在新的历史起点上深入推进煤炭行政执法.

在新的历史起点上深入推进煤炭行政执法工作十八大：全面建成小康社会——目标十八届三中全会：全面深化改革——动力十八届四中全会：全面推进依法治国——路径群众路线教育实践活动：全面从严治党——保障两个三：依法治国、依法执政、依法行政共同推进；法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治社会＞法治国家＞法治政府具体推进的路径：法治政府→法治国家→法治社会法治政府：领导干部抓住执法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。——十八届四中全会《决定》“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。“要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件”。——习近平在中央党校省部级主要领导推进依法治国专题研讨班上的讲话（2015年2月2日）达奇▪里奥納德达奇“三圈”分析框架课程提纲一、法治政府目标的分析解读二、政府依法行政工作的推进进程三、如何深入推进依法行政工作目标：法治政府推动者：执政党公平正义社会中大部分人的共识和认可职能科学执法严明公开公正权责法定廉洁高效守法诚信课程提纲一、法治政府目标的分析解读二、政府依法行政工作的推进进程三、如何深入推进依法行政工作法制建设的十六字方针——有法可依、有法必依、执法必严、违法必究1989——《行政诉讼法》1991——《政府工作报告》，第一次正式提出政府要“依法行政”1997——十五大报告：依法治国，建设社会主义法治国家1999——“依法治国”作为治国方略写入宪法1999——国务院《关于全面推进依法行政的决定》2004——国务院《全面推进依法行政实施纲要》2008——国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》2010——国务院《关于加强法治政府建设的意见》2012——十八大：全面推进依法治国法治的新十六字方针：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2013年---十八届三中全会推进法治中国的建设2014年——十八届四中全会深入推进依法行政，加快建设法治政府课程提纲一、法治政府目标的分析解读二、政府依法行政工作的推进进程三、如何深入推进依法行政工作2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》：依法行政的基本要求：合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一十八届四中全会《决定》：深入推进依法行政、加快建设法治政府职能科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施目标：法治政府推动者：执政党公平正义社会中大部分人的共识和认可职能科学执法严明公开公正权责法定廉洁高效守法诚信深入推进依法行政的六项具体任务1、依法全面履行政府职能2、健全依法决策机制3、深化行政执法体制改革4、坚持严格规范公正文明执法5、强化对行政权力的制约和监督6、全面推进政务公开1、依法全面履行政府职能十八届四中全会《决定》：（1）完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化【案例】以“三定方案”定岗定编《宪法》《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度：中央：强化中央的宏观调控、制度设定职责和必要的执法权省级：强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责市县：强化市县政府的执行职责【实例】公路管理“三乱”（2）行政机关要坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”【案例】李茂顺伤人案【案例】玩忽职守罪行政不作为一样要负法律责任《合肥市打击非法客运车辆经营行为的规定》“对非法营运的客运车辆，由客运管理部门或者相关行政管理部门予以没收。非法客运车辆残值收入及没收的非法所得上缴同级财政。”【案例】合肥市整治非法营运“黑的”事件《行政处罚法》规定的财产罚：罚款没收违法所得没收非法财物《行政处罚法》的规定：行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。争议焦点：1、没收“黑的”是否属于“违法所得”和“非法财物”？2、规范性文件是否可以设定行政处罚？十八届四中全会《决定》：行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务的决定“有权不可以任性”2、健全依法决策机制国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（2008年）完善市县政府行政决策机制：（1）重大行政决策要听取意见（2）建立重大行政决策听证制度（3）建立重大行政决策的合法性审查制度（4）重大行政决策集体决定（5）重大行政决策的实施情况后评价制度（6）建立重大行政决策责任追究制度国务院《关于加强法治政府建设的意见》（2010年）“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序”。（1）广泛听取各方面意见（2）重大行政决策的听证制度（3）重大决策要经政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定（4）完善行政决策风险评估机制（5）加强重大决策跟踪反馈和责任追究，实现决策权和决策责任相统一。