在全省加强政府自身建设电视电话会议上的讲话

在全省加强政府自身建设电视电话会议上的讲话浙江省代省长夏宝龙同志们：在国庆假期的最后半天，我们召开省、市、县(市区)、乡镇四级政府干部大会。大会主题是：按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，就切实加强政府自身建设进行动员和部署，号召各级政府和广大干部牢记党和人民的重托，激发创先争优热情，鼓足创业创新干劲，转作风提效能、抓落实树形象、聚合力促发展，切实担当起推动浙江发展继续走在前列的使命和责任。下面，我讲三点意见。一、坚持在党的领导下为民行政，努力建设人民满意的法治政府加强政府自身建设，首先必须搞清楚我们要“建设什么样的政府”这一方向性、根本性的问题。政府是国家行政机关。我国实行的是社会主义制度，与之相适应的行政体制是具有中国特色社会主义的行政体制，其内涵十分丰富。我们要从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，明确加强政府自身建设的目标定位和努力方向。(一)坚持党的领导，把政府建设成坚决贯彻执行党的路线方针政策、体现执政党时代要求的行政机关。要切实增强政权意识。各级各部门要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚决贯彻中央路线方针政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要自觉维护省委的领导核心作用，全面落实省委工作部署。要切实增强大局意识。各级各部门工作都要服从服务于全省工作大局。对省委、省政府的决策部署，各级各部门必须坚决服从，决不允许各行其是、有令不行、有禁不止，确保政令畅通，步调一致。要切实增强执行意识。各级政府必须在党中央、国务院和省委的领导下，忠实履行法律赋予政府的各项职责，认真执行人大各项决议和决定，及时办理好人大代表建议和政协提案，切实把党的要求和人民群众的意愿落实到政府的具体工作中。(二)坚持全心全意为人民服务，把政府建设成为民谋福祉、让人民满意的行政机关。各级政府都必须把维护好、实现好、发展好5400万浙江人民的根本利益，作为各级政府工作的出发点和落脚点。要始终坚持以人为本的理念，我们想问题、做决策、抓工作、办事情，都要时刻把群众的利益挂在心上，解决好发展为了谁、发展依靠谁、发展为了什么的问题，充分发挥群众在改革发展中的主体作用，让人民群众在改革发展中得到实惠。要始终坚持民生为先的导向，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心竭力为他们办实事、做好事、解难事，努力在保障和改善民生方面年年迈出新步伐、年年都有新进展，使全省人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。要始终坚持人民满意的标准，切实把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，细心体察民情，深入了解民意，把握群众思想脉搏，倾听群众意见要求，努力使政府工作赢得广大人民群众的信任、拥护和支持。(三)坚持依法行政，把政府建设成彰显法治精神、促进社会公平正义的行政机关。社会和谐需要有法治的精神来引领，需要有法治的力量来保障，人民群众的公平正义需要法律来维护。要职权法定。政府能做什么，不能做什么，要由法律法规来确定，各级政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。要依法行政。切实解决好有法不依、执法不严、违法不究、普法不够的问题，着力提高政府立法质量，深入推进科学民主依法决策，进一步完善和落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，让公平正义的阳光普照到每一位公民。要强化监督。充分发扬民主，坚持民主集中制原则。自觉接受人大依法监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督，加强行政监督和行政问责，确保行政权力运行的公开、透明。(四)坚持清正廉洁，把政府建设成政治清明、富有公信威望的行政机关。清正廉洁是政府正确履行职责的重要保证，也是人民群众的期望和要求。要完善和落实廉政制度，健全权力运行制约和监督机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，切实把各项制度落到实处，从源头上预防和治理腐败。