县乡两级党委换届工作暨组织部长会议上的讲话

刘子强同志在全盟旗乡两级党委换届工作暨组织部长会议上的讲话服务科学发展推进改革创新为“十二五”开好局提供坚强组织保证——在全盟旗乡两级党委换届工作暨组织部长会议上的讲话盟委委员、组织部长刘子强（2011年3月16日）同志们：刚才，程熙书记从全局和战略的高度，重点就全盟旗乡两级党委换届工作和创先争优工作，提出了明确要求。全区党委换届工作第四指导检查组组长陶克同志对如何确保换届有序健康平稳进行，从打好思想基础，把好换届工作政策关、程序关以及要着力营造风清气正的换届环境等方面提出了要求，并通报了指导检查组的职责任务。对两位领导的讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、2010年组织工作的简要回顾过去的一年，全盟组织工作在盟委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，各项工作都有了新进展。第一，创先争优活动特色鲜明。各级党组织采取不定期逐级召开推进会、调度会和领导干部深入联系点等方式，进行部署调度；领导干部靠前指挥，带头实践；突出服务群众、改善民生工作重点，为群众解决实际问题6300个、办实事6435件；培树典型，并加以宣传推广，外宣工作走在了前列。盟委组织部被人民日报社人民网编辑政策委员会评为2010年度“基层党建宣传示范单位提名奖”。第二，干部人事制度改革有力推进。拟制了《盟委管理干部选拔任用工作细则》。分类建立了旗县市党政正副职、盟直部门正副职等年内备用人选库，把好选用干部入口关。改进了责任目标考核指标体系及考核评价办法。加强了干部管理监督工作，拟制了《盟委组织部对旗县市干部选拔任用工作监督细则》；在盟本级率先试行了拟提任、平职重用干部有关廉政情况的报告制度；推行了旗县市委书记履行干部选拔任用职责离任检查制度；完善了领导干部选拔任用工作全程记实办法和“一报告两评议”制度；建立了违规用人问题立项督查制度。第三，领导班子和干部队伍素质得到提升。把干部选拔任用有关政策法规列入了盟党校主体班次，丰富了培训内容；采取走出去情景培训教育、邀请专家授课培训教育，改进了培训方式；增加了研讨式、案例式、模拟式等教学的比重，深化了教学改革。拟制了《2011—2020年兴安盟党政领导班子后备干部队伍建设规划》；有针对性地选派了4名厅局级后备干部、2名县处级干部、46名中青年干部到自治区党校、中央民族大学和盟党校进行了集中培训；选派了16名干部到盟信访局进行接访锻炼，有效提升了后备干部综合素质和处理复杂问题的能力。第四，人才队伍建设不断发展。实行盟旗两级领导“一对一”联系专家制度，共联系副高以上职称科技人员162人。对68位正高级专业技术人员和高层次人才进行了身体检查，对科技事业进步、经济社会发展做出突出贡献的科技、卫生工作者和先进集体进行了表彰奖励，营造了尊重人才、关心人才的氛围。全年共引进各类人才798人，储备各类人才2821人。第五，基层党建工作重点重抓。实行了旗乡村三级书记基层党建“双向述职”制度。出台了《关于加强全盟区域化党建工作的意见》，全盟已到社区报到的在职党员达到90%以上；扎实开展了创建“和谐家园”活动，逐步搭建了新型社区党建工作平台。大力推进了农村牧区民主决策“五步法”，实现了党的领导和村民自治的有机统一；积极实施发展党员“六步法”，发展党员数量比上年翻了一番；新建嘎查村组织活动场所253个，全部解决了嘎查村级组织无活动场所和活动场所危旧狭小问题；排查出87个后进嘎查村，完成集中整顿转化71个；开展了“红旗党组织、模范党组织书记”创建活动；举办了全盟各级基层党组织书记、大学生“村官”等埠外基地培训班和全盟首届嘎查村书记论坛；远程教育终端站点实现全覆盖，平台建设、学用工作得到积极发展。第六，组织部门和组工干部实干争先。在全盟组织系统开展了百名组工干部“下基层、抓落实、促和谐”活动。通过调研走访、建立联系点、实行调度汇报制度等方式，深入基层听民生，凝心聚力破难题，改进了作风，锤炼了队伍。回顾一年的工作，成绩的取得，是盟委和上级组织部门正确领导的结果，是各级党组织高度重视和支持配合的结果，更是广大组工干部勤奋工作、甘于奉献的结果。