在市林业生产现场观摩会上的讲话

在市林业生产现场观摩会上的讲话*市林业局决定召开全市林业生产现场观摩会，向自治区林业厅发出了邀请，高锡林厅长委派我和林改处赵显民副处长、办公室迟晓旭同志参加。现场参观了四天，今天上午又听了大家的介绍。这四天半，始终处于兴奋、激动的状态，不单因为学林业的、搞林业的看到这么多精品而感到兴奋，也为*的经济社会发展呈现出这种大好的局面感到高兴。总的感觉这次会议有三个好：一是开法好，通过逐旗县的参观每一个点，用大家汇报发言中的话来说，相互交流，相互借鉴，取长补短；二是准备好，据我了解，*市林业局和各旗县区林业局及农垦局都做了大量的准备工作，为会议的圆满召开奠定了基础；三是内容好，正如张学军副局长刚才介绍的涉及十几项内容，围绕春季林业生产，也涉及到林权制度改革、禁牧等很多方面，内容非常好。下面，我讲三点意见，供大家参考。第一，对*林业的总体印象（一）党政领导高度重视，支持力度大据我了解，年初，*市委政府召开了工作部署会，春季造林开始后又召开了全市春季造林现场会。*市各级林业部门将生产中遇到的问题及时向各级党政领导进行汇报，落实各项任务，解决实际困难。说明各级党政重视，支持力度大，特别是体现在资金投入上，我们简单做了一下统计，就我们参观的46个点，其中有28个点提到了投资，累计达2.06亿，这可能有直接投入和间接投入等多方面。从大家讲的材料里边，有六个旗县谈到了投资，像乌拉特前旗总量达到了近7000万元（其中重点工程4000多万，旗财政投入2300多万），杭锦后旗4000多万，五原县2800多万元，乌拉特后旗2500多万元，临河区1000多万元，农垦局690万元，虽然全市总数无法概算出来，但据*市林业局的同志介绍，春季用于林业生产的资金大约2亿元。党政领导重视，开会研究，督促指导，这是必要的，但真正拿出钱，是需要下很大的决心的。况且*市及各旗县区在财政还不算富裕的情况下，能够拿出这么多钱来搞绿化，非常不容易，这充分体现党委政府对加强生态建设、改善人居环境和生产生活条件的重视程度。（二）林业部门科学谋划，建设标准高应该讲，在三北防护林、退耕还林、天保工程、自然保护区建设等国家林业重点工程和湿地保护、公益林补偿、外援建设等重点项目的引领下，*市林业局提出了“三五”（用五年时间，采取五项措施，全力抓好五大工程）工程林业发展总体思路，核心是实施好五大工程。“三五”工程思路，是各级林业部门共同研究、参与，促成市林业局提出的，也与刘志勇局长当过旗县领导，熟悉农村和林业工作，再来指导林业工作有直接关系，我觉得这个思路非常好，体现了突出重点、整体推进的原则。另外，各级林业部门科技人员直接深入到林业生产第一线，在坚持过去科技人员包旗县的基础上，又直接参加到具体地块的植树造林，抓精品工程、抓典型示范，保证了建设质量。（三）因地制宜，攻坚克难，精品亮点多我们这次参观的46个典型，可以说个个是样板，处处是精品。如果单拿出某一类来说，比如通道绿化，各个点可以排一排队，这是横向的比较。但从纵向来看，各旗县都有非常大的进步，过去有的旗县很少见到有这么大力度的。所以，看到的个个是样板，处处是精品，样板和精品是啥概念呢，那就是“点亮一盏灯，照亮一大片”。这就是*市下一步林业发展的目标、样板、典型和榜样。除了这40多个精品亮点以外，我还对推进*市整体生态建设，为内蒙古建设祖国北疆绿色生态屏障做出更大贡献，带有方向性和突破性的四个方面留下深刻印象：一是乌兰布和沙漠的治理。过去，我们注重的是东缘锁边林带建设，这次看到了通过修建穿沙公路，造封飞结合向沙漠腹地进军。今年磴口县春天压沙造林就完成2万多亩，飞播实施了4万亩，仅磴口县就推进十几万亩，加上杭锦后旗、乌拉特后旗、农垦局的治理面积，相当可观。乌兰布和沙漠治理的模式已经十分成功，特别是通过穿沙公路向纵深推进，使乌兰布和沙漠得到综合治理、综合利用。二是灌区的毛渠上树。这就是攻坚克难了，正如五原县林业局乔建荣局长介绍，农民对地的珍惜程度高，林业为农业上发挥效益，但也有胁地的影响，老百姓对毛渠上树的认识很难突破。今年，我们看到五原县有10处农业开发区条条毛渠都上了树，临河区有243条毛渠上了树，非常的好。三是巴音温都尔沙漠的治理。8月28日，我们和刘志勇局长实地看了巴音温都尔沙漠的治理。对于巴音温都尔沙漠，通过监测，发现有内连外扩之势，内连即三大块有相连趋势，外扩就是向南、向东扩展，急需加强治理。乌拉特后旗近几年坚持不解地治理，今年仅飞播就实施了4万亩，累计完成30多万亩。在降雨量仅仅100毫米左右的沙漠飞播，效果非常好，我觉得，巴音温都尔沙漠通过飞播造林的成功实施，对进一步加大巴音温都尔沙漠的治理、保护具有重要意义。四是实施生态移民、禁牧休牧。套区的几个旗县都在汇报材料中提到了禁牧工作。沙区旗县也实施了禁牧。事实上，各旗县区在禁牧方面，都做得不错。