要全面推进政务公开，进一步加大政府信息公开力度，深入推进办事公开，创新政务公开方式，提高政府工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。要严格廉政建设责任制，加强政风行风建设，深入开展专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。要大力弘扬艰苦奋斗的作风，牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性财政支出，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。二、牢记胡锦涛总书记对我省提出的“走在前列”的殷切期望，努力营造奋勇争先、干事创业的优良政风2005年，胡锦涛总书记对我省提出了“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列”的要求和期望，这是我们做好浙江各项工作的强大动力。我们必须深刻认识“走在前列”对浙江发展的深远意义，深刻领会“走在前列”的丰富内涵，切实增强责任感和紧迫感；必须认真地找差距、比不足，向先进兄弟省市学习，鼓足那么一股气、凝聚那么一股劲，以时不我待、只争朝夕的精神大步向前迈进；必须想新招、出实招，解放思想，开动脑筋，破解难题，走出新路；必须抓落实、求实效，抓紧抓实抓好政府的每一项工作，真正做到“干在实处、走在前列”。这些年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府团结带领人民群众解放思想、锐意进取，有力地推动了经济社会发展，特别是各级政府大力加强自身建设，推动政府工作不断迈上了新的台阶。主要表现为：一是强化社会管理和公共服务职能，政府履职更加积极有为。各级政府在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，全面加强社会管理和公共服务。我们把保障和改善民生作为政府工作的重要职责，在为民办实事工作上出实招、求实效，加大公共财政向民生领域倾斜的力度，把全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，在就业、就医、就学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的民生保障上取得了显著的成绩，多项事业走在全国前列。二是切实改进工作作风，政府效能不断提高。各级政府深入基层调查研究，先后开展机关效能建设年、作风建设年、“服务企业、服务基层”和创先争优等活动，竭力为基层和企业排忧解难。推进以“四减少”为主要内容的行政审批制度改革，加强行政审批职能整合，行政效率明显提高。三是深化行政管理体制改革，政府依法行政能力进一步加强。各级政府深入贯彻依法行政实施纲要，制定实施了公民权益依法保障行动计划，更多地运用法律手段管理经济社会事务。政府立法工作进一步加强，行政执法体制改革不断深化，行政自由裁量权得到有效规范。科学民主决策制度逐步健全，重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度进一步完善。我们主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，全面推行政府信息公开。不断健全法律援助保障体系，完善行政调解、行政复议机制。大力推进廉政建设，压缩行政开支，规范行政行为，依法惩治各类腐败分子。但我们也必须清醒地看到，面对新形势、新任务，对照“走在前列”的要求，我们还必须进一步加大政府自身建设力度，倡导优良政风，更好地发挥政府在推动浙江经济社会又好又快发展中的重要作用。(一)防止和克服因循守旧、墨守成规的不良倾向，大力倡导解放思想、开拓进取之风。回顾过去30多年，正是一次次思想解放，使我们不断破除固有思维模式，不断突破因循守旧的发展思路，不断推动着浙江经济社会发展。可以说，我们每前进一步，都离不开解放思想的推动，思想解放到什么程度，改革和发展就进展到什么程度。历史昭示未来。今天，我们正处在转型发展的关键时期，各种矛盾错综复杂、相互交织，机遇前所未有，挑战更是前所未有。面对错综复杂的国际国内发展环境，面对日益加剧的资源环境约束和竞争压力，面对人民群众不断增加的物质文化需求，我们更加需要运用好解放思想这一法宝，不断开拓进取。