在全市学校安全工作专题会议上的讲话

在全市学校安全工作专题会议上的讲话市教育局副局长龙云飞（2010年10月13日）同志们：今天上午，我们专题召开全市学校安全工作会议，这次会议的主要任务：一是总结讲评上半年中小学幼儿园安全工作，分析形势，总结经验，查找教训。二是结合实际，研究部署下半年工作。其目的是为了进一步理清思路，共谋计策，扎扎实实地做好校园安全稳定工作。下面，我着重讲三点意见：一、上半年完成的主要工作今年以来，在市委、市政府和省教育厅的正确领导下，全市各级教育行政部门和中小认真贯彻落实中央、省、市关于安全工作一系列重要指示和要求，积极探索新形势下校园安全管理工作机制，强化安全意识，加强安全教育，加大监管力度，狠抓安全措施落实，初步形成了全员参与、群防群治、齐抓管的良好局面，系统上下安全稳定、师生平安，最大限度地杜绝和减少了校园安全事故的发生，为我市教育事业健康和谐发展提供了强有力的安全保障。上半年，我们主要抓了以下几项工作：（一）高度重视，摆上位置。近年来，我市各级教育行政部门和学校对安全工作高度重视，把校园安全工作放在突出位置，部署工作议安全，督导工作查安全，教育教学讲安全，始终贯彻“预防为主、安全第一”的原则，基本形成了“安全工作责任重于泰山”的共识。为加强领导，市教育局专门成立了由局长任组长，其他班子成员任副组长，相关科室负责人为成员的校园安全工作领导小组且，负责全市校园安全共和的组织、检查和督导。卧龙、宛城、西峡、淅川等县区和学校也相继成立了相应组织。上半年，结合工作实际和形势变化，我们下发校园安全文件、通知40多个，召开有关安全工作专题会议6次，组织检查和迎接上级10多次，有力地促进了全市教育系统安全工作的顺利开展。（二）加强教育，夯实基础。校园安全共和，是一项基础性工作，也是“地平线”以下的工作，不出问题即是政绩。实践中，我们清醒地认识到：安全工作，虽然不是中心，但它影响中心；虽然不是全局，但它影响全局。各县区和市直中小学认真贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》，做到课时、教师、教材“三落实”，利用主题班会、广播、黑板报等多种形式，对广大师生进行宣传教育，有针对性地开展交通、消防、防震、用电、实验、劳动、食品卫生、体育运动等专题教育和安全演练活动。各县区、各学校还结合自身实际，开展丰富多彩的系列教育活动：聘请法制副校长、辅导员给学生做法制报告，增强广大学生学法用法守法意识；邀请心理学教育学专家到校举行心理健康教育专题报告会，开展心理咨询，做好学生心理疏导工作。每学期特别是开学初、学期末以及节假日前都要进行安全专题教育。今年3月29日“全国中小学安全教育日”，全市有3200多所中小学组织开展了主题为“加强疏散演练，确保师生安全”的系列。在抓好安全教育的同时，我们还注重加大对广大教育工作者的安全培训力度。从2006年开始，每年都组织全市中小学校长、主管校长、安全管理员、食堂从业人员等进行岗位培训，提高了学校各个层面安全管理人员的素质。今年上半年，我们组织了全市中小学校长参与全国中小学校安全管理国家级远程培训，还邀请著名教育专家给全市县乡两级安全专干及市直学校校长进行安全培训。（三）围绕重点，把握关键。不同的时期，校园安全形势有不同的特点，对安全管理也有不同的要求。今年3月，福建南平发生“3.23”恶性伤害学生案件，凭着高度的警觉性，局领导班子先后4次召开专题会议，认真分析查找我市校园安全方面存在的薄弱环节，结合实际立即下发了《南阳市教育局关于进一步加强学校安全防范工作的通知》（教基[2010]50号）。随后又与市公安局联系，共同商议、研究制订方案，有针对性的提出十二点校园安保具体举措。5月3日，我们又召开全市教育系统安全工作专题会议，认真学习中央政法委、教育部、省教育厅有关文件，把思想统一到中央决策上来，并结合实际研究部署我市中小学幼儿园安全保卫工作，制订了详实周密的工作方案。局领导经多方努力，争取政府专项资金110万元，为局学校配备了专业保安，安装了视频监控系统，配备了警用器材等，建立了集人防、物防、技防于一体的校园安保体系。