一年来，全盟各地不断探索组织工作的新路子，在创新中求发展，在务实中求实效，一些好经验、好做法走在了全盟乃至全区的前列。如，乌兰浩特市大力开展“1＋x”星级和谐社区创建活动，全面提升社区建设工作水平；阿尔山市加强服务型党组织建设，不断完善考学、述学、评学等制度；扎赉特旗加强苏木乡镇服务型党委政府和服务型干部建设，不断完善乡村屯三级服务网络；科右前旗推行嘎查村党组织书记职业化管理，努力打造“一好双强”型的农村牧区党组织书记队伍；突泉县规范干部选拔任用程序，努力提高干部选拔任用工作的公信度和满意度；科右中旗推行嘎查级组织和党员规范化管理，有效提升了嘎查级组织的凝聚力、战斗力，有效发挥了党员的先锋模范作用；盟农场局实施“千名人才”培养工程，不断扩大人才储备的总量。特别是我盟干部选拔任用全程记实的做法得到了自治区的充分认可。在肯定成绩的同时，全盟组织工作中仍存在一些亟待解决的问题。主要表现在：干部制度建设还不能满足新形势发展的需要，对干部的日常管理、日常考核机制仍不健全；基层党组织建设工作不能适应经济社会发展的需要；人才开发的力度仍然不大等。这些问题我们要高度重视，认真加以解决。二、认清形势，扎实工作，为“十二五”开好局、起好步提供坚强组织保证今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年。做好今年的组织工作，对于保障全盟跨越发展、实现富民强盟的目标具有重要的现实意义。自治区党委组织部对今年的工作提出了新的任务、新的要求，盟委对组织工作服务科学发展大局寄予厚望。我们要充分把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，时刻把握全盟经济社会发展的脉搏，牢记服务发展的使命。一是要用发展的理念来谋划。盟委提出，全盟到“十二五”末，地区生产总值要达到1000亿元，年均增长30.9%。为此，全盟各级组织部门要牢固树立服务意识、大局意识，坚持用坐不住、等不起、慢不得的责任感，以对党、对事业高度负责的态度，精心编制组织工作规划，采取项目推动的方式，切实把组织工作放到加快发展的具体实践中来把握、来审视、来谋划。二是要用以人为本的理念来开展。要时刻把以人为本作为组织工作的基本价值取向，在组织、干部、人才的具体工作中推行人性化管理，人本化服务，不断拓宽服务渠道，提高服务水平，最大限度地激发广大干部和各类人才干事创业的活力。三是要用全面协调可持续的理念来推进。要紧扣全盟形势任务的发展变化，全面把握组织工作各个层次和各个环节的规律，深入思考，系统谋划，整体推进领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、人才队伍建设以及自身建设，促进组织工作整体水平的提高。四是要用统筹兼顾的理念来落实。要做到干部工作、基层党建工作、人才工作“三个轮子”一起转，相得益彰，相互促进，不断推动全盟经济社会的发展。按照上述工作理念和工作定位，今年全盟组织工作要全面贯彻落实全区党委换届工作暨组织部长会议、全区创先争优活动领导小组（扩大）会议和盟委（扩大）会议精神，总体思路是：坚持围绕盟委中心工作，服务科学发展大局，突出抓好旗乡两级党委换届和深入推进创先争优活动，紧紧抓实“选人用人公信度提升、北疆基层党建固本、草原英才”三项工程，积极推进干部人事制度改革，大力夯实基层组织建设基础，不断完善人才工作机制，为全盟“十二五”时期开好局、起好步提供坚强组织保证。按照这个思路，今年主要抓好以下五项工作：（一）按照“有序、健康、平稳”的目标，认真抓好旗乡两级党委换届这项中心工作旗乡两级党委换届是今年组织工作的中心任务，是重中之重。自治区党委对换届工作提出明确要求，我们一定要精心组织，倾心尽力，确保换届工作圆满完成。第一，严格执行上级的政策规定，确保换届“有序、健康、平稳”。一是关于换届时间。按照自治区要求，我盟苏木乡镇党委在4月底前完成换届，各旗县市要在6月底前召开党代表大会，选出旗县市新一届党委和出席自治区党代表大会的代表；盟直属机关工委也要在6月底前召开党员代表会议，选出出席自治区党代表大会的代表。