在市委二届十五次全会上的讲话

在市委二届十五次全会上的讲话中共宜宾市委书记杨冬生（2006年9月19日）同志们：今年已仅剩最后一个季度了，完成年初确定的各项目标任务还需要大家加倍努力。希望大家像我在全市领导干部大会上讲的那样，实现无缝对接，确保全年工作任务的圆满完成。下面，我讲四点意见：一、集中精力抓发展前段时间，与光镭市长，市委、市政府有关领导到十个区县和市人大、市政府、市政协、部分企业进行了调查研究，加深了对宜宾基本市情的了解和认识。总体上看，近年来，宜宾发展很快，已经具备加快发展的基础和潜力。但发展中也还存在一些矛盾、困难和问题。主要矛盾是发展不足，矛盾的主要方面则是经济增长方式粗放，虽然我们发展比较快，但是，发展是一个综合的、长期的过程，必然伴生各种各样的矛盾，小发展小矛盾，大发展大矛盾，加快发展是自加压力，“自找”矛盾。我们要动态的、辩证的来看待目前的发展，分析矛盾，认识市情，谋划未来，特别是我市已进入人均GDP1000美元的关键时期，这既是战略机遇期、黄金发展期，也是矛盾凸显期，必须坚持用发展的办法来解决发展中面临的问题。落实到我们的工作中，就是必须牢固树立和落实科学发展观，确立以发展为中心，以和谐为大局的总体思路，努力推进宜宾经济社会又快又好发展。要快，是因为我们发展不足、总量不大，必须保持较快的发展速度，迎头赶上；要好，是因为我们的增长还很粗放，质量不高，必须转变发展观念，树立清洁发展、节约发展、安全发展、健康发展的理念，切实把发展的速度和质量、规模和效益有机统一起来，实现全面协调可持续发展。观念解决认识问题，机制解决操作问题。工作中，目前要正确处理好五个关系：一是要处理好市级经济发展和县域经济发展的关系，用市场经济的机制、开明开放的办法配置资源、优化布局，一方面要把市级经济继续做大做强，另一方面要重心下移，调动各方面积极性，加快县域经济发展，增强区县实力，改变强市弱县的格局，增强宜宾的整体经济活力和综合竞争力。二是要处理好三次产业之间的关系，按照“强工、重农、兴旅、活商、建城、富县”的要求，进一步优化经济结构，实现工农、产业、城乡之间的互融互动。三是要正确处理好经济发展和环境保护之间的关系，尽快摘掉“黑帽子”，建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然的和谐相处。四是要处理好改革发展与稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展。五是要处理好经济建设和社会发展的关系，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，不断满足人们的物质文化需求，形成经济发展与社会繁荣的良好格局。二、以高度的政治责任感抓好换届工作目前正在进行的市、区县、乡镇换届是全市人民政治生活中的一件大事。全市各级各部门必须不折不扣地按照中央、省委的部署，按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，以高度的政治责任感抓好换届工作，通过换届换出新的形象、换出新的战斗力、换出一个好的作风，努力把各级领导班子和干部队伍建设推向一个新的水平，为宜宾加快发展提供坚强有力的组织保障。一是要坚持党性原则，加强团结。班子团结是力量的源泉，一个班子不团结，就形不成合力，起不到核心作用。市委班子和班子成员首先要坚持讲政治、讲大局，接受组织和人民的挑选与考验，起好表率作用，共同维护班子的形象，共同维护市委的集体领导，共同维护市委的权威。各级干部要正确对待组织、对待同志、对待自己，以平常心对待进退留转。二是要坚持党要管党，树立正确的用人导向。要用好的作风选人，选作风好的人，要坚持在发展中、在实践中考察、识别、任用干部，做到用发展的目标确立选人用人标准，用发展的要求创新选人用人机制，用发展的实绩决定干部的升降去留，真正把那些有激情、想干事、能干事、能干成事，政治素质高、大局观念强、实绩突出、德才兼备、脚踏实地、群众公认的干部充实到我们的干部队伍当中来，把干部选准，把班子配强。凡是那种作风飘浮、工作不实、搞形式主义、做面子活路、跑官要官、光说不干的干部，坚决不能用，更不能重用。