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在区理论学习中心组学习贯彻十六届五中全会精神会议上的讲话邓永明(2005年10月24日)同志们:今天，区委理论学习中心组集中学习，主要内容是学习贯彻十六届五中全会的精神。刚才，同志们认真阅读了《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》、温家宝同志《关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》以及十六届五中全会会议公报等资料，并对如何贯彻落实会议精神提了很多很好的建议。党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议充分肯定了党的十六届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价了“十五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是一次解放思想、实事求是的会议，是一次统一认识、明确方向的会议，也是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。认真学习、全面贯彻好十六届五中全会的精神，对于动员和激励我区各族人民全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会，用科学发展观统领经济社会发展全局，都将具有重大的现实意义和深远的历史意义。下面，我结合个人的学习体会,对如何贯彻落实十六届五中全会精神，重点对如何贯彻落实会议精神做好政府工作讲两点意见，与同志们交流。一、深刻理解十六届五中全会的重要内容十六届五中全会的内容很丰富。胡锦涛总书记代表中央政治局向全会作了工作报告，全面系统地回顾总结了党的十六届四中全会以来政治局的工作，进一步丰富了党领导社会主义现代化建设的经验。胡锦涛总书记在五中全会第二次全体会议上作了重要讲话，主要从市场经济体制、经济增长方式和经济结构、“三农”问题、科技发展、人民生活、协调发展、对外开放、民主政治、社会管理、安定团结等方面深刻分析了经济社会发展新阶段的特征，要求我们进一步认清发展的形势，突出强调了经济社会发展的十项主要任务。同时强调了党的领导在实现“十一五”发展目标中的关键作用，号召全党同志增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，提高贯彻科学发展观的能力、领导发展的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出了全面落实科学发展观必须坚持的原则，要求“十一五”时期要做到“五个坚持”“六个必须”，对“十一五”时期的经济、政治、文化、社会建设作出全面部署，是我们实施“十一五”规划的指南。全会的内容非常重要，我们必须结合我区实际，深刻理解精神实质，深入贯彻落实，做好各项工作。我认为，在学习中，要重点加深对下面几点的认识，并用于指导我们的工作。第一，深刻把握中央对“十一五”时期我国面临的国际国内形势的分析和判断，进一步增强加快发展的责任感。胡锦涛同志的讲话和《建议》指出，“十一五”时期，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素也可能增多的环境。从国际上看，和平、发展、合作成为时代主题，经济全球化步伐加快，科技进步日新月异；从国内来看，我们有庞大的市场需求，丰富的劳动力资源，基础设施等明显改善，社会政治环境稳定等；这些都是有利我国发展的有利条件。但是也要看到，国际石油价格居高不下，国际竞争激烈，贸易保护主义强化，国内生产力不发达，区域发展不平衡，结构不合理，收入分配中的矛盾突出，涉及群众利益的许多问题还没解决等，也将影响我们的发展。所以，全会要求我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，准确认识和全面把握我国发展面临的国际国内环境和阶段性特征，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，实现经济社会又快又好发展。对我区来说，我们发展也是机遇和挑战并存。有利的方面，我们和全国其他地区一样，面临一个有利的国际国内环境，我区经过几年的发展，基础设施等已经逐渐完善，经济社会的发展有一定的基础，社会政治稳定。挑战方面，我们除了面临国内其他发达地区的竞争外，主要面临的是省内和周边地区的竞争，特别是其他兄弟县市区的发展已经加快，投资环境对我区形成较大的竞争压力，制约经济发展的一些问题没得到解决，农民生活水平提高不快等。我们必须增强紧迫感和责任感，增强自信心，发挥优势，扬长避短，知难而进，乘势而上，不断推进经济建设和社会各项事业。第二，深刻把握“十一五”时期经济社会发展的指导思想，把我区经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。“十一五”规划的指导思想是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。从这一指导思想来看，它突出强调了发展是硬道理，突出强调了以人为本、全面协调可持续发展。可见，科学发展是“十一五”规划的灵魂。它是党中央在全面总结我国十六届四中全会以来工作，针对我国发展过程中存在的不断拉大的城乡差别、区域差别，不少地方在发展中单纯追求增长规模，经济质量和效益低下，生态环境遭到极大破坏，以及总结国内外发展的经验教训的基础上提出来的，是今后一段时期加快推进我国社会主义现代化建设的纲领。它要求我们在发展过程中，坚持做到以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，在经济社会发展中做到6个“必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。我区在制定和实施“十一五规划”的过程中，必须按照这一指导思想来进行，特别要转变发展观念，创新发展模式，以科学发展的观念想问题做事情，做到坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，用新的方法解决发展道路上的困难，着重创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，重视环境和资源保护，走新型工业化道路，发展节约型社会、环境友好型社会，协调区域发展，更加注重和谐社会建设，切实把我区经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。