在集团公司党风廉政建设推进会上的讲话

集团公司党风廉政建设推进会文件·郑州第1页在集团公司党风廉政建设推进会上的讲话乔保平二○○七年五月二十五日同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中纪委七次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，落实集团公司工作会议和纪检监察工作会议的各项工作部署和要求，进一步认清形势，明确任务，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，促进集团公司更好更快发展。长期以来，中纪委第一纪检监察室、国资委纪委监察局十分重视和关心集团公司的纪检监察工作，给予了有力指导和帮助。今天，中纪委第一纪检监察室陶立华处长、国资委纪委监察局程广瑞局长、屈健处长亲临会议指导工作，在此,我代表集团公司党组向各位领导表示衷心的感谢！刚才，大会表彰了荣获中央企业纪检监察系统的先进个人，表彰了集团公司成立以来，纪检监察系统涌现出来的先进集体和先进个人。在此，我代表集团公司党组，向受到表集团公司党风廉政建设推进会文件·郑州第2页彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向公司系统广大纪检监察干部致以诚挚的问候！刚才，东北、江西、华北、河南四个分公司结合各自的工作实际，作了经验交流，上海闵行发电厂厂长徐克同志结合自身的工作经验作了精彩的发言。希望各单位认真学习，相互借鉴，努力促进反腐倡廉工作深入开展。下面，我就集团公司系统党风建设和反腐倡廉工作，讲几点意见。一、党风建设和反腐倡廉工作的经验与体会集团公司成立以来，公司党组高度重视党风建设和反腐倡廉工作，严格按照中央纪委和国资委纪委的部署和要求，坚持从实际出发，注重打基础、求实效，注重源头治理和长效机制建设，以实现国有资产的保值增值为历史使命，以构建惩防体系为工作主线，以落实党风廉政建设责任制为重点，立足于预防、服务和保障，着眼于教育、制度、监督并重，致力于责任、落实和追究到位，不断推进党风建设和反腐倡廉工作深入开展，为保证国有资产安全、国有资产的保值增值发挥了重要作用，为促进落实科学发展观、依法经营、廉洁从业提供了坚强的保证。集团公司的党风廉政建设工作得到了中央纪委和国资集团公司党风廉政建设推进会文件·郑州第3页委纪委的充分肯定，集团公司党风廉政建设的经验分别在全国监察厅局长会议和国资委纪委组织召开的中央企业领导人员廉洁从业和党风廉政建设责任制经验交流会上作了交流。2006年，集团公司党组纪检组、监察与审计部被授予“中央企业纪检监察系统先进集体”荣誉称号。总结四年来的工作实践，主要是始终坚持做到以下几点：一是始终坚持抓好四个平台建设。以党风廉政建设责任制为平台，抓好“龙头”建设。通过层层签订责任书，将党风廉政建设责任制纳入三项责任制考核体系，使反腐倡廉工作得到了有效落实。以反腐倡廉宣传教育为平台，抓好廉洁文化建设。突出重点领域和重点对象，增强教育的针对性和实效性，使廉洁从业意识深入人心。以构建惩防体系为平台，抓好制度建设，把廉洁从业的要求融入和渗透到企业管理、生产经营的各项制度之中。以源头参与和预防为平台，抓好以效能监察、审计监督为主的监督机制建设。通过开展重点项目、重要环节的效能监察和专项审计，使反腐倡廉工作更好地服务于企业生产经营的工作大局。二是始终坚持做好四个有机结合。将反腐倡廉工作与企业党建工作相结合，坚持党管干部的原则，通过民主生活会、集团公司党风廉政建设推进会文件·郑州第4页述职述廉、廉洁谈话等形式，把廉洁从业教育贯穿于企业领导干部的培养、选拔、任用和管理的全过程，提高了企业领导干部的廉洁意识。将反腐倡廉工作与企业职工素质教育相结合，使廉洁从业意识教育渗透到企业职工素质教育的每个环节，既促进了职工素质的全面提高，又保证了企业健康持续发展。将反腐倡廉工作与企业文化建设相结合，借助企业文化建设的载体，大力推进廉洁文化建设，营造了诚实守信、依法经营、以廉为荣、以贪为耻的文化氛围，提升了企业整体形象。将反腐倡廉工作与企业生产经营管理相结合，以构建惩防体系为中心，堵塞企业经营管理中的漏洞，维护了国有资产的安全。