总之，要围绕经济社会又快又好发展这个中心来选好、用好我们的干部，选出一心一意谋发展的干部，组成一心一意谋发展的班子。三是要加强统筹，精心指导好区县、乡镇换届工作。市委要加强对区县、乡镇换届的指导、督查，各区县委要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部职务任期暂行规定》等条规，以提高素质、完善结构、改进作风、增强活力为目标，进一步扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，认真做好换届人事安排工作，保证各项工作的顺利进行，做到换届不“涣散”。四是要严守政治纪律，营造风清气正的换届环境。党的纪律是党的生命。要坚决贯彻落实中央、省委关于严肃换届工作纪律的通知精神，加强对换届人事安排工作全过程的法律监督、群众监督和组织监督，严肃处理拉票贿选或搞非组织活动的行为，坚决防止宗亲、宗族势力的干预，防止和纠正用人上的不正之风，确保换届工作顺利、有序进行。三、切实转变作风，营造良好的发展环境工作作风是干部政绩观和群众观的外在表现。各级各部门，广大党员干部一定要怀着对老百姓、对基层深厚的感情，强化服务意识、大局意识，突出亲民、务实、廉洁、勤政，坚持不懈地抓好党风、政风、行风、机关作风建设，真正把全市上下发展的氛围搞得浓浓的、把亲民的氛围搞得浓浓的、把干事的氛围搞得浓浓的。在工作中，一是要切实做到亲民爱民为民。要旗帜鲜明地坚决反对一切以权谋私、与民争利和损害群众利益的行为，牢固树立搣权为民所用、情为民所系、利为民所谋攠的思想，把解决好群众的问题作为最大的政绩，深入基层、深入群众、深入实际，千方百计地帮助群众解决饮水难、行路难、上学难、看病难、就业难等具体问题，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让人民群众得到更多更大的实惠。二是要坚持求真务实。要坚决反对搞违背群众意愿、违反客观规律的政绩工程、面子工程，真正把精力、人力、财力、注意力放在全力以赴谋跨越上。要切实解决干部队伍中存在的吃拿卡要、冷硬横推，作风飘浮、纪律松弛和行为失范、形象不良等突出问题，以脚踏实地的工作、苦干实干的作风、实实在在的业绩鼓舞民心、激发民智、汇集民力。要正确处理好对上负责和对下负责的关系，既要对党、对国家、对组织负责，又要对人民负责，对得起历史，对得起人民。金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖，只有真正把群众的问题解决了，把工作中的矛盾解决好了，才是我们最大的政绩。三是要狠抓落实。落实是事业兴衰的关键。我们在发展过程中最大的问题是“落实”上的差距。就目前来看，我们不缺思路、不缺人，缺的是抓落实的作风。作风不实是大忌，时间浪费了，一代人耽误了，机遇就丧失了。毛主席讲，世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲认真。要大力提倡敢于负责、敢于碰硬、敢于较真的工作作风，不折不扣地执行好中央、省委的方针政策和市委、市政府的各项决策，凡是确定的工作任务，都要立说立行，限期完成，一抓到底，真正把各项工作落实到部门、落实到各个环节、落实到人头，不见成效决不松手，绝不能以文件落实文件，以会议落实会议。当前，要着重建立重大项目责任制、督查督办机制、党委政府沟通协调机制等，形成抓落实、重落实的长效机制。具体工作上，我们要重点加快推进向家坝水电站开工建设准备工作、五粮液厂区周边环境综合整治、阳春坝工业集中区建设、宜南路等重大工程的建设；积极做好攀钢海绵钛、福溪电厂、天堂坝电厂等重大项目的前期工作；着力在城市建设管理上出重拳，上下齐心把城市建好管好。四是要营造良好的发展环境。一个地方的发展要有一个良好的环境。党委政府是优化环境的主体，党委政府抓环境，就是抓服务、抓发展、抓财富。要在继续加强硬环境建设的同时，进一步优化经济发展软环境，努力营造诚信、廉洁、高效、有序的政务环境，公平正义、稳定安全的法治环境，诚实有信、竞争有序的市场环境，尊重知识、尊重人才的人文环境，积极向上、安定和谐的社会环境，尽一切可能为企业、为社会、为市民创造生产生活的便利条件，努力把宜宾建设成为“效率高、作风实、成本低、服务好”的中国西部发展环境最好的城市之一。