在全省地税系统依法行政工作会议上的讲话

1全省地税系统依法行政工作会议材料之一提高认识创新举措积极推进全系统依法行政工作再上新台阶--在全省地税系统依法行政工作会议上的讲话省地税局副局长郭晓霭（2012年4月25日）同志们：全省地税系统依法行工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国税务系统依法行政工作会议和全省依法行政工作领导小组会议精神，总结近年来的全省地税系统依法行政工作，分析研究面临的新形势、新要求，部署当前和今后一个时期的工作任务。总局法规司、省政府法制办和省司法厅对这次会议非常重视，李司长、曾主任和钟厅长都亲临会议，省局吴书记也将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、全省地税系统依法行政工作的简要回顾近年来，全省地税系统按照省委、省政府和国家税务总局推进依法行政工作的统一部署和要求，以全面推进依法行政、服务税收发展大局为主线，始终把依法行政作为地税工作的重中之重，加强领导，统筹部署，突出重点，稳步推进，依法行政工作取得了显著成效。主要体现在：2（一）依法行政的思路更加清晰。提高法制理念和依法行政能力，是落实税务系统依法行政的基础和前提，也是推进依法行政的中心环节。2010年，省局制定了《关于进一步推进依法行政工作的实施意见》，确立了“内外并举、重在治内、以内促外”的指导方针，将依法治税作为地税工作的灵魂，以“治权、规范执法行为”为重点，正确处理依法行政与组织收入、科学决策、改革创新、优化服务的关系，建立健全机制，及时安排部署了全系统的依法行政工作。在去年10月召开的全省地税系统法制宣传教育工作会议和今年初召开的全省地税工作会议上，省局吴仰东书记就做好依法行政工作提出了明确的要求。各级地税机关按照省局党组的要求，采取多种方式，按计划、分步骤、有层次地推进依法行政。在领导机制上，加强和充实了依法行政工作的领导力量，形成了局党组统一领导、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协调抓的领导体制和工作机制，确保了全系统依法行政工作的有序开展；在思想认识上，形成了“抓依法行政就是规范税收行政行为”、“推进依法行政就是推进地税事业科学发展”、“转变工作作风重在转变行政方式”等思想共识，将依法行政的精神和要求贯穿于税务管理的各个方面和全部过程，营造了“运用法治思维和法律手段处理问题，解决问题”的良好氛围；在工作范围上，逐步实现以规范税收执法行为为主向规范决策、制度、执法等所有税收行3政行为转变。这些思路和措施，为全省地税系统推进依法行政提供了有力指导。（二）依法行政的行为日趋规范。各级地税机关注重依法规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。一是依法清理执法主体资格。按照省政府和总局的要求，在全系统开展了行政执法主体、执法依据和执法人员的清理工作，共清理执法主体763个，保留单位名称117个，变动646个，增加107个，变动法人代表103个。保留执法依据、法律法规、部门规章31部，保留行政许可2项，非行政许可19项，取消行政许可5项，行政处罚47项。二是严格按照法定权限和程序行使权力。积极推进科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。依法组织税收收入，防止和纠正违反组织收入原则的行为。深入落实执法责任制，将“两制”考核作为强化责任管理的一项重要内容，加大过错责任追究力度。依法加强了人事，财务、政府采购等工作，提高了规范化管理的水平。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、征管质量考核、满意度测评等工作。落实完善重大减免税、行政审批集体审议制度。进一步完善地税系统重大税务案件审理制度，加强对基层地税机关案件处理的指导，不断提高案件审理质量和效率。对重大行政许可和非许可审批实行集体研究，规范了税款核定权，防止了“人情税”、4“关系税”的发生。三是规范行政处罚裁量权。