在全省财政局长会议上的讲话

在全省财政局长会议上的讲话同志们：今天上午，在全省财政工作座谈会上，李宪生常务副省长亲自到会并作了重要讲话。宪生常务副省长的讲话高层建瓴、内涵丰富，从我省经济财政工作的全局出发，准确分析了当前的经济财政形势，充分肯定了全省财政部门在应对金融危机中的特殊作用，对下一阶段工作提出了明确要求，这对我们既是鼓舞，也是鞭策。同时，按照省委、省政府的决定，宪生省长还对2010年的省直部门预算编制工作进行了动员和部署。对宪生省长的讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下午，我们继续召开全省财政局长会议，目的是进一步学习领会全国财政厅（局）长座谈会和李宪生常务副省长的讲话精神，对照年初确定的工作要点，对照学习实践科学发展观活动中查找出来的突出问题和解决措施，进行回头看，结合当前经济形势发展的态势，再加措施，再作动员，扎实做好下半年财政重点工作，稳步推进财政科学化精细化管理，努力完成全年收支预算任务。一、科学理性、冷静沉着地对待当前的财政困难关于当前的经济财政形势，以及应对形势所应具备的政治素质、能力素质、冷静的头脑、理性的判断和正确的思维方式、工作方法，谢部长的讲话和李宪生常务副省长的讲话，都做了全面、系统、深刻的阐述。我们要认真学习，深入领会。这是做好当前乃至于今后一个时期财政工作的重要武器。这虽然是“务虚”，但“务虚”的过程就是提高思想理论水平，理清工作思路的过程。为什么同样的工作，有的同志做得井井有条，眉目清楚，有的同志做起来却胡子眉毛一把抓，忙乱无措，区别就在于这个“虚”务得好不好。我们有些同志面对当前严峻复杂的经济形势，面对当前日益加剧的财政收支矛盾，心烦意乱，怨天尤人，沉不住气，静不下心；也有的同志疏于策划，堕于常规，脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里；还有的盲目乐观，对隐藏在表面现象下的危机视而不见，如此等等。这些思想状态、精神状态和工作状态，与应对当前的财政形势的要求比，是极为有害的。因此，学习好领会好谢部长和李省长的讲话是全省财政系统共同的任务，各级主要领导同志不仅自己要学好领会好，还要抓好全系统的学习。这个“虚”一定要“务”好，“务虚”搞好了，“务实”才不会偏离方向。“务虚”要坚持与本地实际相结合。谢部长讲的是全国形势，宪生省长讲的是全省形势。如果只把他们讲的当歌唱，唱得再好，效果也可能不会好。由于区域自然禀赋、区位特点、人文资源、发展程度等方面的不均衡性，我们在分析本地的形势时，一定要结合本地的实际，突出本地的特点，有什么问题就讲什么问题，什么问题突出就研究什么问题。切不可人云亦云，或隔靴抓痒，或文不对题，或虎头蛇尾。今年，我们特别要在收入执行的分析上下大力气，真实反映经济发展的本来面貌。“务虚”要敢讲真话。作为财政工作，有鲜明的政治特点和政治要求。在当前的形势下，一方面对外，我们要加大工作力度，积极发挥财政职能，贯彻落实好积极的财政政策，以此来形成影响，提振信心，凝聚民力，这是必要的而且是必需的。另一方面对内，我们在研究问题时，一定要实事求是，说真话，报真账，特别是不回避矛盾，不绕开问题，勇于正面的提出问题，分析症结，不唯上，不唯书，要唯实。这样我们才能为领导正确决策提供真实的准确的信息。我们不是决策者，但我们是决策信息的提供者。如果我们提供了虚假的信息，从而使领导对形势产生了误判，我们在责难逃。在上个世纪的全球经济危机时，美国总统罗斯福在1933年的就职演讲中说过这样一段话，“现在首先是要讲真话的时候，坦率地大胆地讲出全部实情，而这正是胜利之本”。“务虚”还要树立长期与困难奋斗的精神准备。既然是百年不遇的经济危机，按经济的发展规律，绝不可能会很快地复苏振兴；既然经济危机有其持续性和规律性，财政就必然与经济同衰共荣，不可能独善其身。而且财政的特点，决定了它必然要在经济危机的过程中“打前殿后”。因此，我们一定要有长期的充分的思想准备，应对以各种形态出现的财政困难。