在全省贯彻落实廉洁从业若干规定工作会议上上的讲话

刘春良在全省贯彻落实廉洁从业若干规定工作会议上上的讲话（2009年8月28日）同志们：今天这次会议是省委决定召开的一次重要会议，主要任务是对贯彻落实中央新颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》作出部署。刚才，四家企业的负责同志分别作了交流发言；建平同志就如何贯彻落实这个规定作出了全面部署，我完全赞成，希望大家认真学习，抓好落实。今年以来，面对全球金融危机，全省上下坚决贯彻执行中央扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，坚定信心，齐心协力，克服各种困难，在较短时间内遏制住了经济增长下滑的态势，整体经济触底回升，企稳向好势头日趋明显，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。上半年，全省实现生产总值4512.9亿元，按可比价格计算，同比增长11.8%，增幅较去年四季度高0.9个百分点，比全国高4.7个百分点。其中，第二产业增长最快，达到14.5%。1至7月，全省实现财政总收入893.4亿元，同比增长9.7%，增幅高于全国平均水平。7月份，全省规模以上工业实现增加值330.1亿元，同比增长2O.8%，增幅比上月加快1.3个百分点。1-7月，工业增加值累计实现2061亿元，同比增长17%，比上半年加快0.8个百分点，已步入回稳攀升的运行通道。这些成绩的取得，是全省上下正确贯彻执行中央和省委、省政府决策部署、共同努力的结果，也是与国有企业所作的贡献分不开的，其中也凝聚着在座的各位企业家的辛勤劳动与汗水。实践证明，国有企业确实是国民经济的重要支柱，是建设中国特色社会主义和全面建设小康社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。同时也说明，我省企业家总体是好的，是一支思想政治素质高、善于经营管理、富有战斗力的队伍。在非同寻常的上半年，大家面对这场金融危机的严峻挑战，迎难而上、顽强拼搏，团结带领企业广大员工共克时艰，不仅为搞好企业改革发展、有效发挥国有经济的主导作用作出了重要贡献，而且对于推动全省经济社会平稳较快发展发挥了重要作用。这些年来，为了促进国有企业健康发展，中央和省委、省政府坚持把国有企业反腐倡廉建设摆在更加重要的位置，每年召开的纪委全会和政府廉政工作会议都要对这项工作作出部署，并先后颁布实施了一系列法规制度。各级国有资产监管部门和国有企业认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，坚持服务企业改革发展稳定大局，以规范企业领导人员的行为为重点，深入开展国有企业反腐倡廉建设，在促进企业领导人员廉洁从业、查办违纪违法案件、从源头上防治腐败等方面，取得了新的进展和成效，为实现国有资产保值增值、发展壮大国有经济发挥了重要的保证和促进作用。总的看，绝大多数国有企业领导人员能够坚持讲党性、重品行、作表率，在执行廉洁从业规定方面是好的和比较好的。同时，我们也要看到，当前国有企业反腐倡廉建设仍然存在一些薄弱环节，企业领导人员违反廉洁从业规定的问题时有发生，有的甚至严重违纪违法，走上犯罪的道路。据统计，2005年以来，全省各级纪检监察机关共立案查处国有及国有控股企业人员违法违纪案件1172起，涉及企业领导人员717人。从十六大到去年底，省纪委共查处厅级领导干部案件65件，涉及73人，其中国有企业领导人员16人，占受处理厅级干部总数的21.9%。这一情况表明，国有企业仍然是腐败现象易发多发的重点领域，加强国有企业反腐倡廉建设，是当前迫切需要抓好的一项重要任务。这次中央颁布实施《廉洁从业规定》，为我们深入推进国有企业反腐倡廉建设，更好地促进企业改革发展，进一步巩固和发展我省经济企稳回升的良好势头，提供了有利契机。我们一定要把思想和行动统一到中央的决策和省委、省政府的要求上来，坚持以强烈的政治责任感和高度的自觉性，认真抓好这项规定的贯彻落实。为此，我再提四点要求。一、要认真学习《廉洁从业规定》，切实加强对国企领导人员的廉洁自律教育，努力做到关口前移、预防在先颁布实施《廉洁从业规定》，是中央在新形势下为加强国有企业反腐倡廉建设所作出的一项重大决策。