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1在全县村“两委”换届选举工作会议上的讲话(2011年12月14日)县委书记张丽娟同志们：今年底明年初，全县村党组织和第八届村民委员会任期届满，需要进行新一轮换届选举。刚才，保军县长宣读了关于做好村“两委”换届工作的实施方案。下面，根据省、市委有关文件和领导讲话要求，我就搞好全县村“两委”换届工作，讲三点意见。一、充分认识村“两委”换届的重大意义，切实增强做好换届工作的责任感和使命感村“两委”换届是农村基层政治生活中的一件大事。搞好换届，是配强村级领导班子、推动农村改革发展稳定的有效途径。大家一定要充分认识搞好村“两委”换届的重大意义，把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来。1.搞好村“两委”换届，是深入落实县第十二次党代会精神的重要保证。县第十二次党代会描绘了顺平未来五年科学发展的宏伟蓝图。我县是农业大县，实现十二次党代会提出的奋斗目标，需要广大农村基层党组织充分发挥领导核心作用，团结带领广大党员群众，推动农村经济大发展、大跨越。搞好村“两委”换届，有利于选好配强村级领导班子，有利于增强村级班子的凝聚力战2斗力，有利于调动一切积极力量，凝聚推动科学发展的强大合力。2.搞好村“两委”换届，是促进农村和谐稳定的现实需要。随着农村改革发展的不断深入，新矛盾、新问题不断出现。如何最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，需要村“两委”班子充分发挥作用，切实把各种矛盾发现在基层，解决在基层。通过换届，有利于充分发挥村级班子联系群众的桥梁纽带作用，把精力集中到推动科学发展上来，集中到促进和谐稳定上来，从而实现农村社会持续稳定、长治久安。3.搞好村“两委”换届，是深化基层组织建设的客观要求。近几年，县委立足实际，连续开展了基层组织建设“四项重点工作”和“三项重点工作”，取得了很好的效果。这次村“两委”换届，是对各乡镇开展“四项重点工作”和“三项重点工作”的重要检验，真正看一看是不是抓到了实处、有成效。同时，可以通过换届，找准基层党建工作中存在的突出问题和薄弱环节，进一步明确主攻方向，强化工作措施，推动工作落实，继续使我县的基层党建工作走在全市的前列。4.搞好村“两委”换届，是推进农村基层民主政治建设的重要途径。要通过村“两委”换届，进一步加强对党员群众的教育，宣传好党的方针政策，引导他们增强民主意识，珍惜民主权利，从而使村“两委”换届的过程，成为农民群众增强当家作主意识的过程，进一步推动民主政治建设在农村的落实。二、严格程序，保证质量，扎实推动村“两委”换届工作健康有序进行3在全省村“两委”换届工作电视电话会议上，省委副书记赵勇同志就完成村“两委”换届，提出了“五个目标”、“五个一”（实现农村基层领导班子整体素质明显提高，党在农村的领导核心地位进一步加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党组织领导的村民自治机制不断完善，基层组织的向心力凝聚力不断增强；切实做到选出一个好班子、制定一个好规划、形成一个好风气、建立一套好程序、营造一个好氛围）的总体要求，我们要深刻领会，在换届过程中准确把握。第一，做好前期准备工作，夯实基础工作。一是搞好摸底排查。各乡镇要就村“两委”换届工作进行一次深入摸底排查，根据摸排情况，因村制宜，逐村制定换届的具体方案，重点是要增强针对性，有的放矢地开展工作。同时，建立台账，实行动态管理，换完销号。特别是换届难度大的村，要把换届作为配强班子的重要措施，一手抓突出问题的解决，一手抓换届的推进。