宁可把困难估计得多一些，也不可困难临头而手足无措；宁可把复杂的局面估计的充分一些，也不可因缺乏估计而应对不足；宁可把各种措施准备得多而不用，也不可因准备不足而用而无备。这才是我们对待困难所应有的辩证唯物主义态度。也只有这样，我们才能真正做到危中寻机，化危为机，促进矛盾的良性转化。在下半年的工作中，全省财政系统一是要继续坚定不移的贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把保持经济平稳较快发展作为首要任务；继续坚定不移地贯彻省委省政府“应急谋远促发展”的工作方针，切实增强责任感、紧迫感、使命感，牢固树立大局意识、奉献意识、服务意识，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作措施，不折不扣地落实好中央和省委、省政府的重要决策措施，使之转化为克服困难的巨大力量，努力推动经济又好又快发展。二是要把省委、省政府对财政工作的高度重视和支持、对财政干部的关心和爱护、为财政工作创造的十分有利的环境，当作做好工作的巨大动力，在金融危机带来的严峻复杂的局面中，团结一心，共克时艰，积累经验，锻炼队伍，提高水平。并且把这笔宝贵的精神财富变成我们从今往后战胜一切困难的信心保证和力量源泉。三是建立抓落实的责任机制，各地财政部门主要领导要切实负起责任，将每一项工作细化到具体单位和个人，通过抓督办落实，确保各级党委政府的重大决策落到实处；要建立健全财政工作调研机制，按照科学发展观的要求，深入研究经济危机条件下，财政资金运动的客观规律，财政支持经济发展的可行举措，财政支持社会事业发展的有效途径，为党委、政府提供更加科学、合理的政策建议。要建立健全财政工作协调机制，加强与相关部门的沟通与联系，努力营造和谐的外部环境。二、坚定不移地保增长、促发展要认真落实促进经济发展的政策措施。要加快政府公共预算下达和项目实施进度，尽早形成有效实物投资，引导带动社会投资。用好、用足、用活结构性税收减免政策，促进经济结构调整和产业结构升级，增强经济发展后劲。要按照省委、省政府战略部署，整合财政资源，完善财税政策，大力支持武汉城市圈“两型社会”综改实验区、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带开放开发、仙洪社会主义新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试点等工作。要大力支持企业技术创新。认真落实国家支持企业技术创新政策措施，积极探索多元化的资金投入机制，加快建立省级科技创业投融资平台。通过税收增量返还、国有资本经营预算安排等多种途径，集中有限财力，做大、做强、做实现有支持企业发展平台。改进和完善财政资金支持方式，积极探索投资补助、贷款贴息、以奖代补、创业引导等方式，发挥财政资金的引导和放大作用。要大力支持新能源与节能减排工作。认真落实好中央和省已出台的各项支持新能源与节能减排的政策措施，积极探索建立通过市场运作、以企业为主体、政府引导激励的支持新能源与节能减排的机制。探索建立排污权有偿使用和交易制度，尽快制定出台《排污权有偿使用资金管理办法》。要大力支持县域经济发展。积极落实各项支持县域经济发展的政策措施，加强资金监管和风险控制，对支持县域经济发展各类专项资金实行全过程管理，建立资金使用情况报送制度、财政借款安全预警机制和跟踪问效制度。要继续加大支持中小企业信用担保机构体系建设力度，对省财政已安排7．43亿元专项借款支持的86家中小企业担保机构，切实加强资金和财务监管，确保资金落实到位。三、大力推进社会主义新农村建设要积极落实我省农村工作部署。根据省委、省政府工作部署，各级财政部门要加大财政投入，积极整合资金，落实相关政策，大力支持仙洪试验区、鄂州城乡统筹一体化试点、7个脱贫奔小康试点县市等工作。要加强农业基础设施建设。支持小型农田水利基础设施建设整县推进工作，支持大型泵站、病险水库除险加固、大型灌区配套设施等基础设施建设，加快土地整理、低丘岗地改造等工作。要大力支持现代农业建设。以现代农业生产发展项目为平台，积极推进财政支农资金整合工作，切实加大投入，推进我省现代农业和优势特色农业产业发展。