市直十五小对校园安保工作舍得投入，在上级已配齐专业保安基础上，又自筹资金聘用了8名内保人员。各县区、学校也行动迅速，在加强学校安全防范措施上也做了大量卓有成效工作，卧龙、宛城、内乡、唐河、社旗、方城等县区纷纷从财政拨出专款，用于校园人防、物防、技防建设上。（四）预防为主，整改结合。安全不安全，预防是关键。校园安全工作说到底，贵在预防，重在预防。上半年，我们按照市政府关于开展“安全生产年”专项行动和创建“平安校园”活动要求，在抓好日常督导检查的基础上，重点做好以下几方面工作：一是认真组织开展安全隐患排查整治活动。截止目前，全市教育系统组织市级检查五次，共70余组，县级检查组386个，参与检查人员860多人次，共排查出各类隐患1433条，下发整改通知书1200多份，整改1429条，整改率达99.8%。对一时整改不了的，严格做到“五个落实”（落实责任人、落实时限、落实措施、落实资金、落实预案），安全整治行动取得了明显成效。二是注重加强汛期安全防范工作。今年，市教育局多次主动与气象、地质等部门联系，及进下发通知，发布预警信息，及早做好防暴雨、雷电、山体滑坡、泥石流等自然灾害的防备工作。入夏以来，西峡、淅川、南召、内乡、镇平、桐柏等县区遭受严重洪涝灾害。局班子成员实行包县分片责任制，多次冒雨到受灾形势最严峻的县区学校实地查看，指抗灾减灾工作。随后要求各县区教育部门会同建设部门对校舍进行认真鉴定，对检查出的D级危房立即限斯拆除，属B、C级危房的迅速进行加固维修，同时下大力气做好灾区学校疫情防控工作，确保了广大师生的人身和财产安全。三是完善预案，积极应对，妥善处理各类突发事件。我市各级教育行政部门和各中小学根据形势发展需要，结合自身实际，不断完善和制订应对各类突发事件预案，规范应急程序和配套措施。目前，全市大部分中小学已建立了以预防火灾、地震、防危旧校舍倒塌、防食物中毒、防拥挤踩踏、防恶劣灾害天气等方面的预案。上半年，我市发起了几起事件，例如南召高中学生打架致死和镇平石佛寺学生溺水事件，局领导在第一时间赶到现场，指导帮助县区学校做好善后处理工作，确保事态平稳，维修了当地正常教育教学秩序。（五）部门联动，多策并举。做好学校安全工作，仅靠教育部门自身努力工作是很难开展的。近年来，我市各级教育行政部门积极协调会同政府各相关职能部门，共同做好安全工作。上半年，针对校园频发伤在学生事件，我们积极争取公安部门的支持，密切配合，联合作战。为切实加强中小学校、幼儿园安保工作，局直14所学校全部设立了警务室、治安室，城区学校上下学时段基本实现了“三见”，即：见警察、见警车、见警灯；配合卫生防疫部门，定期或不定期对学校食堂饮食卫生、传染病防治等工作进行检查指导；协调交通、城建、质监、工商、文化等部门加强校园周边饮食摊点、娱乐场所、交通秩序、社会治安等方面的综合治理，确保了学校及周边秩序的安全和稳定。今年7月，我们会同市公安交管部门在宛城、卧龙两区对民办幼儿园校车进行重点检查，深入调查研究，并就加强我市校车管理向政府部门提出了8条意见和建议。（六）强化责任，落实制度。今年，我市教育系统在“强化责任，增强动力”工作中进一步加大学校安全管理力度。围绕年度目标任务，市教育局与各县、区教育（体）局和局属学校，各学校校长与中层干部、班主任、教职工，层层签订安全工作目标责任书10万余份，签订率为100%，确保安全责任逐级落实。在工作实践中认真落实“一把手负责制”和“一岗双责制”。同时，注重加强对目标执行情况的跟踪、监督和问效。对目标任务完成好的，通报表彰，在评先评优、晋级晋职等方面优先考试，对发生安全事故的学校校长和有关人员进行责任追究，严格实行“一票否决”制。从去年至今，我们已对17名事故责任人进行了责任追究，确保了安全责任制落到实处。二、当前校园安全存在的主要问题上半年，我市校园安全工作，在局党委的坚强领导下，在系统上下共同努力，安全形势总体平稳，没有发生严重事故和案件。但还存在一些不容忽视的问题。概括起来讲，主要存在以下七个方面的问题和现象：一是思想认识不到位。