北部高平原区实施生态移民、季节性休牧和区域性禁牧，这对大区域生态的保护意义重大。我想，要稳定的建设*的生态，为内蒙古建设好祖国北疆绿色生态屏障，这四个方面应该象抓精品工程一样抓紧、抓好。第二，关于当前的林业形势中央林业工作会议于去年召开，全区林业工作会议马上要召开。会议要对自治区的林业改革发展做出重要部署。届时，国家林业局领导也要到会。会议内容有表彰、有典型发言，*市作为四个盟市典型之一，主要领导要在会上进行发言。这个会议的召开标志着自治区的林业改革发展将要再上一个新的台阶。胡总书记提出的“双增”目标，就是到2020年要比2005年增加森林面积6亿亩、增加森林蓄积量13.6亿立方米。自治区在这次会议上就要落实我区的相应任务。从建设任务来说，我们任务很重，“十一五”期间，自治区党委政府每年安排1000万亩的任务，其中去年国家重点工程覆盖将近600万亩，今年达到了950万亩。有国家工程能覆盖，就有一定的投资保障。“十二五”期间，国家林业局和自治区初步对接，要求自治区每年承担1600万亩以上造林任务，由去年的600多万、今年的950万，到明年的1600万亩，增加幅度60%以上，这就是说自治区的林业改革发展任务很重。*市是全区林业建设的重点地区，建设任务自然要相应的增加。今年，*市提出了100万亩的生产任务，其中国家重点工程覆盖了79.3万亩，将近80%。明年，*市承担的国家重点工程任务必然要相应增加。总的形势是，任务更繁重，投入也相应的增加。集体林权制度改革更是这样，*市有集体林地3000多万亩，是林改的重点地区，商品林的改革应该说基本结束了，但是公益林改革才刚开了个头，不少旗县还处在试点阶段，这与全区的基本形势一样，改革任务依然十分艰巨。第三，对*市林业的几点建议（一）以重点工程为依托，着力加强生态建设国家林业重点工程是生态建设的骨架工程，要紧紧地抓住，而且要实施好，交好帐。目前，*市实施的国家林业重点工程将陆续进入国家和自治区验收阶段。希望大家像抓精品工程、像抓五大工程一样把国家林业重点工程放在首位，切实抓紧抓好。（二）以“四环”绿化为抓手，着力改善人居环境*市提出的环城绿化、环镇绿化、环村绿化、环通道绿化等身边增绿工程，非常好。我十分赞同刘志勇局长的观念，这些典型点的建设不单是代表林业形象，也是切实改善城乡人居环境、为人民群众办实事的具体体现，同时也是各级领导看我们林业干点啥、干得如何的重要体现。所以，既要切实把国家重点工程抓好，也要抓好“四环”绿化等身边增绿工程。（三）以基地建设为重点，着力发展林沙产业*市在发展林沙产业方面有着自身的优势和潜力：一是结合套区的农防林建设可以发展速生丰产林，毛渠上树当然不用说了，其余的比如说支、斗、农可以搞成防护用材兼用林种，甚至于直接就划定为商品林，在采伐政策管理上更为宽松一点；二是利用黄河等水利资源和土地、光热等条件，大力发展经济林；三是发展沙生药材，沙区的几个旗县利用梭梭嫁接肉苁蓉，套区旗县发展枸杞等；四是可以利用森林公园发展森林旅游，利用沙漠资源发展沙漠旅游；五是发展林下经济，这是国家林业局最近积极推行的，我们这次看到的五原县高速公路带状育苗基地的林苗间作，也是林下经济，我们还可以搞一些其它的间种，只要不影响林木的生长就可以间种，比如内蒙古东部区间种豆科类、红干椒、蔬菜，林下经济开发大有前途。*把3000多万亩集体林地下到农户手中，尽管北部是大量的灌木，搞林下经济有一定困难，但对于套区、沙区，发展林下经济是一个很好的路子。（四）以满足需要为目标，着力打好种苗基础这次，欣喜的看到，超前发展育苗为*明年、后年的生态建设打了个好的基础。*有育苗的优势，建议加大力度。我没来得及和刘志勇局长沟通，能不能将*打造成内蒙古自治区西部的种苗中心？既解决自己的用苗，也供应其它地区。我们不要投入2个多亿买别处的苗子，拉动人家的GDP；能不能让别人来我们这里买苗子，拉动我们的GDP。我们有这么好的土地、水利、科技和市场等条件，一定要把种苗抓好。特别是有一些品种，再试一试。比如说，针叶树现在相对还是少，大量的还是以杨柳树为主。但作为造林绿化的树种，建议在针叶树上有所突破，特别是在容器育苗方面有所突破。（五）以明晰产权为核心，着力推进公益林改革在这里，给大家通报一下，最近国家对西部12个省区集体林权制度改革的工作经费每亩增加了0.5元，自治区给*市安排了1800多万，超过10%了，加上第一批的2800万，总共给*市安排了近4000万元工作经费。在这里，对大家提两点要求：第一要花好这些钱，保证专款专用，不要出事；第二要实实在在把集体林权制度改革抓在手上、要推开。特别是公益林的改革，这是*的特点。建议各级林业部门当好政府的参谋，出谋划策，提出有力地贯彻措施，切实把林改工作全面推开。我们目前是以试点为主，建议能全面推开，争取今明两年公益林改革能结束。谢谢大家！