在市政府廉政工作会议上的发言(2002)

1在市政府廉政工作会议上的发言市财政局陈广周2002年3月4日各位领导，同志们：今天，市政府专题召开廉政工作会议，贯彻国务院、省政府近期召开的廉政建设和反腐败工作会议精神，部署市政府廉政建设和反腐败工作，这是我市今年廉政建设和反腐败工作的一项重要举措，也充分说明市委、市政府对党风廉政建设的高度重视。现在根据会议安排，我就市财政局去年廉政建设情况和今年的工作设想在这里作个发言。一、2001年市财政局廉政建设工作的主要情况去年，市财政局在市委、市政府和市纪委的正确领导下，认真贯彻全国、全省党风廉政建设会议精神和市纪委四次全会精神，按照市委党廉办《关于下达2001年市财政局党风廉政建设和反腐败斗争责任目标及考核标准的通知》（汕尾党廉[2001]9号）要求，认真贯彻、落实党风廉政建设责任目标，全面部署和执行机关党风廉政建设工作，从而确保了全局上下依2法行政、清正廉洁，促进了年度预算计划和财政各项工作任务的圆满完成。回顾去年，我们主要做了如下四方面工作：1、建立了机关党风廉政建设责任机制。去年，我局在市纪委和党廉办的具体指导下，对本局行政执法和廉政建设工作从整体规划、责任分解、管理到位、跟进检查、目标考核到总结分析各个环节都纳入机制管理，建立起本局廉政建设责任机制：一是建立起以党组书记、局长为组长的廉政建设责任制领导小组，党组成员按责任范围分工负责，科室分解落实到具体行政执法岗位，一级向一级负责，从纵向上确保廉政建设在每一个责任层次的落实；二是伴随行政和廉政责任在各个具体岗位的落实，各岗位在廉政工作上均负有同等责任，从横向上确保了廉政建设在每一个具体岗位的落实；三是廉政责任分解到各项具体的改革和建设工作，融化到日常行政管理中，确保了各项廉政措施在各个工作时段的到位。2、完善了依法行政和廉政制度建设。为把机关党风廉政建设工作落到实处，实现机关廉政建设责任到位、目标明确、措施有力、操作规范，我们在层层落实廉政责任的同时，重点抓管理制度的完善和配套工作，努力做到每一个科室、岗位、每一个具体行为都有一个比较明确的规范，一是研究制定《汕尾市市级财政支出管理暂行办法》等相关管理制度；二是制定《汕3尾市财政局行政执法工作制度》和《汕尾市财政局执法过错责任追究制度》，明确规定财政工作人员必须依法行政，廉洁从政；三是进一步修改、配套完善财政专项资金建档管理、科室职能公开、办事程序公开等一系列配套管理制度，从而使机关廉政工作有条不紊地开展。3、突出抓好部门廉政建设工作载体。去年，我局在市委、市政府的支持下，将实行会计委派制、政府采购制度和强化“收支两条线”管理作为廉政工作的重要载体，抓好抓落实，使廉政建设在财政管理改革过程中得到有效的实施和加强。在市编办、人事局的配合下，我局面向社会，成功举办委派会计人员招聘考试，聘用会计师4名，分别派驻市直4个单位担任会计主管，并从本局内抽调会计业务骨干4名，分别派驻市直4个重点建设项目担任财务总监，从而实现了财政部门对政府性资金的有效监管，同时也促进了部门的廉政建设；4月份开始，市政府采购中心正式挂牌运作，经过几个月的探索和努力，在市直有关部门的配合下，市政府采购中心已经办政府采购业务74宗，采购资金769.1万元，概算节约资金76.5万元，资金节约率达到10.05%；强化行政事业性收费“收支两条线”管理，进一步规范市直单位预算外资金管理行为，去年，市直纳入“收支两条线”管理的收费（基金）项目达到106个，收费金额83824万元全额纳入财政管理，达到了中央提出的“三个百分之百”的目标。与此同时，我们把这项工作延伸到县(市、区)和乡镇，去年11月份，全市55个乡镇（街道）全面实现了“收支两条线”管理。4、加强了机关内部的审计和财务管理工作。