乡镇党委书记、乡镇长要直接分包换届难度大的村，党政班子成员要分片包村，强化对换届工作的具体指导，确保不出问题，确保换届成功。二是制定好工作预案。乡、村两级要针对每个村的实际情况，明确具体的推进措施。特别是对村情相对复杂的村，更要谋划在前，料事在先，及早制定工作预案，确保村“两委”换届顺利完成，确保换届工作质量。三是抓好村级班子和村干部考核工作。我县从今年开始推行农村干部绩效工资制，并且出台了《顺平县农村“两委”干部考核奖惩暂行办法》，搞好村级班子和村干部考核工作意义非常重大。一方面，严格考核，为每名村干部4定出考核档次，是落实全年绩效工资、进行奖励惩罚的重要依据。另一方面，客观公正的评价村干部的工作，对村班子和干部是一个负责任的交代。对那些工作扎实、成绩突出的优秀村干部，可以提升他们在党员群众中的威信，有助于他们连选连任。第三个方面，严格考核奖惩对下一任干部来讲，有很好的激励约束作用，可以促使他们认真履行职责，扎实做好工作，以实际行动赢得党员群众的信任和支持。这项工作，各乡镇一定要立即启动，在换届程序启动前完成。第二，提高工作标准，加快工作进度。一是提高工作标准。要把“一切坚持高标准”的要求，贯穿到这次换届的各个环节，既要高标准选好配强村“两委”班子，又要高标准制定农村发展规划。在选好村“两委”班子成员上，要严格按照“五选七不选”和“八个注重”的要求，广开视野，广辟渠道，真正把懂经营、会管理，善致富、能领富的优秀人才，选进村“两委”班子。特别是在村党支部书记选拔上，更要广纳贤才，依法把那些创业有成的民营企业家、优秀外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人，以及优秀离退休干部、军转干部、大学生村官，选拔到支部书记岗位。要通过换届，进一步优化党支部书记队伍结构，大幅度提高“一好双强”型村支部书记比例。选配好班子的同时，要抓住换届契机，广泛征求党员群众的意见，制定好未来三年的发展规划，用好的发展目标凝聚人心，达成共识，形成推动发展的合力。二是加快工作进度。就完成选举任务，省、市明确要求，要尽力往前赶，力争春节前后完成村“两委”换届选举。按照这5一要求，我县换届选举阶段的大体安排是，1月20日也就是腊月二十七之前，村党支部要全部完成换届，村委会要有三分之一完成换届。到2月20日也就是正月二十九之前村委会要全部完成换届。各乡镇要按照全县的节点节奏，统筹安排好换届选举的进度，逐村明确完成时间。按照县规定时间没有完成换届选举的，乡镇要写出书面报告，逐村说明原因，县将派督导组驻乡镇指导，确保换届选举任务完成。三是做到三个确保。要确保换届质量，不能仅仅满足于完成换届，还要力争在保证优秀人才当选、提高一次换届成功率以及完善相关配套制度等方面，都有大幅度提升。要确保农村社会稳定，各乡镇要制定突发事件处置预案，对影响换届的矛盾和问题，要早发现，早解决，决不能因换届引发大的矛盾和问题。要确保良好的换届风气，严格执行中央和省、市、县委关于村“两委”换届的纪律要求，对那些拉票贿选、造谣中伤、搞宗派家族活动，干扰换届的行为，要坚持发现一起、查处一起、严肃处理一起。特别是对蓄意破坏换届的违法犯罪，要坚持露头就打，果断处置，为顺利完成换届创造良好的社会环境。第三，把握政策规定，严格工作程序。一是加强党的领导。要把加强党的领导贯穿到换届的各个环节，确保换届的正确方向。要充分发挥党组织的领导核心作用，保证换届工作始终在党的领导下进行。原则上先进行村党组织的换届选举，然后在乡镇党委和村党组织的领导下进行村委会的换届选举。提倡按照法定的程序，将村党组织负责人推选为选委会主任，主持选委会工作，6确保换届成功。二是把握阶段安排。这次换届大体安排四个阶段，包括动员部署阶段、组织实施阶段、巩固完善阶段和总结验收阶段，每个阶段每个环节都有严格的程序规定。对这些要求，各乡镇一定要学深吃透，准确把握，绝不能在程序问题上出现任何差错。