少数县区教育局和学校领导对安全工作的重要性认识不足，重视程度不够，存在着说起来重要、忙起来不要的现象。机构不健全、主体责任未尽到、措施不得力的问题还不同程度存在。二是校园安保措施不到位。一些县区学校安全保卫防范工作没有按上级规定落实。尤其是农村中小学幼儿园安保工作还十分薄弱，技防、物防设施不足，关键部位没有监控设施，大部分学校和公安联动机制尚未形成。三是应急预案不健全。有的学校虽然有预案，但操作性不强，秩序不清，责任不明，演练不够，大多只是“纸上谈兵”。四是分管领导业务不专业。在工作中我们发现，少数学校校长和分管安全工作人员业务不熟悉，不会管、不善管现象比较普遍。还有个别地方和学校制度不健全，工作不落实，作风不扎实，安全检查流于形式，安全隐患整治不力。发现问题和解决问题能力较差，导致一些问题长期得不到根治和纠下。五是卫生食品安全不安全。从我们检查情况看，个别学校食堂硬件不硬，设施落后，卫生条件差，无消毒设施，不按规定留样，食品进货渠道不规范，有从业人员无证上岗现象。一些学校有非法小卖部，这些小卖部还在出售“三无”食品。六是学校校车安全隐患大。随着民办教育事业的快速发展，民办学校尤其是民办幼儿园接送学生车辆存在使用报废车、改装车和超员载人等问题。七是学校周边环境令人担忧。近年来，虽经多次整治，尚未形成长效机制，社会上不安定因素和不良文化对师生影响较大。上述这些问题，严重影响了学校正常的教育教学秩序，严重地影响了青少年学生健康发展。对此，大家要引起高度的警觉，并认真加以改正。三、下一步工作打算下半年，我们教育教学任务仍十分繁重，社会矛盾点较多，因而，对校园安全工作提出了更高的需求。可以这样讲，责任重大，任务艰巨；如履薄冰、如临深渊。“任务完成好，事故案件少”，全市教育系统力争实现“三无”，即：无案件、无事故、无伤害，这是下半年仍至今后一下时期安全工和的总体目标和要求。希望分管这项工作的同志，要加倍努力，有所作为，毋庸讳言，校园安全是我们的最高追求，师生安全是我们的最高奖赏。下面，就下半年校园安全管理我着重强调以下八个方面工作：（一）要进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感。各县区教育行政部门和学校要从讲政治的高度，充分认识加强校园安全工作的极端重要性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，时刻绷紧“安全第一”这根弦。要认真落实“一岗双责”制和“一把手”制，强化管理，完善制度，落实责任，切实做到守土有责、守土有方、守土有效，将安全工作落到实处。（二）要进一步抓住安全预防这个关键环节。一是进一步加强学校安保工作投入，做到人防、物防、技防三落实；二是深入开展安全检查，加大安全隐患排查力度。（三）要进一步加大公共安全教育和培训力度。把安全教育作为学校教育的重要内容纳入学期工作安排，列入课程表，落实任课教师，落实教育内容。要根据学校实际和季节特点，开展防溺水、防触电、防疾病、防火灾、防地震、防煤气中毒等专项教育和安全演练。我们将重点结合“119”消防周等活动，把安全教育和安全演练工作落实到学校、班级和每一个学生。同时加强对中小学校长、安全专干及相关人员的业务培训。（四）要进一步完善校园安保措施。认真落实中小学、幼儿园安全管理责任，明确职责，调整充实学校、幼儿园内部安保力量。尽快为农村学校配备专职保安人员，加强校园巡逻工作。加快校园技防、物防设施建设，尽快在农村学校安装监控设备，实现学校监控装置与公安报警平台对接，加强安全隐患的排查和整治。（五）要进一步加强农村学校食品卫生安全。严格农村学校食堂管理制度，炊事人员要定期体检、持健康证上岗；严格操作规范，冷热分开，生熟分开，及时对餐具消毒，防蝇、防刀设施齐全，食堂卫生达到规定标准；严格落实原料定点采购制度和饭菜留样制度。坚决清理校园内部的无证小卖部，与公安、工商、综治等部门相结合，对学校门口的流动摊贩进行治理。（六）要进一步消除校园安全隐患。各县区教育行政部门要对本地存在