要加强2008年农发项目的建设和管理，做好验收竣工项目的准备工作。要进一步推进农村综合改革。研究完善农村公益性服务“以钱养事”相关政策，创新公益性服务模式，着力规范“以钱养事”财政补助资金管理。要扎实做好扩大一事一议财政奖补试点范围工作，逐步建立“民办公助、以奖代补、筹补结合”的村级公益事业建设投入新机制。要加快农村金融体系建设。继续支持农村信用社的改革与发展，帮助农村信用社消化历史包袱，增强农信社支农实力，促进农村信用社更好地服务于“三农”；积极落实中央财政对我省新型农村金融机构定向费用补贴政策，支持新型农村金融机构发展，引导更多信贷资金投向农村。同时，稳步推进农业保险试点工作，各级财政对本级应承担的保费补贴资金，要足额落实到位。四、千方百计地促改革、保民生、保稳定要开展医药卫生体制改革。研究制定深化医药卫生体制改革相关配套文件和政府卫生投入政策，测算、筹集医改所需资金投入。健全基本公共卫生服务经费的保障机制，落实国家免疫规划政策，加快推进政府购买公共卫生服务工作的开展。开展公立医院改革试点，探索公立医院的补偿机制。积极推进城镇居民基本医疗保险、关闭企业退休人员医疗保障工作，将大学生纳入城镇居民基本医疗好像范围，落实好相关政策和资金。要深化社会保险制度改革。积极推进实施基本养老保险省级统筹。尽快正式启动该项工作，开展政策培训。做好新型农村养老保险试点准备工作，认真研究“老农保”制度与新农保制度的过渡办法，加强农保基金监管。研究制定我省的实施办法，并选择部分县(市)开展试点。要积极推动就业工作。积极落实各项就业政策，制定和完善相关制度办法，并按规定落实资金。支持有关部门开展就业服务系列活动，积极配合劳动保障部门帮助高校毕业生、就业困难人员、城镇零就业家庭、农村劳动力和返乡农民工实现就业。加强就业专项资金管理，积极争取中央财政就业专项资金补助，配合财政部开展就业资金专项检查，组织开展就业专项资金绩效考核。要抓好义务教育教师绩效工资落实。义务教育学校实施绩效工资充分体现了党和政府对广大义务教师的关怀。要配合相关部门做好农村义务教育阶段教师实施绩效工资工作，制定切实可行、公平合理的实施方案。各地在做好工资发放的同时，按规定做好政策宣传工作，及时答疑解惑，让广大教师了解清楚有关政策，真正把好事做好，确保社会稳定。要确保惠农政策落实到位。要加大惠农补贴政策的落实力度，确保补贴资金兑付到户。做好家电、汽车、摩托车下乡政策的落实工作。特别要强调的是，要进一步加大公开和查处力度，各项惠农补贴政策的资金分配、项目和标准、对象和金额必须公开；对于群众反映的问题以及检查、审计中发现的问题，在调查确实后，要严肃处理。要积极维护社会稳定工作。各地要按照省委、省政府的要求，将乡镇社会治安综合治理工作经费纳入同级财政预算；支持做好省、市、县三级监控中心平台建设相关工作。要切实做好国有农牧渔良种场改革、国企改革遗留问题等工作，按照分级负责的原则，严格落实省委、省政府的改革政策，避免出现影响社会稳定的事件。要进一步建立健全应对突发事件、维护稳定工作机制，制定相应的预案，集中一段时间应对可能出现的来信来访问题。要保持政策的统一性，解释政策口径的统一性，接待方式方法的统一性，尽可能地减少矛盾，化解冲突。五、毫不松懈地抓好增收节支、力保平衡2009年，是应对金融危机的关键一年，也是全省改革与发展任务十分艰巨的一年，方方面面对财政支出的需求很大。满足这些需求，重点在抓好收入。今年，省委、省政府确定全省地方一般预算收入目标为795亿元的。完成这一任务，是落实“保增长、保民生、保稳定”各项政策措施的现实需要，是实施“中部崛起”战略、支持“两圈一带”建设、支持新农村建设、完善社会保障体系的物质基础。这既是一个经济任务，更是一个政治任务。各地要加强对经济运行情况的监测分析和对收支形势的监控，密切关注变化趋势，适时完善相关政策措施。要密切配合税务部门工作，创新征管机制，强化征管手段，优化征管模式，提高组织收入的能力。要加强非税收入管理，在保证收入质量的前提下，确保应收尽收，足额入库。要全面梳理地方税收优惠政策和措施，把握好结构性减税的政策要求，依法及时将纳税人应享受的优惠落