要严格按程序操作，每个乡村都要制定换届工作操作流程图，把时间明确到天，把任务落实到人，确保每个环节、每个步骤的工作，都能按规定衔接，有序推进。三是准确把握政策。与上届相比，这次换届在政策上增加了许多新的规定。特别是新修订的村民委员会组织法，对选举和罢免程序、选民登记，以及民主议事、民主管理、民主监督等方面，提出了新的要求。同时，省就村党组织换届作了严格规定。对这些政策规定，一定要严格执行，不能走样。各乡镇要认真组织好骨干培训，将这些要求传达到每个村党组织，传达到每名村支部书记，传达到每一名参与换届的工作人员，让所有直接参与换届的人，都能熟练掌握政策规定，落实到换届工作中去。坚决防止因政策把握不准，而影响换届顺利进行。第四，搞好“三个承诺”，严格考核奖惩。一是竞职承诺。村“两委”换届选举前，参加竞选的候选人要做出廉洁竞争承诺，违反承诺的，要及时做出处理。在此基础上，要广泛征求意见，根据群众的所思所盼，村“两委”候选人就本届任期工作目标、带头遵守换届纪律、依法公平参选等问题，向党员和群众作出承诺。二是履职承诺。新当选的村“两委”干部，要就竞职承诺的每项任务，进行细化和分解，逐项明确工作目标，明确责任人，7明确完成时限；就本人履行好工作职责、完成工作任务，做出履职承诺，并与乡镇党委签订责任状。承诺内容和完成情况，要在党务村务公开栏公示，接受乡镇党委的指导和考核，接受党员群众的监督和评议。三是辞职承诺。要与履职承诺同步签订,同步公示，重点就村“两委”班子成员任职期间不能完成的职责目标任务，不能正常履行职务，或违反相关规定、纪律和要求，向党员群众作出辞去所任职务的承诺，从而在制度上解决村“两委”干部特别是村委会干部“能上不能下”的问题。对不能履行职责，符合辞职承诺的，要及时启动相关程序，及时进行处理，以保证村“两委”班子高效运转。三、强化领导，狠抓落实，确保村“两委”换届工作取得实效1.尽快成立组织机构。县里已经成立了由福群同志任组长，永帅、保军、长占、洪江同志任副组长，16个相关部门领导为成员的村“两委”换届工作领导小组。抽调精干力量，组建了领导小组办公室，负责换届工作的具体谋划、部署和指导。各乡镇也要尽快成立领导和办公机构，抓紧做好各项筹备工作，第一时间启动换届程序，确保换届工作快速高效、扎实推进。2.严格落实领导责任。包乡镇县委常委负责所包乡镇的村“两委”换届工作。乡镇党政班子成员都要分片包村，一抓到底，强化具体指导。这次换届选举的完成情况，要作为考核评价乡镇基层党建工作的重要依据。3.建立动态报告制度。选举期间，县实行一天一通报制度，乡镇一天一报告，重大问题要随时报告，以便于随时掌握换届8选举动态。4.加强督查指导。县成立专门督导组，深入到各乡镇指导、督查换届工作。换届期间，县村“两委”换届工作领导小组成员单位，要强化职责意识，把精力用在抓换届上，结合本部门职能，切实发挥好作用。领导小组成员虽然不集中办公，但要服从县换届领导小组的统一安排，保证随叫随到，真正形成各司其职、步调一致、协调联动抓换届的强大合力。5.做好后续工作。换届结束后，乡镇党委要及时组织好新老班子的交接，做好公章移交、财务账目交接等工作，确保新老班子平稳过渡。要及时跟进后续措施，对新任班子的任期和年度职责目标制定、新任干部教育培训、工作制度的建立和完善等工作，要抓紧安排，尽快落实，确保新班子尽快进入角色，开展好工作。同时，要注重做好落选人员的思想疏导，引导他们正确对待去留，继续发挥作用，积极支持新班子的工作，维护农村安定团结的良好局面。同志们，搞好村“两委”换届工作，事关全县工作大局，事关农村改革发展稳定，事关党在农村的执政基础。我们一定要高度重视，科学谋划，扎实推进，高标准、高质量完成好全县村“两委”换届任务，为实现“跨越发展、强县富民”奋斗目标提供强有力的组织保证。