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-1-在市政府廉政工作会议上的讲话王儒贵（2010年4月23日）同志们：今天，我们召开市政府廉政工作会议，主要任务是贯彻落实中纪委五次全会和国务院、自治区廉政工作会议及市纪委全会精神，总结去年政府廉政工作，部署今年政府系统反腐倡廉任务，进一步认清形势，转变作风，狠抓落实，维护和谐健康的发展环境，促进经济社会平稳较快发展。刚才，监察局、人力资源和社会保障局、建设局、西夏区、贺兰县分别结合各自实际，做了很好的发言。下面，我就做好今年市政府廉政工作，再强调三点意见。一、认清形势，提高认识，切实增强做好政府廉政工作的责任感和紧迫感过去的一年，我市紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，不断健全廉政工作责任制，狠抓廉洁自律各项规定的落实，有效推进反腐败工作深入开展，政府廉政工作取得了新成效。主要表现在：一是加大了重大决策部署和政府投资项目的监督检查。严格落实强农惠农政策，对中央扩大内需新增投资项目进行跟-2-踪检查，大力开展工程建设领域专项治理，确保了资金的安全有效运行和项目的顺利实施。二是政务公开深入推进。行政审批“两集中三到位”改革试点进展顺利，保留审批事项180项，在西北省会城市中数量最少。三是案件查处力度明显加大。严肃查处了西夏区政协原副主席马学山严重违纪违法等一批典型案件，惩处了腐败，警示教育了党员干部。四是机关效能建设扎实开展。坚持从严管理干部，在全国率先制定实施了《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》，通过小事“问责”，违规“追责”，违纪“查办”，实现了党政机关及其工作人员监督管理常态化、制度化，行政执行力不断提升，政务环境进一步改善，办事效率明显提高。五是预防腐败体系进一步健全。出台了《新提拔处级干部财产申报办法》等6部规范干部行为、加强干部管理、从源头预防腐败的政策性文件，切实加强廉政文化建设，领导干部廉洁从政意识明显增强。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，政府廉政工作还存在一些问题,主要是：一些领域腐败现象仍然比较严重，以权谋私、贪污贿赂案件时有发生，个别工作人员吃拿卡要的现象仍然存在；一些损害群众利益的突出问题没有从根本上解决，群众反映强烈；个别地方和部门官僚主义、形式主义严重，直接影响干群关系和政府形象；反腐倡廉体制机制还不完善，对重点领域、关键环节的监督还需进一步加强等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。今年是全面完成“十一五”规划、制定“十二五”规划的关键之年，也是贯彻胡锦涛总书记考察宁夏重要讲话精神、落实国家-3-实施西部大开发第二个十年规划的开局之年。虽然当前我国经济回升向好的势头进一步巩固，但经济社会发展的不确定、不稳定因素依然较多，改革发展稳定的任务依然繁重，社会矛盾容易碰头叠加，腐败现象很可能激化社会矛盾。随着中央应对危机扩内需一系列政策措施的实施，我市将有一大批续建、新建项目进入投资高峰期，保障和改善民生等重点支出也会大幅增加，如何加强资金监管，确保资金安全，防止腐败案件发生，是今年政府廉政建设面临的主要任务。抓好廉政建设是加快发展的基础条件，事关政府的公信力、群众的创造力和环境的影响力，是提高政府行政能力和水平的迫切需要。实践证明，哪个地方廉政工作没有抓好，哪个地方就会丢掉形象，失去人气，影响稳定，耽误发展。我们一定要站在党和国家事业发展全局的战略高度，充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把思想和行动统一到中央、自治区和市委、政府的决策部署上来，准确把握新形势下反腐倡廉工作的目标要求，切实增强紧迫感和责任感，以更高的要求、更大的力度、更实的举措，把政府廉政建设不断推向深入。二、突出重点、明确任务，切实加强政府廉政工作今年政府廉政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、自治区和市委的决策部署，以强化监管、保障民生、完善制度为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快完善惩治和预防腐败体系，推进政府系统廉政勤政建设，为促进经济社会平稳较快发展提供有力保障。