在整治“庸懒散”工作会议上的讲话

在全县整治“庸、懒、散”工作会议上的讲话朱秋娣（2011年8月19日）同志们：今天这次会议，主要是贯彻落实省、市、县委关于开展整治“庸懒散”问题专项活动的有关精神，动员和部署全县整治“庸懒散”工作，大力整治干部队伍中存在的“庸懒散”行为，治庸提质，治懒提速，治散提效，进一步加强干部队伍作风建设，优化经济社会发展环境，为推动我县跨越式发展提供强有力的组织保证和作风保证。县委十分重视整治“庸懒散”工作，先后两次召开常委会议专题研究。刚才，县委书记郑香元同志作了重要讲话，请大家认真学习领会，抓紧贯彻落实。根据会议安排，我在这里讲三点意见。一、提高认识，把思想统一到上级关于整治“庸懒散”专项活动的精神上来今年1月，胡锦涛总书记在中央纪委十七届六次全会上强调，要把治理“庸懒散”问题作为加强干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。省委书记李鸿忠多次强调指出，在深化干部作风建设活动中要严肃整治“庸懒散”，切实解决干部队伍中存在的履职不力、作风不实、效能不高、纪律不严等问题，努力增强干部队伍的责任意识，转变干部队伍的工作作风，提高干部队伍的执行力。近几个月，武汉市开展了掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”活动，动作强劲迅猛，百日内对537名干部实施问责，深得民心、震动很大，在全国引起了强烈反响。今年5月，荆门市启动了创优发展环境、整2治“庸懒散”问题专项活动。县纪委就此项工作也作了初步的安排，会同机关工委等单位开展了“上班纪律、会议纪律”等专项督查，从前期活动开展的情况来看，取得了积极进展，收到了一定成效。8月8日，市委召开了整治“庸懒散”工作推进会议，把整治“庸懒散”问题专项活动上升到一项至关重要的大局工作来抓，以营造更强的氛围、投入更强的力度，强势推进这项工作。会上，市委常委、纪委书记李刚通报了全市前段整治情况，并就深入推进整治“庸懒散”工作提出了十分具体和明确的要求。市委书记王玲强调，要切实把思想认识统一到中央和省委的要求上来，将整治“庸懒散”作为当前一项重要的政治任务，不折不扣地抓好、抓实、抓出成效。对整治“庸懒散”工作，县委、县政府高度重视。7月15日、8月12日先后召开县委常委会议，专题研究部署，决定在全县集中开展整治“庸懒散”专项活动。今年以来，全国各地已掀起了“问责风暴”，剑指“庸懒散”问题。比如，湖南省采取九种方式，对影响机关效能和损害经济发展环境的“懒政”行为问责，严重者将被免职；福建省厦门市在全市范围内集中开展了治庸治懒工作；山西省忻州市实行行政职能部门效能建设“黑名单”制度，把问题突出、群众反映强烈的部门列入效能建设“黑名单”；浙江省杭州市正在开展为期4个月的“效能亮剑”专项行动，已有49名机关工作人员被点名曝光并实施效能惩戒，等等。全县各级各部门要结合实际，学习推广这些地方的有益经验和成功做法，在干部队伍中广泛开展整治“庸懒散”工作。当前，全县上下紧紧围绕县委、县政府的中心工作，在转变政府职能、推进依法行政、改进工作作风等方面做了大量工作，广大党员干部能认真贯彻党的各项方针政策，爱岗敬业、廉洁奉3公、依法办事，为我县的经济和社会发展付出了艰辛努力。但是，也有极少数党员干部存在着庸、懒、散现象。有的思想僵化、得过且过；有的纪律松驰、工作拖拉；有的作风漂浮、方法简单；有的怕担责任、推诿扯皮，存在不作为、慢作为现象，与当前推动跨越发展的要求不相适应。干部庸、懒、散现象虽属少数，但如不治理，将严重影响党群干群关系，损害党和政府的形象。因此，我们要充分认识庸、懒、散现象的危害性，按照县委、县政府要求，精心组织，周密部署，在全县范围内扎实有效地开展整治庸、懒、散专项活动，积极营造敢闯敢试、奋发进取、比学赶超、干事创业的浓厚氛围，努力建设一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的干部队伍，为促进京山新跨越新发展作出更大贡献。