县委书记陈小平在全县行政服务中心建设暨优化环境工作会议上的讲

-1-县委书记陈小平在全县行政服务中心建设暨优化环境工作会议上的讲同志们：今天的会议既是一次加强行政服务中心建设的工作会，也是一次我县进一步优化环境的推进会。会议的目的就是提高认识，明确责任，强化措施，全力推进我县行政服务中心的建设和管理，切实提高行政效能和服务水平，大力促进我县发展环境再上一个台阶。刚才纪委何晓雄书记通报了全县优化环境工作，袁和庚常务副县长传达了全市行政服务中心建设暨优化环境工作会议精神，通报了全县行政服务中心建设情况，部署了下一阶段行政服务中心工作，讲得很好，很有针对性，大家要对照本职工作，有则改之，无则加勉。建设局、工商局等六个单位的主要领导作了发言，从发言来看，他们都有决心搞好服务中心本单位窗口建设，孙国琴县长作了重要讲话，讲得很全面、很具体，我完全赞同，大家要认真抓好落实。下面我再强调三点意见。一、统一思想，提高认识、增强推进服务中心建设的使命感、责任感行政服务中心是一个新生事物，是在上世纪九十年代后期在江浙一带首先出现，近年才在全国推广的。它主要是为了落实政务公开，便民服务而设立的。在江苏、浙江各部门、单位非常乐意进驻大厅设立窗口，他们认为这是一件光荣的事，不到大厅办事是可耻的。他们的单位分管领导基本上在行政服务中心上班，现场解决问题。而我们县有的领导干部观念还没有转变，还认为行政服务中心只是装点门面的东西，只有三分钟的热情，糊弄一下，过得去就算事。这种想法如果不加以制止，将会极大地阻碍我们县行政服务中心建设的推进。我们必须高度统一思想，充分认识到加强行政服务中心建设的重要意义：一是落实“立党为公、执政为民”执政理念的现实需要。长期以来，政府管理部门沿袭旧有的管理模式，行政审批政出多门、职能分散，程-2-序繁杂、暗箱操作，严重影响了党群、干群关系。建立行政服务中心，把政府行政审批事项集中到中心办理，规范了办事条件、办事程序、收费标准，实行阳光作业，既方便了企业、群众，又实现了政府“公开、公平、公正”的办事原则。同时，有利于促进工作人员工作作风和工作方法的转变，有利于强化工作人员依法行政理念和服务至上意识的转变，有利于密切党群、干群关系，大大提高了行政效能。二是转变政府职能、创优发展环境的有力抓手。党的十六大明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来。近年来我县逐步创新了审批制度、审批方式，使投资环境得到了一定改善，但审批环节多，审批手续繁，办事效率低以及监督机制不健全等问题仍然不同程度地存在，直接影响了投资环境。加强行政服务中心建设，实行“一个窗口受理、一站式服务、一单清收费”的运作模式，促进行政效能的提高，促进发展环境的改善。三是从源头上预防腐败、治理腐败的重要措施。行政服务中心为审批公开透明提供了平台。它把政务公开贯穿到审批工作的全过程，服务人员、服务项目、服务时间、服务内容、服务流程、办事条件、收费标准实行全方位公开，实行敞开式的面对面办公，使政府审批变暗箱操作为阳光作业，把全力运行置于群众的监督之下，对行政审批权力形成合理而有效的制约，从体制上、制度上、环境上规范和监督行政权力行使，有效地从源头上预防和治理腐败。二、提升水平，狠抓落实，扎实推进行政服务中心建设加强行政服务中心的建设，表面看很抽象，实际上建设任务很重，涉及面很广，要做的工作很多，说起来容易，关键是要落到实处。。一是抓实单位、项目和人员进厅工作。我们总的目标是构造一流的示范服务中心。具体而言就是高起点、高标准建设新大厅，把我县行政服务中心建设成为集办理行政许可（办证、收费）、招投标交易、政府采购、土地拍卖、产权交易、受理行政投诉，真正为客商群众排忧解难为一体的综合性服务平台。前一阶段的工作已经得到了市里的充分肯定，但是我们还要再接再厉，再立新功。就目前而言，我们必须按照今天下发的《关-3-于行政服务中心建设的意见》提出的要求，认真抓好落实，这是我们必须遵守的工作准则，今后服务中心的日常管理还会有具体的办法，大家也要认真遵守。目前已有29个单位、218个行政许可和服务（收费）项目进入服务中心办理。现在反映强烈的是这些单位中多数单位项目进厅不彻底，在服务中心窗口收费，要回到本单位审批，致使群众“两边跑”，不是方便群众，反倒增加了麻烦。个别单位甚至是人进事不进，放一个人到大厅当摆设，任何事都办不了。这样的行政服务中心是没有任何意义的。