[实例]2008年昆明小区道路私改公风波[实例]2013年昆明反对PX项目聚会事件十八届四中全会《决定》把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序积极推行政府法律顾问制度建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制国务院《关于加强法治政府建设的意见》（2010年）“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序”。3、深化行政执法体制改革（1）强势执法、治民为本（2）趋利执法、以权谋私（3）分散执法、各自为政（4）盲目执法、违法行政（5）暴力执法，肆意行政（6）随意执法，程序虚置（7）神秘执法，隐瞒信息（8）消极执法，推责诿过“政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。”——习近平：关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明目标：减少层次、整合队伍、提高效率（1）推进综合执法食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业（2）完善执法管理（3）行政执法人员持证上岗、资格管理（4）健全行政执法和刑事司法衔接机制4、坚持严格规范公正文明执法（1）严格行政执法程序（2）建立健全行政裁量权基准制度（3）落实执法责任制【例】如何行使自由裁量权？《治安管理处罚法》第66规定:卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第97条规定：决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。？家属范围的界定【案例】周文明诉文山交警队处罚依据:《道路交通安全法》第九十条：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。周文明起诉依据：云南省公安厅《云南省道路交通安全违法行为罚款处罚标准暂行规定》：机动车超过规定时速未达到50%，处50元以上100元以下罚款。？如何看待法院的判决？如何看待云南省公安厅的规范性文件4、坚持严格规范公正文明执法（1）严格行政执法程序（2）建立健全行政裁量权基准制度（3）落实执法责任制2005年，国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》清理行政执法依据分解执法职责科学设定执法岗位规范执法程序建立行政执法主体资格制度行政执法评估考核制度错案责任追究制度进一步推进执法责任制存在的问题：（1）缺乏持续的动力（2）行政执法责任制的权责难以界定（3）监督检查不力5、强化对行政权力的制约和监督1、八大监督制度建设：党内、人大、民主、行政、司法、审计、社会、舆论监督2、重点强化对政府内部权力的制约重点部门重点监督：财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设；分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗3、完善审计制度，推进审计职业化建设6、全面推进政务公开原则：公开为常态，不公开为例外各级政府及其工作部门公布“权力清单”重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设的政府信息公开政府财政预算公开的曲靖实践2008年《政府信息公开条例》2009年云南省提出阳光政府四项制度2014年《财政部关于深入推进地方预决算公开工作文件的通知》中国社科院法学研究所中国政府透明度指数研究报告（2013）2013政府透明度指数前五名排名省级政府得分1天津市71.752安徽省71.443江苏省71.234广东省69.795海南省68.452013政府透明度指数后五名排名省级政府得分27宁夏43.5628新疆41.8329甘肃41.8030云南41.0131西藏40.162013年排名及得分情况（满分400分）全国排名全省排名城市得分1181昆明731412曲靖68.751703临沧602444昭通402444丽江402695玉溪302786普洱20曲靖财政透明度测评项目得分情况测评项目第一部分第二部分第三部分总分公共部门机构信息公开情况（50分）市级政府预算与预算执行情况（440分）其他财政信息（50分）得分32分27.6分10分69.6分政府信息公开工作存在的问题1、认识不到位，公开不主动公开事项避重就轻、公开内容粗糙浅显2、形式不规范、内容不全面重形式、轻内容；重数量、轻质量；重程序、轻实体公开程序不确定；公开程序不严密；公开程序难操作3、制度不完善，机制不健全政务公开事务没有专职化、政府公开规定没有规范化和精细化、政府部门责任承担缺失4、监督强制性较弱5、救济手段匮乏，效果不理想行政救济缺位、司法救济乏力深入推进依法行政的六项具体任务1、依法全面履行政府职能2、健全依法决策机制3、深化行政执法体制改革4、坚持严格规范公正文明执法5、强化对行政权力的制约和监督6、全面推进政务公开课程提纲一、法治政府目标的分析解读二、政府依法行政工作的推进进程三、如何深入推进依法行政工作“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。——关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明谢谢大家欢迎交流