第三，深刻把握“十一五”时期经济社会发展的目标、主要任务和工作要求，明确我区“十一五”时期的任务。《建议》提出在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，我国实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，即是从2000年的840美元翻番，2010年达到1680美元。从我国国内生产总值的增长速度来看，在“十一五”规划中，平均每年的国内生产总值增长率只要达到6%，我们就可以完成任务。根据分析，我国潜在的经济增长率在9%左右，所以党中央制订这样的增长目标的意图在于继续放低经济增长速度，更加注重结构调整、提高产量和效益。《建议》还提出“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这是针对发展过程中能源、资源、生态环境等方面存在的问题，对发展的确约束逐渐加大而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。如果在下个五年中，还按照原来的增长方式，经济增长对资源和环境的破坏，将使我们不能承受。所以说，这两个增长目标既符合我国的长远发展规划，又完全具备可行性，同时强调了将结构调整、提高产量和效率放在更加重要的位置，是落实科学发展观的体现。按照我区原来的建设小康社会的规划，我区地区生产总值保持年均12%的增速，到2010年将达到90.1932亿元，人均生产总值将达2000美元左右。在下个五年规划中，必须按照科学发展观的要求，按照实现又快又好发展的要求，使我们的发展目标和发展速度更加合理，我们必须保持较快的发展速度，才能赶上发达地区，才能缩小与发达地区的差距，才能提高人民群众的生活水平，同时，还要考虑可实现的程度和我区环境资源等方面的实际。我国“十一五”时期的任务和要求紧紧围绕建设社会主义新农村，推动经济结构调整和经济增长方式转变，促进区域协调发展，增强自主创新能力和加快科技、教育发展，深化体制改革和提高对外开放水平，加强和谐社会建设等主要任务，处理好一系列经济社会发展的重大关系问题，着力解决关系全局的若干重大问题。这些，都是我们实施“十一五规划”的指南。我区必须按照会议的精神和《建议》的要求，突出抓好社会主义新农村建设，加快农村小康社会建设步伐；大力调整经济结构，推进产业结构优化升级，坚决实施“工业立区”、“农业稳区”、“科教兴区”、“旅游旺区”战略，注重降低能耗，注重科技和创新，提高三大产业发展的质量和效益；注重区域协调，促进城镇化健康发展，促进农村繁荣昌盛；努力建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，走新型工业化道路，加大环境资源保护力度，切实保护好生态，解决影响人民群众生产生活的突出环境问题；深化各种改革，为落实科学发展观和小康社会建设提供体制保障，提高对外开放水平，做好外经贸工作，提高利用外资水平；加大科技创新，优先发展教育，推进“科教兴区”；切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，全心全意为人民服务，完善社会保障体系，扩大就业，提高人民生活水平，排查矛盾纠纷，化解社会矛盾，保障人民生命财产安全；加强和改善党的领导，加强社会主义民主政治和精神文明建设。第四，深刻把握建设社会主义新农村的要求，突出重点，加快我区小康社会建设步伐。建设社会主义新农村是我国实现现代化进程中的重大历史任务，建设全面小康社会，广大农村实现小康非常重要。十一届六中全会提出贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，建设社会主义新农村。它的目标和要求可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。我区是新建区，大部分地区还是农村。要推进我区小康社会建设，抓好农村的发展非常重要。所以，我们要把建设社会主义新农村作为工作中的重点，采取切实措施，加快我区农村发展。一要建设现代农业。要抓好我区农业结构调整，在稳定粮食产量的基础上，引导农民调减低效益种植业面积，发展优质水果、蔬菜等有潜力的经济效益好的品种，发展养殖业、畜牧业，推广农业科技，加快农业标准化建设，提高农产品质量和效益；加强农业设施建设，搞好中低产田改造，抓好土地整理项目建设，提高农业综合生产能力。二要坚决抓好以农村税费改革为重点的综合改革。具体要抓好镇机构改革，解决人员超编问题；抓好农村义务教育改革，巩固九年制义务教育，提高基础教育水平；继续抓好财政体制改革，明确区镇两级财政的权限，调动基层发展经济的积极性，发挥各镇财政结算中心的作用，实行村帐镇记，推进民主理财；抓好农村金融改革，发挥农村信用社对农村发展经济的作用；抓好土地征用制度改革，实现土地合理有序流转，保证发展用地需要，保护农民合法权益；通过改革，为农村发展创造良好的体制环境。三要大力发展农村公共事业。抓好区教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，加快高中教育事业发展，加快推进区一中高中部建设，提高教育质量；发展农村合作医疗，加大宣传力度，实现明年合作医疗覆盖率50%的目标，提高人民群众健康水平；加强农村基础设施建设，大力推广沙院镇、小良镇乡道、村道建设经验，抓好农村道路、改水、改厕等工作和泥砖房改造，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌；抓好农村社会治安工作，建设和谐农村。四是增加农民收入。要广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，落实农业补贴政策，提高农民发展生产积极性；做好农村扶贫工作，落实农村最低生活保障线制度，保障农村困难群众生活。五要抓好农村民主管理工作。二、深入学习贯彻十六届五中全会精神深入学习贯彻十六届五中全会精神，是我国当前和今后一段时期的重要政治任务。我们必须按照中央和省、市的要求，采取措施，切实抓好。第一，迅速掀起学习贯彻十六届五中全会精神的热潮。要按照中央的部署和要求，分层次、有计划、有步骤地组织好