在十五届纪律检查委员会第二次全体会议上的

在十五届纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话卢发兴（2012年2月28日）同志们：今天召开的市纪委二次全会是一次十分重要的会议，对于我们做好2012年党风廉政建设和反腐败工作有着非常重要的意义。会前，市委常委会专题组织学习了上级有关会议精神，讨论了我市的贯彻落实意见。刚才，组织大家观看了警示教育电教片，红丽同志代表市纪委常委会做了工作报告。这个报告，符合中省市纪委全会精神，我完全同意。下面，我就学习贯彻中省市纪委全会精神，深入推进我市反腐倡廉建设，讲几点意见。一、正确分析形势，把握总体要求，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面过去的一年，全市上下战胜各种挑战、经受严峻考验，经济社会各项事业在逆势中取得了新的发展。一年来，全市各级党委、政府和纪检监察机关，围绕全市改革发展的大局，加强对中省市决策部署执行情况的监督检查，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设、以改革创新精神抓好《工作规划》落实，反腐倡廉建设呈现出围绕中心有亮点、服务大局有成效、改革创新有突破的良好态势，为保持经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。全市各级纪检监察干部以扎实的作风、过硬的素质，履职尽责、扎实苦干，有力的推动了各项工作任务的落实。借此机会，我代表市委、市政府向全市各级纪检监察干部表示崇高敬意和衷心感谢！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，虽然我们加大了工作力度，取得了一定的成绩，但是一些矛盾和问题依然存在。主要表现在：一些领导干部宗旨意识不强，工作作风不实，搞形式主义，做表面文章；在征地拆迁、工程建设、产权交易等方面，侵害群众利益问题时有发生；一些领域的腐败案件依然存在，农村基层党风廉政建设亟待加强等等，对此我们必须保持高度警惕。在中纪委七次全会上，胡锦涛总书记深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，明确指出当前反腐倡廉工作要抓好的六项重点工作.强调在党情、国情、世情发生深刻变化的新形势下，只有不断加强自身建设，始终保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民的信赖和拥护，才能不断巩固党的执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。最近召开的省、渭南市纪委全会，也围绕学习贯彻胡总书记讲话精神，就进一步加强反腐倡廉建设提出了明确要求。我们要认真学习、深刻领会、准确把握，切实把思想统一到上级对党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求上来。2012年是十二五规划的关键之年，做好今年反腐倡廉建设各项工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。在新的一年里，全市各级党委、政府和纪检监察机关要全面贯彻中省市纪委全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，保持党的纯洁性，着力保证市委市政府政令畅通，着力加强干部队伍作风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推进惩防体系建设，提高反腐倡廉建设科学化水平，为建设国际山水文化旅游名城提供坚强有力的政治和纪律保证。基本思路是坚持四力并举，做到方向明确、措施有力、力求实效。一是要提高决策的落实力。今年，我市经济社会发展面临的困难仍然很多，任务十分繁重。各级纪检监察机关要认真履行保发展的使命职责，加强对中省市各项决策部署执行情况的定期检查，要围绕市委五项工作格局、四大战略和建设国际山水文化旅游名城的宏伟目标，大力开展执法监察、效能监察和廉政监察。围绕城区、景区、园区建设，重点加强对项目建设、招商引资、民生工程、安全生产、平安创建、信访稳定和社会管理创新等政策措施落实情况的监督检查，及时发现问题，加快督促整改。要从严惩治在贯彻落实中央和省、市决策部署中出现的失职渎职、弄虚作假行为，健全对重大决策部署执行情况定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证市委、市政府重大决策部署得到全面贯彻落实。二是要提高教育的影响力。干部队伍是我们建设华阴的骨干力量，干部的工作作风是事业发展的关键所在。当前，干部作风方面问题和腐败现象的发生，既有一些不良风气的客观因素影响，也与我们在干部教育监督方面工作不到位有关。针对当前我市干部队伍中存在突出问题，市委决定在全市党员干部中开展为期三个月的作风整顿活动，各级各部门要以这次全市干部作风整顿为契机，大兴六风建设，加强对领导干部的理想信念、廉洁从政和艰苦奋斗教育，强化党性修养，弘扬新风正气，把全市党员干部的思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，促进干部勤政为民、团结和谐、清正廉洁；要通过理论学习、深入调研、实践锻炼，进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到各项工作中，把人民的愿望和要求作为决策的根本依据，把解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题放在工作首位，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。市干部作风整顿领导小组要严格按照《干部作风整顿实施方案》规定的阶段安排和要求，做好安排部署，加强督查工作，对没有按要求开展整顿活动的单位要进行通报批评，责令进行补课，对不认真履行职责的领导干部，要严肃追究责任，以确保这次作风整顿不走过场，取得实效。三是要提高纠风的矫正力。做纠风工作就是做群众工作，就是要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，以惠民利民的实际成效取信于民。我们要围绕人民群众反映强烈的突出问题，切实抓好专项治理工作。按照《华阴市优化投资与发展环境制度汇编》和投资环境一票否决制，切实抓好投资环境专项治理工作，切实解决和纠正一些单位和部门工作人员不作为、乱作为的问题，对发现的涉案单位或相关责任人，要一查到底，绝不姑息。同时，要继续大力解决工程建设领域、环境保护、安全生产、教育医疗等方面事关群众切身利益的突出问题，严格加强对社保基金、住房公积金和政府专项资金管理使用情况的监督检查，严肃查处严重侵害群众利益案件。要针对多发性、苗头性问题建章立制，建立防止发生损害群众利益问题的长效机制，推动各级党员领导干部进一步增进亲民爱民的真情，强化为民助民的举措，真正做到乐办小事、常办实事、多办好事，促进社会和谐稳定。四是要提高惩治的威慑力。