居民自我管理的规章制度。根据社区实际需要，广泛成立残疾人协会、红白喜事理事会、《餐馆文明经营公约》等社区公约，引导和促进居民自治。3、要以整合社区资源为抓手，确保社区平台建设的稳步推进。近几年来，我市坚持“最小的地方留给社区办公,最方便的地方留给居民办事,最大的空间留给居民活动”的10指导思想，整合社区内社会资源，通过置换、新建、改建、购买、租赁等办法，解决了大部分社区的基本办公条件，但大多数社区平台还达不到工作需求。根据市委、市政府的统一部署，我们要争取在2015年前全面解决社区办公用房问题，并统筹规划建设社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施。一是要制定规划和实施方案。市委、市政府将按照《关于加强和创新社区建设的若干意见》，从今年开始加大对全市33个社区平台建设的投入，分缓急的方式进行，不搞一窝风，从