三是始终坚持发挥好四个作用。通过大力加强作风建设，发挥领导干部的表率作用，进一步提高了集团公司干部队伍依法经营，廉洁从业的自觉性。通过发挥党员的先锋模范作用，进一步推动反腐倡廉工作的不断深入。通过企业廉洁文化建设，发挥广大员工的参与作用，保证了企业反腐倡廉工作的生机和活力。通过加强纪检监察组织建设，发挥它们在惩治、预防、组织协调等方面的职能作用，把反腐倡廉的工作任务落实到企业的各个方面，在促进管理优化、效益提高的同时，也进一步增强了企业防范风险的能力。集团公司党风廉政建设推进会文件·郑州第5页总结四年来的工作，主要有以下几点体会：一是必须认真实施党风廉政建设责任制。加强党风廉政建设，各级党政一把手和领导班子是关键，必须明确任务，强化责任，严格考核。特别是要抓好责任分解、量化考核、考核结果运用和责任追究，要严格执行党风廉政建设“一票否决制”。二是必须把教育作为反腐倡廉的基础。加强党风廉政建设，教育是基础。要始终把各级领导干部作为教育重点，把管钱、管物、管人和管项目审批等重点领域、关键环节、重要部门和特殊岗位上的人员作为教育重点，创新形式，丰富载体，利用正反两方面的典型案例开展教育，特别要注重利用身边的事教育身边的人，进一步提高教育的针对性和实效性，始终做到警钟长鸣。集团公司成立以来，相继开展了“规范经营、廉洁从业”和“反腐倡廉宣传教育月”等活动；摄制了张卫平案件警示教育片《潜规则下的交易》，全系统有1.2万名党员干部观看受到教育；编辑出版了约80万字的《反腐倡廉文集》和《反腐倡廉漫画集》；今年又向所有二级单位发放了《好厂长—许远明》和《失衡的秤—王昭耀受贿案警示录》两部教育片，下一步，集团公司还将到各二级单位进行巡讲教育，以进一步提高各级领导干部的廉洁自律集团公司党风廉政建设推进会文件·郑州第6页意识。三是必须把制度建设作为反腐倡廉的根本。加强党风廉政建设，制度是保障。规章制度是日常管理的基本行为规范，在经营管理的制度建设中，要将管理活动固化到制度中，特别是针对易滋生腐败行为的关键环节，在管理流程中设置控制点，明确管理要求和控制方法，有效堵塞管理漏洞，形成靠制度管人，用制度管事的机制，减少和杜绝腐败行为的发生。要特别注重制度的流程、执行、跟踪检查和持续改进，形成闭环管理，狠抓制度的落实，强化制度的执行力。集团公司成立以来，相继制定和发布各项工作制度累计达到193项，其中纪检监察制度达20多项，初步形成了具有集团公司特点的纪检监察制度体系，有效预防了腐败现象的发生。特别是2006年，制定发布了《集团公司贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》，并以此为契机，进一步健全完善有关制度，为预防腐败奠定了良好基础。四是必须把监督作为反腐倡廉的保证。加强对权力运行的制约和监督，是预防腐败的有效手段。要紧紧抓住监督的重点对象、重点环节和重点部位，充分利用党内监督、纪检监察、监事会监督、审计监督、法律顾问监督、民主监督等集团公司党风廉政建设推进会文件·郑州第7页多种监督形式，加强对各级领导干部、特别是对主要负责人的监督。要赋予职能部门监督职责，将职能部门纳入监督体系，作为监督体系的重要组成部分，依据职能部门的业务范围明确其履行监管的责任和任务，在更大范围内整合监督力量，拓宽监督管理渠道，提高监督实效。五是必须把深化改革作为源头治理的动力。加强党风廉政建设，源头治理是根本，深化改革是关键。要不断巩固“主辅分离、运检分离、辅业改制”的改革成果，规范企业经营管理行为，杜绝不正当的关联交易。要不断深化燃料管理体制和物资管理体制改革，堵塞燃料、物资采购中的漏洞，切断可能发生腐败的源头。要不断完善工程项目、大修技改等招标体制，工程项目要全部实行社会公开招标。要不断深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和监督管理机制，切实从源头上建立健全预防腐败的体制和机制。六是必须把查办案件作为反腐倡廉的重要手段。查办案件，是惩治腐败的重要手段。要高度重视信访工作，拓宽案件线索，加强对信访举报的核查力度，重视和发挥信访举报在查办案件工作中的主渠道作用。