二、把握重点，扎实有效地开展整治“庸懒散”活动在全县范围内开展整治“庸懒散”工作，是县委、县政府为确保当前各项繁重的工作任务顺利完成，作出的一项重要工作部署。各级各部门和广大党员干部务必要令行禁止，切实把整治“庸懒散”作为当前的一项政治任务，抓紧抓实抓出成效。1、要明确目标任务。开展整治“庸懒散”专项活动，要以提高执行力和行政效能为核心，以转变干部作风、规范行政行为为抓手，以解决影响经济社会发展的突出问题为重点，治庸提能，治懒增效，治散聚力。通过整治“庸懒散”，达到四个目的：即全县广大党员干部的责任意识明显增强、工作责任体系得到健全、治庸提能成效明显、风清气正氛围浓厚。通过整治“庸懒散”，切实树立起凭业绩论英雄、无功就是过，认真做人做事、以实绩取信于民，职务是能力席位、岗位是服务平台等“三种理念”。2、要明确工作重点。以“三治三查”为抓手，实现治庸提质，治懒提速，治散提效。一是治“庸”，查工作在不在状态，推动工作提质。重点解决工作上得过且过、创新能力不强、工作4业绩平庸等问题。二是治“懒”，查任务有没有完成，推动发展提速。重点解决工作推进不力、不作为、慢作为等问题。三是治“散”，查管理是不是规范，推动管理提效。重点解决有令不行、有禁不止、纪律涣散、贪图享受、乡镇干部“走读”等问题。这次整治“庸懒散”问题专项活动，集中在8月至12月份，分三个阶段进行：8月15日至8月25日，动员部署。8月25日前，各地各单位要召开动员会，深入做好思想发动和组织部署工作；要结合本单位实际制定切实可行的方案并上报县纪委效能室。8月26日至11月26日，组织实施。其中8月26日到10月10日组织集中学习《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》以及省、市、县委主要领导有关治理“庸懒散”问题的讲话精神，各单位集中学习时间不得少于48个学时。10月11日至10月25日开展自查自纠。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题。对查找出来的问题要深入剖析原因，研究解决办法。每个单位和机关工作人员都要写出3000字左右的自查报告，单位和单位班子成员自查报告要报县纪委。10月26日至11月26日开展监督检查。重点检查绩效管理实施情况，相关制度落实情况，工作纪律执行情况。特别是要严查上班时间抹牌赌博、上网聊天、玩游戏、炒股和上班迟到早退、串岗聊天、乡镇干部“走读”、工作日午餐饮酒影响工作等问题。11月27日至12月30日，总结提高。抓好整改落实、绩效考核、建章建制，建立治理“庸懒散”问题的长效机制。3、要明确活动内容。整治“庸懒散”，既要治理，更要防范，纠建并举，统筹推进。一是狠抓学习促整治。坚持教育为主，关口前移，预防在先。根据县委常委会的决议，安排一个半月的时间集中学习，就是保证党员干部有充分的时间认真地、自觉地学习，掌握相关法规条款，明白相关纪律要求，清楚相关规章制5度，知道哪些必为、哪些能为、哪些不能为。要从提高干部素质入手，切实加强党性党风党纪教育，加强爱岗敬业教育，加强岗位能力锻炼。整治活动中，要通过组织集中学习、编印学习资料、举办专题讲座、党校短训等多种形式，引导干部自查自纠、自励自进，促进干部增强党性、增长才干。在县委常委会上，县委常委人人发言，个个表态，郑重承诺拥护县委的决定，支持开展整治“庸懒散”专项活动，坚决按党纪条规处理违规的人和事，保证不说情、不护短，每名常委还作出了书面承诺，签名后交到县纪委。遵照县委常委会的要求，各地各单位及其负责人也要写出书面承诺交县纪委，同时每一名机关党员干部要作出书面承诺，亲笔签名后交单位党组织。二是狠抓典型促整治。强化示范教育，大力加强舆论正面宣传，大张旗鼓地宣传先进典型，树立标杆，形成学先进、赶先进的良好氛围；强化警示教育，狠抓反面典型，分析存在的问题，用反面素材教育提醒干部。要把那些真正能干事、会干事、想干事、不出事、服务意识强的同志调动起来，鼓励他们，重用他们。把那些不想干、不会干、干坏事的人清理出去，努力营造一个干事创业的良好环境。