在纪念《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》颁布实施十周年暨第二次修正贯彻实施座谈会上的讲话

在纪念《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》颁布实施十周年暨第二次修正贯彻实施座谈会上的讲话绵阳市物价局局长周仁贵（2009年11月4日）各位领导、同志们：今天，市人大常委会在这里召开座谈会，隆重纪念《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》颁布实施十周年。回顾十年来我市涉案财物价格鉴证工作取得的成绩，分析《条例》贯彻实施中存在的困难和问题，这对于推动我市涉案财物价格鉴证工作的开展和进一步贯彻执行修正后的《条例》都具有十分重要的意义。《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》自1999年10月14日由四川省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议颁布实施已经十年，为不断适应新形势的要求，2004年9月24日四川省第十届人大常委会第十一次会议第一次修正，2009年9月25日四川省第十一届人大常委会第十一次会议第二次修正。十年来，我市涉案财物价格鉴证工作的开展，得到了市委、市人大、市政府领导和有关部门的关心、支持，得到了司法机关、行政执法机关和广大人民群众的高度赞誉，同时也得到社会各界的普遍关注。今天，市人大和市政府的领导亲临会议将作重要讲话，有关部门的领导在百忙中参加会议，这充分体现了市人大、2市政府及有关部门对价格工作的关心和重视，这也是对我们工作的大力支持。在这里，我对出席今天座谈会的各位领导和同志们表示衷心的感谢!下面，我就《条例》颁布实施十年来的工作情况作一个简单回顾，并对今后进一步贯彻实施修正后的《条例》谈几点意见。一、《条例》贯彻实施基本情况1999年，省人大通过的《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》是我省专门规范涉案财物价格鉴证工作的地方性法规，对促进涉案财物价格鉴证工作依法鉴证提供了法律保障。《条例》以法律形式明确了涉案财物价格鉴证工作是认证中心的职能，确立了涉案财物价格鉴证工作的基本框架，为促进和规范涉案财物价格鉴证工作提供了基本的法律依据，它既是《价格法》在涉案财物价格鉴证领域的贯彻实施，也是《价格法》在涉案财物价格鉴证领域的具体落实和明确细化，标志着涉案财物价格鉴证工作走上了法制化的轨道。《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》实施以来，绵阳贯彻实施总的情况是好的，涉案财物价格鉴证工作体系基本建立，机构建设逐步完善，鉴证行为逐步规范，鉴证水平不断提高，鉴证数量不断增加，鉴证领域不断扩大。这对于促进司法工作的公平、公正，保障当事人的合法权益发挥着越来越重要的作用。据统计，十年来全市办理涉案财物价格鉴证2万余件，涉案金额逾10亿元。一是切实加强了价格鉴证机构建设。2000年，国务院下发3了国清〔2000〕3号文，文件明确了价格认证中心的职责是专司司法案件的涉案财物价格鉴证，机构性质为事业单位，经费来源为财政拨款，根据文件精神及《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》的要求，全市各级价格管理部门切实加强了价格鉴证机构的建设工作，各县市区物价局均设立了价格鉴证机构，全市共有价格认证中心11家，其中10家取得国家发改委颁发的涉案财物价格鉴证资质证，有1家取得省物价局颁发的资质证，完善的机构建设为进一步推动我市涉案财物价格鉴证工作奠定了良好的基础。二是建立健全了价格鉴证工作制度。为顺利推进《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》的贯彻实施，作为《条例》的配套措施，市物价局根据价格鉴证工作的规律和特点，制定出台了《绵阳市旧机动车价格鉴定操作规程》、《绵阳市价格鉴定业务档案管理暂行办法》等一系列的工作制度，进一步规范了我市涉案财物价格鉴证行为，强化了管理，促进了各级价格认证中心有序健康地发展，使我市价格鉴证工作做到了有法可依、有章可循。三是狠抓了价格鉴证队伍建设。加强队伍建设，提高人员素质始终是全市物价系统一项重要的战略任务，坚持价格鉴证人员岗前培训和持证上岗制度，同时还注重对价格鉴证工作人员的继续教育培训工作，不断提高鉴证人员的整体素质。全市各级价格认证中心有从业人员56人，均取得了国家发改委颁发的《涉案财物价格鉴证人员资格证书》，其中有20人取得国家注册价格鉴证师执业资格，价格鉴证复核裁定人员5人，其他专业技术人4员10人。价格鉴证队伍已成为我市维护法治，打击犯罪的一支重要生力军。四是不断提高了价格鉴证质量。十年来，全市各级价格认证中心一直把服务司法工作放在首位，努力采取各种措施，不断提高自身的服务水平和鉴证质量，力争为司法工作的技术保障服好务。在市县两级价格认证中心的不懈努力下，涉案财物价格鉴证数量不断增加，鉴证质量不断提高，得到了司法机关、行政执法机关的一致好评和广大人民群众的高度赞誉，为保障我市司法和行政执法发挥了重要作用。十年来，全市涉案财物价格鉴证工作取得了长足发展。可以说《条例》贯彻实施的十年，是伴随着我市民主法制建设不断进步、不断完善，涉案财物价格鉴证工作逐步走上法制化轨道的十年，也是涉案财物价格鉴证工作逐步发展，全市价格鉴证机构从无到有，价格鉴证队伍不断壮大，人员整体素质和业务水平不断提高的十年。涉案财物价格鉴证工作在促进司法公正、维护当事人合法权益，打击犯罪，构建和谐社会中发挥了重要作用。从本质上说，涉案财物价格鉴证工作就是为办案机关提供服务，就是价格工作在司法领域中的延伸，就是伸张社会公平与正义。《条例》对依法规范涉案财物价格鉴证秩序，维护司法、行政执法工作的公平、公正，保护当事人的合法权益，促进地方经济的发展发挥了重要的作用。