这项规定作为规范国有企业领导人员廉洁从业行为的一部基础性法规，是在多年实践的基础上，对2004年《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》的充实和完善。它既是反腐倡廉制度建设的一项重大成果，又是完善惩治和预防腐败体系的一项重要举措。认真学习宣传贯彻这项法规，对于促进国有企业领导人员严格遵守国家法律法规和企业规章制度，依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信；对于深入推进国有企业反腐倡廉建设，进一步完善国有企业惩治和预防腐败体系；对于维护国家和出资人利益，保障职工群众合法权益，促进国有企业科学发展，都具有十分重要的意义。贯彻落实好《廉洁从业规定》，前提是抓好学习。当前，各级国有资产监管部门和国有企业要集中一段时间，以企业领导人员、中层管理人员和关键岗位人员为重点，以企业广大职工为基础，采取多种形式，认真组织开展各种学习活动。要充分利用各种舆论媒体，广泛宣传《廉洁从业规定》，并将学习贯彻规定纳入企业廉洁文化建设之中，以群众喜闻乐见的方式开展教育，不断扩大这项规定的知晓度和影响力，在企业内部和社会上大力营造学习贯彻的浓厚氛围。国有企业中层以上领导人员要紧密联系思想和工作实际，原原本本、逐条逐款地学习《廉洁从业规定》，特别是对这项法规提出的新规定、新要求、新措施，要重点学习，切实把握，力求做到入脑入心，熟知熟记。企业领导班子成员特别是主要领导人员包括纪检监察干部，要带头学习《廉洁从业规定》，力求多学一点、学透一些，发挥好模范带头作用。要把学习《廉洁从业规定》与目前正在开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与深入学习贯彻中央和省委、省政府加强国有企业反腐倡廉建设有关文件和法规制度结合起来，与企业反腐倡廉各项工作结合起来。通过学习教育，使企业广大员工、国资监管部门的同志特别是企业各级领导人员，正确认识中央出台这项规定的社会背景、重大意义和国企领导人员廉洁从业应遵循的基本要求，全面把握廉洁从业五个方面的行为规范，以及实施与监督、违反规定行为的处理等方面的具体规定，全面把握《廉洁从业规定》的基本精神，切实增强贯彻落实的责任感和自觉性。学习《廉洁从业规定》的目的，在于教育干部、指导实践。从我省查处的国有企业重大腐败案件看，涉案人员之所以违法犯罪，既有其自身的原因，也有组织上疏于教育管理的因素。各级纪检监察机关、国有资产监管部门和国有企业特别是国有企业领导人员，一定要从中吸取教训。我们要把学习贯彻这个规定的过程，变为切实加强对企业领导人员廉洁从业教育的过程，变为关口前移、预防在先的实际举措。通过学习，要进一步强化“三个意识”、做到“四个敬畏”：一要强化廉洁从业意识，时刻保持清醒的头脑，经常给自己念念“紧箍咒”，始终做到克己奉公、清廉自守；二要强化自觉接受监督意识，把接受监督当作一种精神境界和自我需求，自觉将自己的行为置于党组织和企业员工的监督之下；三要强化关口前移意识，通过抓好对这项规定的学习教育，使企业领导人员明确哪些应当做、哪些不能做，并针对廉洁从业方面存在的苗头性、倾向性问题，及时从教育、制度、监管、改革等方面采取切实措施加以解决，力求遏制不正之风于初起之时，防范腐败现象于未发之先。所谓做到“四个敬畏”，就是我们每一个领导干部都要敬畏权力，认识到权力是把“双刃剑”，用好了可以造福人民，用不好则会害人害己，绝不可以以权谋私、恃权乱为；要敬畏法纪，严格以法纪规范自己的行为，千万不要触犯党纪国法这条“高压线”；要敬畏群众，真正把自己当成公仆，真心实意为群众干事情、谋福利，我们手中的权力是职工群众赋予的，“水能载舟，亦可覆舟”，任何情况下都不能做对不起职工群众的事；要敬畏历史，忠实履行职责，始终把干好党和人民的事业作为人生的最高追求，使自己的工作经得起历史和实践的检验，努力创造无愧于自己、对得起党和人民的业绩。只要有了这“三个意识”、常怀“四种敬畏”之心，就一定能够把《廉洁从业规定》落到实处，更好地为推动国有企业健康发展做出自己的贡献。