在工程量清单模式下投标的体会

在工程量清单模式下投标的体会关键词：工程量清单计价综合单价工程投标一、工程量清单模式的发展过程工程量清单（BillOfQuantityBOQ）是在19世纪30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。我国工程造价主管部门——中华人民共和国建设部2003年2月17日以第119号公告，发布了国家标准(建设工程工程量清单计价规范（GB50500—2003）确定了“政府宏观调控，市场竞争形成市场价格”的工程造价管理模式。2008年12月1日开始实施新修订的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（以下简称08规范）。2011年4月1日省住房和城乡建设厅以鲁建发【2011】3号文件，发布了《山东省建设工程工程量清单计价规范》，自2011年7月1日起实施。二、工程量清单模式对投标的影响工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。工程量清单报价方式使工程造价管理由“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变，逐步建立市场形成价格为主的价格机制，把价格的决定权交给参与市场的各方，在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方就选择投标报价最低或者评标价接近最低的投标人。因此，价格的竟争作为招投标工作的核心内容成为双方最为关注的焦点。如何体现价格的合理性以及对投标人的公正、公平原则呢？工程量清单是一种用来表达工程计价项目的项目编码，项目名称和描述，单位和数量、单价、合价的表格。工程量清单计价方式招标就是表格中的项目编码、项目名称和描述、单位、数量四个栏目由招标人负责填写后与招标文件一起提供给投标人，而单价、合价两个栏目由投标人完成。工程量清单在招投标过程中所发挥的作用是为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，也是评标的基础。工程量清单对投标者来说非常重要，是因为工程造价与具体的工程内容概要、设计要求、质量要求、工作内容、工程量计算规则、工程所处的时空环境等密切相关。此外需注意的是，采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容。工程量及其单价是影响工程价格的两个因素，同一个项目，工程量是常量，为招标人提供给各投标人的统一的工程数量作为其报价的依据，而综合单价作为是变量，是各投标人在相同工程数量的基础上，投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况、本企业实力、企业自身技术和管理水平，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、措施费、管理费、利润等项目在内的综合单价与规费、税金在汇总价（其中规费、税金等是不可竞争项），并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式，自行确定工程价格和费用进行单价的竞争。工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。从某种意义上说，填好单价和总价的工程量清单，即报价单，是投标书的最重要的组成部分之一。也是价格的无疑成为竟争招投标工作的核心内容及各方关注的焦点的重要原因。工程量清单投标方式明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包商自主报价；不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。三、投标中的体会工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是整个工程项目造价控制的核心内容，要求工程量清单编制的准确性、严谨性。但通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于现时工程往往要求较急，业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分巨大，再者由于人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐，导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目特征表述不清，用词不准确工程量计算规则不明确，有缺漏项、出现多算和少算现象。例如我们在一次投标时，招标代理单位给出的支护清单中土钉锚杆分项中施工给出的施工工艺采用长螺旋，得出的控制价远低于市场价；而降水井施工也采用长螺旋施工，远高于市场价。工程量清单中施工项目与图纸相比工程量有明显出入，后压浆施工水泥的用量图纸为3吨，而清单中要求1.7吨，这说明造价人员对部分分部分项的施工工艺不了解，对图纸了解不详细或时间太紧来不及细看图纸，因此预算人员的预算水平及对施工工艺的了解程度对招标控制价的影响很大。工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。长期以来,我们工程计价的唯一依据是工程造价管理部门发布的预算定额，这一依据适用于工程建设各方面。当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计价标准。只有依据消耗量定额,揣摩招标人及其他投标人的心理,投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价,根本没有体现企业实力,这和预算定额计价模式下在取费程序中作一定百分比的优惠下浮有何不同?同时由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性,以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额,而国家颁布的消耗量定额就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性,长此以往,反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额又有何不同?在这种情况下投标人报价缺乏科学的计价依据，其投标行为就带有一定的随意性和盲目性。但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额,而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免,这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。四、结论：工程量清单是国家有关部门统一的工程量清单计价规定,由招标人提供工程量清单,投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价的模式，其特点是“报价中价变量不变、结算中量变价不变”，是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模式。但由于缺乏行之有效的操作方法,才造成工程量清单计价模式推行过程中的出现一些问题,因此就需要完善各种基础性配套工作,国家要加强对工程造价咨询、招标代理、建设单位、建筑企业、招标投标监督机构相关专业的技术和管理人员进行工程量清单计价培训，使他们掌握工程量清单计价的理论和方法.只有广大从事工程计价专业的技术和管理人员掌握了工程量清单的理论和方法,才能使这种计价模式真正付诸实施。总之，实施工程量清单是大势所趋，施工企业的管理人员、造价人员都要注重理论和方法学习，帮助企业早日制定不依赖于国家制定的工程量消耗量定额的企业定额，提高企业竞争力。