各级各部门尤其是领导干部，必须进一步克服“思想守旧、讲惯例、懒创新”的倾向，着力改变不求有功、但求无过的价值取向，大力倡导勇于担当、敢于担当、善于担当的作风。唯有如此，我们才有可能把历届省委省政府开创的浙江发展的好局面保持好、发展好。(二)防止和克服畏首畏尾、裹足不前的不良倾向，大力倡导创业创新、克难攻坚之风。我们要按照党中央、国务院和省委决策部署，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，大力推进“平安浙江”、“法治浙江”、“生态浙江”和文化大省建设，努力完成“十二五”发展规划确定的目标任务，向党和人民交上满意的答卷。要在大力实施三大国家战略、推进大平台大产业大项目大企业建设上克难攻坚，深化要素配置市场化改革，统筹城乡区域发展，突破发展瓶颈制约，为经济又好又快发展提供有力支撑和保障。要在提高产业竞争力、加快经济转型升级上克难攻坚，大力发展创新型经济，着力推动高端制造业和现代服务业发展，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，构建具有浙江特色的现代产业体系。要坚定不移促进民营经济大发展大提升，集聚天下浙商的巨大能量，开创浙江产业升级的新局面。要在保障和改善民生上克难攻坚，加快建立城乡居民收入与经济发展同步增长的机制，着力解决好教育、医疗、社保、食品安全、住房等人民群众反映强烈的突出问题，增强人民群众的幸福感。要在创新社会管理、维护社会和谐稳定上克难攻坚，全面推进社会管理理念、体制、机制、制度和方法创新，促进社会公平正义，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。(三)防止和克服官僚主义、推诿扯皮的不良倾向，大力倡导深入基层、高效服务之风。我们必须始终牢记根本宗旨，把服务贯穿于政府工作的全过程，深入基层、深入群众、深入一线，努力为发展服务、为基层服务、为群众服务。要带着感情服务，牢固树立服务群众、服务基层是天职，不服务、服务不到位就是失职的意识，站在基层、企业和群众的立场上想问题、办事情。当前尤其要加强对企业的服务，要主动上门了解情况，为企业排忧解难。要提高服务效率，大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，围绕当前群众和企业最紧迫、最急需的问题，做到急事急办、要事快办、特事特办。要创新服务方式，拓宽服务渠道，通过改进审批服务、蹲点调研、下访约谈、结对帮扶、上门服务等方式，把行政服务延伸到最基层，方便群众办事，为群众、为企业、为基层解决实际问题。(四)防止和克服形式主义、华而不实的不良倾向，大力倡导敢于负责、真抓实干之风。强化责任，最重要的是抓好落实，善作善成。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”不抓落实，或者抓而不紧、抓而不实，再好的思路，再好的规划，也是空的。要明确层级负责制抓落实，明确自己的角色定位，做到不越位、不缺位，在职权范围内把应该解决的矛盾和问题尽快解决掉。要分工负责抓落实，对于已经确定的工作任务要落实到岗、落实到人，坚决克服不推不动、不催不办的“懒政”现象。要密切协作抓落实，加强政府部门间的协调配合，避免各自为政、政出多门。大家都要有同撑“一条船”的意识，共结“一条心”的胸怀，拧成“一股绳”的姿态，切实做到职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，权限上分、力量上合。要力戒形式主义抓落实，现在，一些地方和部门还或多或少地存在着不切实际的情况，抓工作重部署轻落实，以会议落实会议，以文件落实文件。对此，必须引起高度重视，必须采取坚决措施加以避免。三、适应新形势新任务发展要求，努力造就一支高素质的公务员队伍加强政府自身建设，干部是决定性的因素。干部队伍的素质直接决定了政府的执行力和公信力。浙江经济社会发展能有今天这样的局面，关键是有一支高素质、有作为的公务员队伍。长期以来，全省广大干部牢记党的宗旨，兢兢业业，勤勤恳恳，为党和人民的事业尽心尽责，业绩突出，涌现出了一大批为群众称道的好干部和优秀公务员。站在新的历史起点上，我们要顺应改革发展的新趋势、新要求，发扬优良传统，弘扬浙江精神，以更加昂扬的精神、更加饱满的热情、更加扎实的作风，投入到创业创新的生动实践中，为确保浙江经济社会发展继续走在前列作出新贡献。在这里，我提几点要求与大家共勉。一戒贪图安逸，要锐意进取。“忧劳兴国，安逸亡身”。随着经济发展水平提高，物质的日益丰富，一些公务员容易