-4-一要强化政府投资项目和公共资金监管。加强中央、自治区和市委重大决策部署实施情况的监督检查，重点监督检查产业结构调整、改善民生、强农惠农、资源节约与环境保护、规范和节约用地等政策落实情况，解决影响和制约科学发展的问题。加大重点基础设施工程、大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标监管，保证项目安全落地、资金安全使用。今年我市的政府投资项目多、投资力度大，监察、审计部门要全程参与，从薄弱环节和易发问题的部位入手，对项目立项、规划、审批、投标等环节进行监督，检查项目审批是否符合政策规定和法定程序，做到关口前移，防患于未然。加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金及专项资金管理使用情况的监督检查，加强大额度资金实时监控，确保资金安全有效使用。二要切实解决好损害群众利益的突出问题。积极开展强农惠农政策落实情况的监督检查，坚决杜绝克扣、截留、挪用等问题，真正把改善民生的各项政策落到实处。去年，灵武市崇兴镇将农民种粮直补资金通过弄虚作假，用于支付农田基本建设费用，产生了很坏的影响，其他县区、村镇是否也存在这样的问题？监察部门要集中开展专项检查，发现一起，查处一起，绝不手软。要规范高中阶段学校办学和收费行为，坚决纠正义务教育阶段乱收费行为，减轻学生家庭经济负担。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，实施国家基本药物制度和药品“三统一”集中招标采购制度。对药招中采取不正当手段、恶意中标、中标后不供货或供货不及时的，要在媒体上曝光，取-5-消其药招资格。继续整顿和规范食品药品生产流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告。落实被征地农民补偿安置政策，完善社保、医保等保障措施，每年清理一次土地征用情况，对占而不用、圈而不建的，依法依规进行处理，该收回的要收回。加强经济适用住房、廉租房、限价房各环节监管，让符合条件的居民得到实惠。开展房地产市场秩序专项整治，依法打击房地产开发、交易、中介环节的违规违法行为。深入开展工程建设领域专项治理，围绕项目决策和立项、规划审批、土地出让、建设实施、质量和安全生产等关键环节，排查突出问题，严厉打击商业贿赂行为。三要创新廉政建设制度。以制约监督权力为核心，用制度管权、管事、管人，促进政府依法行政。建立健全政府公开预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，把政府所有收支全部纳入预算管理，巩固清理“小金库”工作成果，推进财政精细化管理。加强监督、惩治制度建设，加强重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节监督，预防和纠正行政执法过错行为。当前，征地拆迁、行政执法等领域侵犯群众利益的突出问题，许多都是不按程序办事或程序不规范造成的。没有程序的公正，很难保证实体公正和结果公正。今年，要把建立完善行政程序作为推进依法行政的重点任务，行政立法、决策、执法、监督都要有规范的程序。各级政府及工作人员必须树立程序意识，严格按程序办事。对违反程序、损害群众利益或造成严重后果的行为，要加大查处力度，依纪依法追究责任。制度的生命力在于落实，落实比制定制度更重要。要-6-认真落实“反腐倡廉制度执行推进年”各项工作，坚决清理纠正过时的、有缺陷的、不完善的制度，加大制度执行情况的监督检查和暗访力度，创新暗访方式，对不执行、变通执行甚至规避制度的行为严肃追究责任，确保制度真正落到实处。四要加大政务公开力度。落实《政府信息公开条例》和《银川市深化政务公开实施方案》，以政务公开为突破口，推行“点题公开”，在不泄密的前提下，把老百姓最想知道、最需要知道的事情公开，打造“阳光政务”。凡涉及经济社会发展全局的事项，除涉密事项外，都要以新闻发布方式向社会公开；涉及重大公共利益和群众切身利益的事项，要落实群众参与的公示听证制度，让权力运行的事前决策、事中执行、事后监督及纠错全过程都向社会公开。进一步深化效能建设，推进清权确权工作，推行行政审批“两集中三到位”改革，改进审批方式，下放审批权限，减少审批层次，优化政务环境。