违纪违法行为，不严肃查处不足以震慑腐败分子，不足以回应群众关切，不足以严明党纪国法。要严格执行党的政治纪律，引导督促党员干部要自觉遵守党的纪律、严守党的秘密、维护党的利益，切实增强政治敏锐性和鉴别力。要严格贯彻经济工作纪律，切实按照规章制度，坚决查处违反规定干预和插手市场经济活动，以权谋私、权钱交易等行为。要严格执行组织人事纪律，加大干部选拔任用监督力度，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。要坚决惩治腐败行为，对任何腐败分子，都要依纪依法予以惩处，决不留情，决不手软。同时也要把握好度，坚持把坚决惩处、教育挽救、惩防并举、关心爱护有机结合起来，一方面坚决惩治腐败分子，一方面切实保护那些坚持原则、敢抓敢管、对党负责，对人民负责的同志，增强案件查办工作的科学性。二、抓好制度建设，维护制度权威，不断提升反腐倡廉制度科学化水平和执行力反腐倡廉制度建设，既是党的制度建设重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。今年是惩防体系建设2008-2012年《工作规划》的结局之年，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，推进反腐倡廉制度建设。一是要强化反腐倡廉制度意识。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。实践也反复证明，反腐倡廉制度缺失，为滋生腐败提供了温床；个人制度意识淡薄，往往是走向腐败的起点。只有从制度上构筑遏制腐败的堤防，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，最大限度增强党员领导干部的制度意识和敬畏之心，才能更加有效地铲除特权、防止腐败。近年来，我市通过深入开展反腐倡廉制度建设创新年、执行落实年活动，反腐倡廉制度建设取得了明显成效，但是在制度完善和执行等方面还存在薄弱环节。对于这些问题，我们必须高度重视，积极适应世情、国情、党情和市情的发展变化，进一步强化制度意识，加强制度建设，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，不断提高反腐倡廉规范化、科学化水平。二是要完善反腐倡廉制度体系。各级各部门要紧紧围绕任务目标，扎实推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，确保按时完成五年工作规划任务。在教育方面，坚持以理想信念教育为基础，以岗位廉政教育为重点，以廉政勤政先进典型为榜样，以违纪违法案例为反面教材，组织多样、扎实、有效的教育活动，切实将反腐倡廉教育贯穿到党员干部培养、选拔、管理的全过程。在监督方面，围绕规范权力运行，完善决策监督机制，建立健全重大决策报告、决策失误纠错改正和责任追究机制，让决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。在预防方面，建立廉政风险防范制度，通过对权力运行的关节点、内容管理的薄弱点以及问题易发多发风险点的全面排查，积极构筑以防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。建立预防腐败信息系统，完善公共资源配置、公共资产交易市场运行机制，形成有效预防腐败的长效机制，逐步实现信息资源共享、廉政风险超前防范。在惩治方面，认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，建立健全腐败案件及时揭露、发现和查处机制，以及网络举报和受理、网络信息收集和处置机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，保持惩治腐败的高压态势。三是要推进反腐倡廉制度创新。形势在发展，实践在深入，要构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，必须与时俱进，坚持在继承中创新、在创新中发展，不断巩固规范提升村民监督委员会、科级党政主要领导向纪委全会述廉、廉政灶等行之有效的制度，真正做到用制度管人、用制度管事、用制度管钱。同时要遵循理论来自于实践的真理，必须尊重基层群众的主体地位和首创精神，扎实开展领导干部下基层活动，提炼基层群众的新鲜做法，把实践证明行之有效的做法上升为制度，逐步建立健全惩治和预防腐败的长效机制。要增强制度建设的科学性，注意方式方法的创新，把科技手段融入制度设计之中，充分运用新兴媒体、远程教育、互联网络的作用，提高反腐倡廉工作的科技含量，保证制度行得通、管得住、用得好。四是要发挥反腐倡廉制度效用。制度的生命力和权威性在于执行。抓好反腐倡廉制度执行，既是制度建设的基本要求，也是发挥制度效用的应有之义。要以坚强的组织领导保障执行。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，加快建章立制、细化分解任务、严格落实责任、明确时限要求，确保反腐倡廉各项制度得到扎实有效执行。同时，要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容。要以深入的宣传教育促进执行。把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要组成部分，结合典型案例，采取多种形式，通过多种渠道，使党员干部领会制度精神、熟知制度内容，树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。要以有效的监督检查推动执行。突出监督重点，完善监督机制，加强对制度执行情况日常督查、专项检查和定期考核，实现监督的全方位、全过程和常态化；整合监督资源，注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体的监督作用，增强监督合力。要以领导的率先垂范带头执行。着力在党员干部，特别是领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育和引导党员领导干部带头学习、严格遵守、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范、抓出成效，努力形成自觉遵守和维护制度的良好风气。三、切实加强领导，严格落实责任，确保党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，关键在于加强领导。各级党委一定要牢固树立党要管党和从严治党的思想，坚持两手抓、两手硬，进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，确保反腐倡廉各项措施真正落到实处、见到实效。一是要站在履行政治责任的高度落实责任制。各级各部门要牢固树立抓发展是硬道理，抓反腐倡廉也是硬道理的观念，自觉承担起抓反腐倡廉建设的政治责任，加快推进科学发展。主要领导要认真履行第一责任人职责，在重视反腐倡廉建设上发挥导向作用、在落实责任制上发挥带头作用、在廉洁自律上发