要解剖一批项目建设审批的案例、群众信访举报的案例、落实强农惠农政策资金的案例、执行各项纪律规定的案例，通过解剖案例发现症结，以小见大，推动整改。三是狠抓评议促整治。要大力推进公开。各单位的工作职责、目标任务、工作进度以及存在问题、下步措施、计划进度等内容，党员干部的岗位职责权限、服务承诺、工作日志、工作绩效等情况，都要向社会公开，接受群众监督。要继续开展“三定测评”和行风评议，以群众的认可度来决定干部的升降去留。要建立群众评价机制，凡是面向群众办事的服务窗口，都要安装电子评价器，接受办事群众现场评价监督；凡行政审批事项，都6要通过网上办理，及时登录电子监察系统，对行政审批流程实施全程监督。四是狠抓处理促整治。要出重拳，下猛药，着力从行动上治庸、治懒、治散。整治活动要覆盖全县上下每一个层面、每一个角落、每一个岗位、每一个干部，形成强大的震慑效应；要出实招，下狠劲，不搞假把式、玩虚招。通过明察暗访、集中排查、民主评议、群众举报、新闻曝光等多种方式，实行全过程治理，形成强大的声势；要严监督，严问责，对存在的问题，一经发现和查实，不论当事人职务多高、背景多复杂，都要严肃追究和严厉惩处，该曝光的曝光、该问责的问责、该处理的处理、该调整的调整、该免职的免职，该辞退的坚决辞退，绝不留情，绝不手软。比如，党员干部参加赌博的，依据《中国共产党纪律处分条例》第162条“党员领导干部参加赌博，从重或加重处分”之规定，给予撤销党内职务处分；无职党员给予党内严重警告处分；行政机关工作人员参与赌博的，根据《行政机关公务员处分条例》第32条之规定，给予行政记大过处分；工作时间打牌娱乐的，年度考核不能评为合格，当年不得晋职晋级，是领导干部的一律予以免职。机关工作人员上班迟到早退或中途溜号、上班时间上网玩游戏、炒股、聊天等，根据《行政机关公务员处分条例》第28条“工作作风懈怠、工作态度恶劣的，给予警告、记过或者记大过处分”之规定，给予相应处分；多次被查出的，加重一个档次给予处分；机关工作人员工作效率低下、办事拖拉、推诿扯皮、超时限办理的，按照上述规定给予相应处分。为配合抓好整治“庸懒散”专项活动，县纪委监察局按照县委的要求，起草了《关于对“庸懒散”行为进行处理的暂行办法（讨论稿）》。为确保该办法科学、严谨、实用，现正面向各地各单位党组织和广大党员干部征求修改意见。正式文件出台后，要严格遵照执行。7总之，凡属违反党纪条规的都要依纪处理；凡属违反法律法规的都要依法处理；凡属违规但又构不上违纪违法的都要予以组织处理。同时要把责任追究贯彻整治“庸懒散”工作始终，实行有责必追、失责必究，轻则轻罚、重则重惩，决不搞下不为例、决不搞特殊迁就。在整治“庸懒散”活动中，要实行“五个一律”：对干部群众反映强烈的问题，一律快查快办；问题查实的，一律依纪依法处理；造成不良影响的，一律通报批评；受到两次以上通报批评或曝光的，一律取消单位年终党风廉政建设责任制考核评先资格；对发现问题该查不查、该处理不处理、该整改不整改的，一律追究单位主要负责人的责任。五是狠抓考核促整治。按照“精简指标、提高标准、拉开差距、奖优罚劣”的原则，不断完善目标管理、绩效考核、干部考察的体系和办法，解决工作优劣难以区分、干好干坏一个样的问题，进一步营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好环境。三、加强领导，确保整治“庸懒散”专项活动收到实效整治“庸懒散”活动，要真抓实干，绝不能搞形式、走过场、一阵风。集中整治后，这项工作将转入常规常态，持之以恒地开展下去。一要坚持“三个到位”。一是组织领导到位。县委、县政府成立了全县整治“庸懒散”工作领导小组，由县委郑书记担任组长，小国同志任第一副组长，县“两办”、纪组宣、机关工委、公安等部门为成员单位，领导小组办公室设在县纪委监察局，抽调得力人员成立专班，狠抓落实。各地各单位要充分认识当前整治“庸懒散”的高压态势，迅速从思想上紧张起来，切实把整治“庸懒散”工作作为一项政治任务，列入重要议事日程，成立相应机构，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体负责、直8接抓，其他班子成员各负其责。二是