二、要严格执行《廉洁从业规定》，确保各项规定和要求落到实处认真贯彻执行《廉洁从业规定》，是加强国有企业反腐倡廉建设的一项长期的政治任务。这项工作，既涉及国有企业、履行国有资产出资人职责的机构，又涉及纪检监察机关和组织人事部门，必须按照中央和省里的统一要求，根据各自的职责，突出重点，抓住关键，采取有力措施，扎实有序地向前推进。一要认真开展对照检查，及时纠正违反廉洁从业规定的问题。国有企业各级领导班子和领导人员要在全面学习的基础上，严格对照五个方面廉洁从业规范，逐项进行自查。要重点查一查自身是否存在滥用职权、损害国有资产权益的行为，是否存在利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为，是否存在不正确行使经营管理权、侵害公共利益和企业利益的行为，是否存在奢侈浪费、违反规定进行职务消费的行为，是否存在不注重自身修养、忽视作风建设、有悖社会公德的行为。对这些方面存在的问题，每一个企业领导人员都要认真对待，及时进行自我纠正。近期，国有企业各级领导班子要召开一次民主生活会，围绕贯彻执行《廉洁从业规定》，认真对照检查，开展批评与自我批评。要把解决民主生活会上查摆出来的问题与解决开展深入学习实践科学发展观活动中查找出来的问题结合起来，及时地、有针对性地推出和落实一批整改措施。各级国有资产监管部门和国有企业纪检监察机构，要按照管理权限和范围，对国有企业领导班子和领导人员自查自纠情况，开展一次重点检查，确保已查找出来的问题整改到位，促使企业领导班子和领导人员进一步强化法纪观念和自律意识，自觉把遵规守纪作为加强党性修养和作风建设的内在需求和行为习惯。二要按照《廉洁从业规定》要求，细化和完善企业监管制度。各级国有资产监管部门和国有企业要注意抓好有关企业管理监督制度的清理，认真做好制度的立、改、废工作，搞好涉企规章制度与《廉洁从业规定》的衔接。当前，各国有企业要抓紧把这项规定的要求纳入公司章程，及时建立和完善相关配套制度。要进一步明确决策原则和程序，健全“三重一大”事项决策制度，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，抓紧建立健全职务消费制度和领导人员从业承诺制度。同时还要以工程建设、物资采购、招标投标、产权交易、产品销售、财务管理、人力资源管理等重点领域、关键岗位和关键环节为突破口，加大改革创新力度，进一步完善相关制度。各级国有资产监管部门要会同有关单位，根据《廉洁从业规定》中明确的需审核审批或备案的项目，抓紧制定具体实施办法。要着重抓好企业“三重一大”决策、领导人员职务消费、个人兼职、投资入股、国（境）外存款和购置不动产、配偶子女从业和出国（境）定居等情况报告制度的建立和完善，并结合实际，进一步完善企业领导人员薪酬管理等制度。总之，要把《廉洁从业规定》的各项要求贯彻落实到国有资产监管、市场监管和企业权力运行以及企业决策、经营、管理等规章制度之中，切实强化可操作性和执行力，确保各项规章制度得到有效执行。三要建立健全监督制约机制，严肃查处违反廉洁从业规定的行为。各级国有资产监管部门和国有企业要把贯彻执行《廉洁从业规定》，与贯彻执行年初省委印发的《关于加强和改进省属企业领导人员监督管理的意见》结合起来，切实加强对企业领导人员的管理和监督。要建立健全规范的企业法人治理结构，形成决策机构、执行机构和监督机构相互协调相互制衡的机制。要加强和改善企业民主管理监督，充分发挥职代会、职工董事、职工监事的作用，深化厂务公开，保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要围绕贯彻落实“五个方面”39条禁止性规定，有针对性地研究制定相应的监管办法和措施。国有企业领导人员要将贯彻执行《廉洁从业规定》的情况作为民主生活会、年度述职述廉和职工代表大会民主评议的重要内容，按规定向履行国有资产监管职责的机构和职代会报告有关事项，并将职务消费情况作为厂务公开的内容向职工公开，自觉接受监督和民主评议。各级纪检监察机关要加强组织协调，积极整合利用监管力量和资源，建立健全纪检监察机关、司法机关、审计、组织人事部门和国有资产监管部门等履行出资人职责的机构监督管理工作的协调运行机制，进一步形成推进工作落实的合力。对违反五个方面廉洁从业行为规范的，