二是关于统筹人事安排。总体要求是“大稳定、小调整”，既要换出活力，补充新鲜血液，更要换得平稳，不搞“大进大出”。对主要领导人选和交流的干部，可以提前安排到位；对拟新提拔的班子成员人选（不包括主要领导人选），经全额定向推荐提名，差额考察后研究确定。三是关于提名年龄。提名为旗县市党委班子成员和旗县市纪委副书记人选的，原则上要能干满一届。其中，新提拔进班子的人选，至少要能干满一届。各旗县市委可根据本地实际情况，确定苏木乡镇党委班子的具体提名年龄界限。四是关于班子职数。旗县市党委常委职数为11名，除兼任政府正职的副书记外，设1名专职副书记；纪委常委职数为5至7名，其中纪委副书记1至2名；党委委员、纪委委员名额与上一届持平。苏木乡镇党委委员一般为7至9名，纪委委员一般为5至7名；纪委书记由同级党委副书记兼任的，设专职纪委副书记。各旗县市委要严格遵守领导班子职数规定，不准超职数配备，或者违反规定提高干部职级。五是关于班子结构。主要是把握好四点：第一点是要统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备，防止领导干部任职年龄层层递减。旗县市委领导班子年龄结构，换届时要形成以45岁至50岁干部为主体的梯次配备，注意保留一些50岁以上有经验的骨干，注意选拔40岁以下优秀干部，其中要有35岁左右的干部。苏木乡镇党委领导班子年龄结构，应在旗县市范围内形成合理比例，要形成以40岁左右干部为主体的梯次配备；苏木乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。第二点是要改善领导班子知识、专业和工作经历结构。既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要适应转变经济发展方式、加强社会建设、做好群众工作等实际需要，充实熟悉经济、社会管理、群众工作的干部。注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。要统筹选配好党委和政府的主要领导，使他们知识能力相长、经历经验相补、性格气质相容，增强班子整体功能和合力。第三点是要加大选拔优秀年轻干部力度，把那些忠诚党的事业、具有基层工作经历、善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的年轻干部选拔上来。第四点是要积极培养选拔女干部，旗县市党委领导班子中至少要配备1名女干部，注意选拔优秀女干部进苏木乡镇党委班子，重视选拔优秀女干部担任苏木乡镇党委书记。注意培养选拔优秀少数民族干部，少数民族干部要占适当比例。同时，要正确处理班子结构与整体功能的关系，既不能片面强调结构而忽视整体功能，也不能单纯强调功能而不考虑结构。六是关于干部交流。干部交流的重点是主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。担任旗县市党政正职和纪检机关、组织部门等正职的，不得在本人成长地任职；担任苏木乡镇党政正职的，一般不得在本人成长地任职。在同一职位任职满10年的必须交流；在同一职位任职5年以上的，要有计划地进行交流。交流干部一般要提前到位，以利于换届选举。在加大干部交流的同时，要认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子的相对稳定和本地干部与交流干部的适当比例。七是关于党代表推选。为了更好地贯彻落实党代表任期制和党代会常任制的有关要求，从便于党代表选举和组织开展活动等方面考虑，旗县市党代会代表名额确定为：乌兰浩特市220人，阿尔山市200人，扎赉特旗240人，科右前旗240人，突泉县240人，科右中旗220人。党代表要注重从具有较强的议事能力和联系党员群众的能力，带头创先争优的党员中产生。旗县市党代会的代表构成比例上，要严格按照《兴安盟旗县市、苏木乡镇党委换届组织工作方案》要求进行推选。第二，严明换届工作纪律，确保换届环境风清气正。要把严肃纪律、保证风清气正作为换届工作的一项重要任务来抓，作为提高选人用人公信度