二、《条例》贯彻实施中存在的问题5全市涉案财物价格鉴证工作虽然取得了一些成绩，但是也存在不少问题，主要是在贯彻实施《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》过程中，既有价格认证机构起步晚、基础差等历史原因，也有改革发展中出现的新情况、新问题，更有一些同志对《条例》的重视程度不够，认识不深刻，理解不透彻，执行不坚决等问题，其主要表现在：一是依法鉴证的意识还需进一步提高。依法鉴证是涉案财物价格鉴证工作的根本原则和基础。只有依法鉴证才能做出科学、准确的结论，只有依法鉴证，才能切实为司法、社会、政府、系统服好务。但是，我们的个别同志在价格鉴证工作中还存在着依法鉴证意识不强，委托行为和鉴证行为不够规范的情况。二是价格鉴证人员素质还需全面提升。随着社会经济的快速发展，涉案财物价格鉴证领域不断扩大，鉴证难度不断提高，涉案财物价格鉴证工作出现了鉴证财物种类多，技术含量高，难度大等特点，这对鉴证人员业务素质要求越来越高。目前，部分鉴证人员的素质特别是依法鉴证的素质，还不能完全适应新形势下的涉案财物价格鉴证工作要求。三是全市价格认证工作存在着地区之间发展不平衡，机构性质参差不齐，价格鉴证工作经费渠道还没完全理顺等问题。造成这一问题的原因既有各县市区社会经济发展不均衡的客观情况，也有个别领导重视不够的主观因素。当前，全市大多数价格认证中心为自收自支的事业单位，由于缺乏经费，造成了队伍不稳，6导致这些地方的工作开展难度大，业务量逐年减少，办案质量不高，对工作的顺利开展造成了一些不利的影响。三、统一认识，采取有效措施，进一步贯彻实施修正后的《条例》随着《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》修正和颁布实施，我们要抓住这一有利契机，按照省物价局、市人大、市政府的部署和要求，继续与相关部门通力合作，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神，更加务实的工作作风，发扬艰苦朴素、奋勇拼搏的精神，按照“工作上高标准、服务上高水平、内练素质、外树形象”的总体思路，进一步完善机制，强化监督，深入做好《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》的贯彻实施工作。主要要认真抓好以下几个方面的工作：一要认真抓好《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》学习和宣传。认真学习，做好宣传是正确贯彻实施《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》的首要前提。我们决定在全市价格认证系统开展以“依法鉴证”为主题的条例宣传活动，在全市价格系统掀起学习宣传《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》的高潮，要组织认证系统干部认真学习《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》，统一思想认识，认真领会《条例》的精神实质。要充分运用广播、电视、报纸及街头宣传等各种形式，深入社会，贴近群众，努力扩大《条例》的社会影响，做到电视有图像，报纸有文字，广播有声音，为下一步工作开展打好基础，做好准备。二要抓好价格鉴证机构和队伍建设。国家发改委对价格鉴证7机构建设设定了“五步走”的战略部署。《条例》对认证中心的定性，及经费来源作了明确规定，这为鉴证机构的参公管理奠定了坚实的基础。各级价格部门要抓住机遇及时向当地党委、政府作好汇报，争取支持，能不能两步并成一步，三步并成两步，在最短的时间内完成机构的参公管理工作。各级价格认证中心要加强队伍的管理和业务培训、政治思想学习和职业道德教育，进一步加强廉政制度建设，坚持原则，讲求质量，提高效率，以高效优质的服务，依法履行好《条例》赋予我们的职能。三要抓好《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》的贯彻实施。“法贵在行”，我们要严格依法鉴证，要狠抓法制教育，在同志们的心中牢固树立起依法鉴证的意识，将依法鉴证贯彻落实到工作中的各个方面。各级价格主管部门要切实加强对涉案财物价格鉴证工作的管理。要按照《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》的规定、指导和督促认证中心加强规范化建设，做好建章立制的工作，规范鉴证行为。要严格按照《条例》规定，及时处罚违纪违法的鉴证行为，进一步规范价格鉴证工作秩序，要针对价格鉴证工作的新情况，及时总结经验，加强政策指导。四要抓好部门之间的协作和沟通工作。积极争取公、检、法等司法机关的大力支持与配合。涉案财物价格鉴证工作牵涉面广，涉及的部门多，全市各级认证中心要改进工作方法，主动作好与有关部门沟通工作，加强联系，建立长效联系制度，搞好信息交流，赢得理解与支持，共同做好涉案财物价格鉴证工作。8五要抓好涉案财物价格鉴证工作经费的落实。各地要抓住《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》贯彻实施的有利时机，向当地党委、政府以及财政部门作好汇报，争取对我们工作的支持，严格执行《条例》的规定，切实解决好各级价格鉴证机构的经费，保障涉案财物价格鉴证工作顺利开展。贯彻实施好《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》责任重大。我们将以“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，统筹规划好全市涉案财物价格鉴证工作，将科学发展观贯彻到工作中的各个环节，加深对价格鉴证工作规律的认识，着力创新工作思想，工作方法，切实增强依法鉴证的自觉性，努力工作，开拓进取，不断推动《四川省涉案财物价格鉴证管理条例》贯彻实施工作再上新台阶，为奋力推进绵阳“三个加快”和构建和谐社会做出应有的贡献。