制定了《甘肃省地税系统行政处罚裁量权适用规则（试行）》和《甘肃省地税系统行政处罚裁量基准（试行）》，将7大类管理类型的40项违法行为细化为150档处罚标准，合理缩小了行政处罚裁量权的空间，强化针对性和可操作性，从源头上防止和减少了滥用行政处罚裁量权的行为。四是积极参与地方立法工作。按照省政府立法项目立项申请要求，完成了《甘肃省城镇土地使用税实施办法》调研、起草、论证等工作。省政府法制办于去年10月份进行了立法论证，于11月提交省政府常务会议讨论通过。同时，对省人大、省政府办公厅、政协各专业委员会和省直机关送来的130多份涉税的地方性法规、规章草案及办法进行了认真审查，提出了修改意见，办结率和答复规范率达到100％。五是认真做好规范文件清理工作。从2009年开始，先后开展了三次全省范围税收规范性文件清理，澄清了规范性文件底数，统筹做好法规政策的“立改废”，有效避免了不正当执法依据对执法的干扰，降低了执法风险。其中，省局对2006年以来本级制发的1400多份文件进行了清理，拟保留的1109份，部分和全文废止的289份。（三）税收征管的方式不断创新。坚持依法征管，积极稳妥地推进税源专业化管理，初步构建了全方位、多层次的税收征管体系，提高了征管质量和水平。5一是强化税源管理。按照“抓大、控中、管小”的原则，实行税源分类管理。通过推进税收专业化管理、建安房地产行业税源一体化链式管理、项目税收复式监控、车辆税收源泉控管和委托代征，破解房屋租赁业等征管难点等措施，税源管理的质量明显提高。二是创新完善“以票控税”措施。积极实施定额发票、发票刮奖、违法票据举报奖励制度，减少并优化票种，扩大机打发票使用范围，深入开展发票专项整治活动，年增收税款5亿多元。三是探索推行“一级稽查”新体制。实现了“三级稽查体制”向“一级稽查体制”、“以查促收”向“以查促管”的“两个转变”。2011年，共检查各类纳税户2643户，查补收入4.9亿元，同比增长35.1%，增收1.3亿元。四是积极落实税收优惠政策。调高和落实营业税起征点政策，全力配合国家支持甘肃发展的“5个文件”的落实，大力支持文化事业、文化产业和灾区重建以及高新区、经济开发区和兰州新区建设。始终坚持“应免尽免”，落实各项税收优惠政策，几年来，共减免地方税费200多亿元，有力的支持了地方经济发展。五是加强信息数据分析应用。将税收分析和纳税评估作为信息管税重要抓手，加大日常评估、专项评估和行业评估力度，有效促进了纳税评估工作的常态化、规范化和信息化。2011年共评估纳税企业9000多户，评估调增税款近2亿元。同时，向征管部门提出管理建议2300多条。六是着力优化纳税服务。秉承“始于纳税人需求、终于纳税人满意、不断提高税法遵从度”的理念，积极开展办税服务厅标准化和“12366”呼叫中心建设工作，6提升税务网站服务功能，财税库银横向联网和网上报税成功上线运行。（四）税收执法监督不断加强。将执法监督作为推进依法行政的重要环节，坚持开展税收执法督察和专项检查，拓宽外部监督渠道，建立通报制度，督促整改落实。一是积极组织开展重点执法督察和专项检查。按照总局督察内审司每年确定的督察内容，结合地税执法工作实际，组织开展重点执法督察。同时，开展了税收优惠政策落实情况专项检查。对督察和检查发现的问题，能及时整改的，责令限期整改，对一时不能整改的，提出整改建议。二是建立全省税收执法人才库。从全系统范围内选拔了一批年龄在50岁以下，大专以上学历，从事税收工作5年以上，具有良好的政治素质、组织纪律性，精通税收业务的骨干，建立了税收执法检查人才库。三是大力推进政务公开。在办税服务厅中设置了电子滚动屏、触摸屏，公开税收政策、办税程序、办事结果、监督举报方式，方便纳税人办理涉税事项。同时，通过地税网站和各级政府门户网站，对所有需要纳税人周知、遵守和执行的税收事项和信息，及时公布，接受纳税人监督。四是拓宽外部监督渠道。聘请社会各阶层人士担任特邀监察员、义务监督员和专（兼）职纪检监察员，通过召开座谈会、开展问卷调查、设置意见箱、公布举报电话等形式，广泛征求社会各界和纳税人的意见和建议，一些纳税人较为关注的问题得到有效解决，纳税人的满意度进一步提高。在2011年省政府纠风办组织的行风评议中，省局和15个市州局都名列7前茅。五是纳税人权益救济制度逐步完善。严格落实告知、陈述申辩、听证、复议、应诉等各项法律救济措施程序，依法保障税务行政管理相对人的合法权益。几年来，全省地税系统没有发生过一起行政复议和诉讼案件。