要严肃查处违纪违法案件，特别是要坚决查处大案要案。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软。对领导干部违集团公司党风廉政建设推进会文件·郑州第8页法违纪，必须态度鲜明，“不包、不保”，“谁出问题谁负责”。集团公司成立以来，公司始终保持了查办案件的高压态势，先后查处违纪违法案件9起，查出涉案金额1049万元，纪律处分18人，有11人涉嫌犯罪移送司法机关，起到了很好的震慑作用。二、党风建设和反腐倡廉工作面临的形势及存在的问题党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，反腐倡廉工作在继承中发展，在创新中提高，取得了新的成果，呈现出良好的发展态势。一方面，以胡锦涛同志为总书记的党中央从巩固党的执政地位、提高党的执政能力、保持党的先进性、构建社会主义和谐社会的高度，就加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争做出了一系列重大部署，颁布实施了一系列党内法规，采取了一系列重大措施，特别是在查处大案要案、解决人民群众关心的热点、难点问题，纠正损害群众利益的不正之风等方面取得了有目共睹的显著成效，进一步表明了我们党惩治腐败的坚强决心，在全党、全社会产生了良好反响、树立了良好形象，赢得了人民群众的拥护、信任和支持。另一方面，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，制度和体制机制方面还不完善，集团公司党风廉政建设推进会文件·郑州第9页存在一些漏洞和薄弱环节，一些领域滋生蔓延消极腐败现象的客观条件依然存在，使腐败现象在一些领域存在易发多发的现实可能性。特别是国有企业正处在体制改革不断深化、机制转换尚未完全到位的关键时期和攻坚阶段，利益关系调整引发的各种矛盾层出不穷，腐败现象还有滋生发展的土壤和条件，国有企业内部违法违纪案件时有发生，还存在着奢侈浪费、侵吞国有财产、侵占国有资产、侵害职工合法权益等问题。集团公司作为国有能源骨干企业集团，肩负着重要的政治、经济和社会责任。加强党风建设和反腐倡廉工作，是党和国家赋予集团公司的重要政治使命。集团公司的党风建设和反腐倡廉工作尽管取得了一定的成绩，但是，企业管理还存在着薄弱环节，违纪违法案件还时有发生。我们应该清醒地认识到，反腐倡廉工作仍然面临着严峻的挑战，形势不容乐观。客观分析当前的工作，主要存在以下几个方面的问题：一是党风廉政建设责任制存在薄弱环节。一些单位对反腐倡廉工作重视不够，认为生产经营是硬指标，反腐倡廉是软指标，甚至认为两者是对立的，抓反腐倡廉工作不下真功夫；有的单位对如何加强预防和惩治腐败工作思路不明、手段不多，原则要求多、有力措施少，党风廉政建设责任制落集团公司党风廉政建设推进会文件·郑州第10页实不到位；有的领导干部甚至从个人利益或本单位利益考虑，出了问题还掩着、护着，存在着大事化小、小事化了等现象。二是违纪违法案件在一些单位和领域还时有发生。燃料物资采购、工程项目招投标等关键部门和岗位仍是腐败问题的易发、多发领域，也是群众反映强烈的焦点问题。个别企业领导干部经营思想不端正，违规经营、私设小金库等行为，给国有资产造成重大损失的案件还时有发生。涉案人员中，企业和部门负责人比例较高，部分领域存在商业贿赂问题。三是制度执行不到位。在制度的制定、执行、跟踪检查和持续改进方面，没有形成闭环管理。有的单位制度形同虚设，特别是在私设小金库方面尤为突出。在集团公司三令五申，严禁私设小金库并严肃查处有关单位和责任人的情况下，个别单位依然我行我素，造成了国有资产的流失，严重损害了企业形象。四是纪检监察队伍建设不适应工作需要。各级纪检监察机构在思想观念、工作机制、工作方式等方面与集团公司的要求还不能完全适应。不少单位纪检监察组织机构设置趋于综合性，人员配备兼职化已成为普遍现象，纪检监察工作面临着投入精力偏少，工作不到位的现实问题。集团公司党风廉政建设推进会文件·郑州第11页认清形势是做好工作的前提，正视问题是做好工作的动力。集团公司各级领导干部必须高度重视党风建设和反腐倡廉工作，把加强党风建设和反腐倡廉工作作为企业“一把手”工程