健全“扁平化”管理运行机制，提升政务服务中心功能，逐步实现行政许可事项网上办理，不断提高行政效率。加快乡村政务服务网络建设，把公共服务向基层和农村延伸，为群众提供更加便捷的政务服务。完善新闻发言人制度，通过政府门户网站、电子政务、“12345”市长热线、“政风行风”热线、民主评议等途径，畅通民意表达渠道，实现权力阳光运行，从源头上预防和减少腐败。五要进一步加强政风建设。各县（市）区、各部门要牢固树立“过紧日子”的思想，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，带头厉行节约，严格支出，讲究效益，把有限的资金用在刀刃上。要严格控制楼堂馆所建设，已批准并开工建设的，要-7-严格执行规定标准，绝不允许超标准建设和豪华装修。严格控制公务接待、公车购置及使用、公款出国（境）费用，政府部门公用费用实行零增长。切实改进会风文风，严控会议数量、会期和规模，提倡少发文、发短文，提高文件质量，让领导腾出更多的精力抓具体工作、搞调查研究。严格控制庆典和评比达标表彰等活动，规范报批程序，能不举办的就不举办，确需举办的，要控制好规模，坚决制止讲排场、比阔气和铺张浪费行为。节约用水、用电、用纸、用油，从一点一滴做起，从领导干部自身做起，努力建设艰苦奋斗、厉行节约的政府，用有限的社会资源投入，最大限度地为人民、为社会服务。三、加强领导，强化措施，确保政府廉政建设取得实效一要加强领导，落实责任。各县（市）区、各部门都要把反腐倡廉工作放在突出位置，纳入经济社会发展规划之中，统一部署，统一实施，做到领导到位、责任到位、措施到位。要层层分解目标任务，明确责任主体。特别是领导班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围内的反腐倡廉工作。各县（市）区、各部门主要负责人是廉政建设第一责任人，要敢抓敢管，动真碰硬，重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问，重点环节要亲自协调，重要案件要亲自督办，把反腐倡廉各项任务落到实处。二要发挥领导的示范导向作用。各级领导干部都要严格执行《廉政准则》“八大禁止”和“五十二个不准”，强化廉政教育，筑牢思想防线，清清白白做人、干干净净干事。要严于律己、率先垂范，自觉做到自重、自省、自警、自励，争做学习-8-的表率、廉洁的表率、执行的表率和实干的表率。要从自身做起，从具体事情做起，高标准、严要求，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。要时时检查对照自己廉政勤政做的怎么样，对自己要求标准更高一些、更严一些、更实一些，发现问题及时整改，真正做到防微杜渐。三要加强监督检查。各县（市）区、各部门要牢固树立一盘棋的思想，自觉从全局高度认识和处理问题，坚决执行市委、政府的重大决策部署，扎实地完成好今年政府廉政工作各项任务。监察机关在政府廉政建设中担负着重要职责，既要给政府当好参谋，又要精心组织协调，加强监督检查，保证廉政工作措施落实到位。要围绕提高执行力，深入实施《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》，下移工作重心，加大失职渎职责任追究力度。凡管辖范围内发生责任事故、给国家造成经济损失及引发群体性事件、在社会上造成不良影响的，都要进行责任追究。特别对那些职级不高、但影响较大，金额不多、但性质恶劣，事情不大、但反映强烈的案件，一定要严肃查处，做到有权必有责、用权受监督，侵权要赔偿、违法要追究。四要加大案件查办力度。查办案件是惩治腐败的重要手段，任何时候都不能放松。去年我们查处的几起严重违纪违法案件，教训十分深刻，大家要引以为戒。今年，重点要严肃查办各级领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉惩处利用人事权、执法权、行政审批权谋取非法利益的行为；严肃查办侵害群众利益的案件以及群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，在惩处受贿行为的同时加-9-大对行贿行为的查处，对有行贿记录的单位和个人不准参与政府投资工程投标；严肃查办矿产资源开发、工程建设领域、商业贿赂等重点领域和关键环节的案件；严肃查办民愤极大、影响极坏、社会反响强烈的案件