去年，我们结合机构改革工作和干部竞岗、轮岗、换岗工作的开展，对局内科室多年来的财务管理进行了全面系统的清理检查，对轮岗离任的10位科长（主任）进行任职期内财务检查、审计，给离任科长任期内的财务管理工作作出结论，以示对干部的负责。通过检查，发现问题的及时纠正，并采取措施，加强内部管理。二、今年廉政建设工作的设想今年，我们要按照中央纪委、省纪委第七次全会和市纪委第五次全会的部署和要求，在市委、市政府的正确领导下，深入抓好廉政建设和反腐败工作。局领导班子要带头学习国务院、省政府廉政建设和反腐败工作会议精神，不断提高廉政建设和反腐败工作的认识，树立责任感、紧迫感、危机感，要以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，完善机制、强化监督、关口前移，切实抓好党风廉政建设工作。要重点抓好“收支两条线”的规范管理、推进以银行集中支付、政府集中采购、5部门预算改革为主要内容的公共财政体制框架建设和各项廉政制度的配套完善。从机制上、制度上、管理上把廉政建设和反腐败工作抓紧、抓实、抓好：1、全面落实“收支两条线”规定。为继续发展和巩固管理效果，根据当前“收支两条线”管理现状和形势发展要求，今年，我局将对市直行政事业单位全面开展一次以行政事业性收费为主要内容的预算外资金项目清理工作，一方面继续清理乱收费行为，另一方面界定收费项目和收费标准，以及对纳入财政管理的情况进行严格认真的审核，将未纳入财政管理的项目全面纳入“收支两条线”管理，不折不扣地执行中央提出的“三个百分之百”的要求。在此基础上，要加强对县、镇两级的管理和指导，将“收支两条线”管理工作继续延伸、完善到乡镇一级，不断规范、提高。要把主要精力放在全额纳入和及时返拨使用上，以确保执收单位经费到位和正常运转，巩固改革成果。2、加强财政支出管理。严格执行《汕尾市市级财政支出管理暂行办法》（汕委办[2001]22号），切实加强市级财政支出管理。严格执行《预算法》及其实施条例，从严控制临时追加经费支出和超预算支出，减少财政资金使用上的随意性；要提高财政机关办事效率，及时做好支出项目的审核和资金拨付。63、全面推进政府采购工作。今年，要进一步加强和完善政府采购管理，市直行政事业单位，不论是财政资金还是自筹资金，一律按照市级公布的政府采购目录实施政府集中统一采购，严格执行《汕尾市市直单位政府采购暂行办法》。市政府采购中心要在总结经验的基础上，学习借鉴外地的做法，尽快研究出台第二批政府采购目录，使采购范围进一步扩大，采购行为进一步规范，采购透明度进一步提高，采购成果进一步巩固发展。4、加强财政资金使用管理和监督检查。要严格按照市委、市政府的要求，执行《汕尾市市级财政支出管理暂行办法》和市财政局有关财政专项资金管理制度，对财政专项资金的管理和使用，做到事前调查论证，事中检查监督，事后跟踪问效，实施全过程有效监管。对100万元以上的财政专项资金使用项目，市财政局将按规定派驻财务总监或委派会计人员；5万元以上的财政专项资金使用项目，市财政局将建立专档备查。对截留、挪用和挤占财政专项资金的，由此造成财政专项资金拨付不到位，导致使用项目不落实，质量不合格的，财政部门要会同监察部门追究有关人员责任。5、加强财政队伍建设。新的一年，市财政局将按照市委、市政府和市纪委的要求，从积极推进财政改革和加强机关廉政建设的高度抓好队伍自身建设，提高依法行政、廉洁从政的意7识、能力和水平。为此，要求从领导班子做起，党组成员在党风廉政建设中，要切实做到：带头加强党风廉政学习、带头落实廉政建设责任、带头推进依法行政、带头遵守规章制度；全局干部职工要做到“六不准”，即“不准办事推诿、不准办事索取好处、不准以权谋私、不准违规办事、不准延时误事、不准敷衍了事”，努力建设一支思想过硬、作风优良、业务熟练、勤政廉政的财政队伍，为我市经济发展服务。