（五）税收法制环境明显改善。通过开展普法依法治理和法制宣传教育，社会公众法治意识不断增强，税法遵从度得到普遍提升，税收法制环境进一步优化。一是积极开展法制宣传工作。按照省委宣传部、司法厅“五五”、“六五”普法规划要求，结合地税系统普法工作实际，制定了全系统普法规划，切实加强法制宣传教育。将每年的税法宣传月和12•4法制宣传日作为税收法制宣传的主阵地，精心组织了税收宣传“进学校、进社区、进企业、进机关、进军营、进宗教场所、进农村”等七进活动，营造依法诚信纳税的良好社会氛围。二是提高地税人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。建立健全税务人员特别是领导干部学法用法制度，通过会议、法制讲座等形式，学习与履行职责相关的法律知识。省局每年组织两期以上领导干部依法行政培训班，各地也采取多种形式举办领导干部法制培训班，增强了领导班子的法律思维，养成了依法行政、依法办事的习惯。同时，以考取“三师”为目标，对全省6700多名地税干部分层进行了全员轮训和归口培训，进一步增强了地税干部依法治税的观念，提高了业务素质和依法行政的能力和水平。截至目前，全系统考取“三师”的人员达到了377人。三是加强汇报沟通和协调配合。主动争取各级党委政府、有关部门和社会各8界对税收工作的关心和支持，建立了“政府主导、地税主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”的社会治税平台，营造了有利于税收事业科学发展的良好税收法治环境。几年来，通过坚持不懈的推进依法行政工作，全系统依法治税的观念明显增强，税收执法行为逐步规范，税收征管质量和效率进一步提升，征纳关系更加和谐，精神文明创建取得丰硕成果，良好的地税形象已经树立，法制对组织收入的保障作用得到有效发挥。2011年，地税部门组织的税费收入突破500亿大关，达到了500.6亿元，各项收入连续多年保持了两位数的增长速度，为促进全省经济和社会稳定发展提供了强有力的财力支持，依法行政工作也得到了省委、省政府和社会各界的充分肯定，在省政府组织的2010年和2011年全省依法行政考核中，省地税局都名列前茅。全系统荣获全国文明单位称号的达到18个，获得省级文明单位称号的达到64个。陇南市地税局被省委、省政府评为“五五”普法先进单位，全系统有5名同志被评为先进个人；酒泉市地税局和天祝县地方税务局稽查局被省上评为“全省先进执法集体”，有4名同志被评为“优秀执法人员”。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和国家税务总局的正确领导；得益于国家税务总局政策法规司、省政府法制办、省司法厅等相关部门的大力支持和密切配合；更得益于全体地税干部辛勤工作和无私奉献。在这里，我代表省局向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！9在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全系统依法行政工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：规章制度不完善。有些规范性文件和征管措施规定不够细致，缺乏可操作性，与基层的实际情况衔接不够紧密。思想认识不够到位。一些地税干部特别是个别领导干部法治观念还不够强，对依法行政的重视程度不够，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等问题仍然存在。法制机构不健全。目前，全省15个市级地税机关中，单独成立法规部门的只有13个，有的虽成立了法制机构，但只有一名兼职人员。各县（市、区）局都没有成立专门的法制机构。对这些问题，我们要引起高度重视，积极予以解决。二、当前推进依法行政面临的形势和任务2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键年，也是我省经济社会实现转型跨越发展的重要一年，依法行政的工作任务十分繁重。在去年12月召开的全国税务系统依法行政工作会议上，肖捷局长强调指出：税务系统全面推进依法行政，是贯彻中央关于建设法治政府和服务型政府要求的具