五是要坚持廉洁从政。各级干部特别是党员领导干部要严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守党的纪律条规，按照省委、市委的要求，认真吸取南溪“白鹅事件”的教训，深入开展财政专项资金使用管理、机关是否私设“小金库”、领导干部是否入股开矿、领导干部及其配偶是否违规经商办企业等“四项清理”工作和整治规范城市公交车运营秩序工作。要加大案件查处力度，坚决打破非法利益格局，斩断非法利益链。在这个问题上，希望各级党员干部一定要保持清醒的头脑，认真引以为戒，争取主动，同时希望大家监督市委一班人、市委常委一班人，也监督我本人，希望大家向我看齐。四、狠抓当前，确保全年目标任务的全面完成最后一个季度的工作已进入冲刺阶段，还面临着市上党代会的召开，区县、乡镇换届，向家坝水电站开工建设准备工作等重大任务，时间紧迫，任务繁重。各级各部门务必振奋精神，以只争朝夕的紧迫感、责任感，以食不甘味、卧不安寝的工作状态，扑下身子抓落实，落实落实再落实，确保全年各项目标任务的圆满完成。一是要切实加强“三农”工作。要按照抓好“一水二路三产业”的思路，解决好农村农民生产生活中的现实问题，解决好就医、就学、就业等问题，以社会主义新农村建设为抓手，实事求是，因地制宜，点面结合地抓好“三农”工作，特别是要立足当前，抓好农业防灾减灾、大春收购、晚秋生产等工作，特别是大旱之后要做到大春损失晚秋补，种植业损失养殖业补，农业损失劳务输出补，努力实现今年稳粮增收的目标。二是要深入推进工业强市。前几个月宜宾工业发展总体上是正常的、健康的，各个区县的工业发展也比较快，但“块头”小，基数低，再快也是低水平的快速增长，对此我们要清醒的认识，绝不能松劲，要把工业经济运行的质量和效益摆在突出位置，将内生式发展和外延式发展结合起来，突出抓好重点行业、重点项目、重点企业和工业集中区建设，实现工业提速增效，为全市的经济发展提供有力支撑。三是要大力发展第三产业。要巩固好旅发大会的成果，发挥旅发会的后续效应，不断推进旅游业发展，切实做好做足“十一”黄金周这篇文章，特别是要做好预案，公安、交警、旅店、景区等要整体联动起来，做好各项工作。要充分利用和发挥产业间的关联带动效应，积极引导人流、商流、物流、资金流、信息流等各种要素的集中集聚，把商贸做活，把物流做大，把服务业做优。四是要扎实抓好安全生产。要突出重点时段、行业和领域的安全工作，强化安全生产督促检查、隐患排查和整改，落实安全生产责任特别是安全生产最终责任人的责任和各项安全生产措施，加大责任追究力度，坚决杜绝重特大事故的发生，尽量避免群死群伤，尽量避免出现“带血的GDP”。五是要高度重视维护社会稳定。要切实加强信访工作，畅通上情下达、下情上传的渠道，深入开展不稳定因素和矛盾纠纷的排查调处工作，消除和化解影响全局的、带有苗头性、倾向性的不稳定因素，建立健全各种社会利益协调和纠纷处理机制，完善各种应急预案，积极预防和处置突发性群体事件，尤其要做好向家坝水电站移民、征地拆迁、企业军转安置等工作，营造安定团结的社会政治环境。六是要切实解决事关群众切身利益的问题。对于年底农民工工资的问题，珙县巡场的饮水问题，环境污染的问题等，要作为政治任务，采取强有力的措施，限期督查督办解决。七是要超前思考谋划明年工作。在抓好当前工作的同时，要认真分析明年的形势和自身潜力，把握大局，抢抓机遇，提出切实可行的发展目标，研究具体的工作措施，做好各方面筹划，为明年取得更好成绩早作准备，早打基础。同志们，这次会议审议并通过了《关于召开中国共产党宜宾市第三次代表大会的决议（草案）》，希望大家以高度的政治责任感和历史使命感，发扬吃苦耐劳、敢打硬仗的作风，精诚团结，通力合作，认真完成好党代会各项筹备工作。各工作组要按照大会筹备组的安排部署，制定倒计时工作方案，明确责任，落实任务，突出重点，集中时间和精力，忠于职守，尽职尽责地工作。大会筹备工作领导小组要切实承担起整个筹备工作的管理、协调、组织和领导工作，使每个环节的工作有条不紊地进行，通过各方面的共同努力，确保大