无论是已经进厅的还是即将进厅的单位都要切实做到“两个到位”、“两个集中”。所谓“两个到位”，一个方面是进厅项目要到位。按照应进必进的原则，进厅单位依法保留的审批项目和相关的核准、备案等行政服务事项，均应在行政服务中心统一受理和办结，不得明进暗不进，不得两头受理；另一方面是窗口授权要到位。各进厅单位要对行政服务中心办事窗口充分授权，选派优秀中层以上干部任首席代表，使窗口受理的事项，窗口能全部直接办理，不得纸上授权、实际不放权。所谓“两个集中”，就是单位行政审批职能向一个股室集中、审批股室向行政服务中心集中，这方面我们县建设局已经走在全省的前列，他们去年11月就已经成立了行政审批办公室，并且整建制进驻服务中心设立办事窗口。工商这方面也做得很好，他们整个注册局去年6月就全部进驻了服务中心，在全省也是不多见的，特别是工商注册局局长王清平同志放弃局机关舒适的办公条件将办公室移到服务中心窗口，坚持现场办公，解决问题，对于企业遇到的问题，做到特事特办。其余单位，特别是职能分散，并且繁多的单位都应该成立行政审批办公室整建制进驻行政服务中心。不管是原来进厅的单位还是第二批应进厅的单位，这次文件规定的52个单位和488个项目都必须不折不扣地在12月初全部进厅，请两办和行政服务中心管委会进行督查。如果有哪个单位做不到的，单位一把手亲自向我解释。有的单位表现还是很好的，听说民政局、林业局、交通局、公安局等单位从丰城参观学习回来就研究了全部进厅事宜，这很好，其他单位也要向他们学习，尽快行动起来。另外，县里还要成立招投标交易中心和行政投诉中心归行政服务中心管委会管理。招-4-投标交易中心的成立工作由行政服务中心管委会负责，行政投诉中心的成立工作由纪委负责，在11月30日前拿出方案。二是规范运行机制抓落实。行政服务中心和窗口单位要按照“精简、高效、便民”的要求，进一步简化审批程序，减少审批环节；要对原有的办事程序和工作分工进行必要的改进和整合，并在实践中加以检验，不断改进；要规范完善“一审一核”、并联许可、首问责任和一次性告知等制度，并规范项目办理和限时办结。要真正体现出以人为本的理念，真正做到把便利让给群众和企业，把困难留给自己。这系列运行机制，是推进行政服务中心建设的制度保障。现在我们各单位能够当场或当天办结的项目与其余县市相比差距很大，上高的即办件占百分之八十，丰城占百分之七十，而我们还不到百分之三十，各单位要有勇气，朝自己开刀，打破原有体制束缚，创新机制，以方便群众为宗旨，尽可能的增加即办件。行政服务中心管委会也要在这方面多动脑筋、多想办法，动真的，来硬的，不要怕得罪人，真正落到实处。三是强化队伍建设抓落实。目标要实现，工作要落实，关键是要人去实现，要靠我们的工作人员去落实。窗口单位的工作人员的能力素质和服务水平，在很大程度上决定了行政服务中心建设的成效和行政效能的高低，建立一支素质高、业务精、责任强的工作队伍，对加强行政服务中心建设显得尤为重要。我们的窗口工作人员是代表政府的形象，各单位必须选派品德好，业务强，综合素质高的人进驻服务中心窗口。各窗口单位和行政服务中心管委会要各负其责，相互配合，共同履行对窗口工作人员的管理职责。各窗口单位应当加强对窗口工作人员的业务培训和指导，在努力提高窗口工作人员的专业素质和业务技能的同时，更要提高他们的服务水平。行政服务中心管委会要建立健全科学的内部考核机制，严格规章制度，严格考核奖励。努力营造“爱岗敬业、团结协作、开拓创新、文明服务、争先进位”的工作氛围，使广大工作人员增强做好本职工作的事业心和使命感，不断增强行政服务中心的战斗力。三、强化领导，强力督查，确保行政服务中心建设取得实效-5-行政服务中心建设是项系统工程，需要领导的重视，需要全县上下的共同努力。各部门一定要加强领导，高度重视，全力推进，务求实效。一是加强领导，强化责任。县里对行政服务中心的建设是高度重视的，我们决定建立县级领导巡查指导行政服务中心工作制度。使县领导及时了解单位、项目进厅情况，以及单位窗口办件运作情况，督促单位按“应进必进”原则组织项目进厅，监督进厅单位依法行政，现场协调解决有关问题。各进厅单位要把窗口建设作为一项重要工作来抓管，把人员和项目进厅作为一项政治任务来完成，把窗口人员的管理、培训、考核作为一项主要职责来行使，建立一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导按照分管范围共同抓的领导责任制。各窗口单位主要领导每月一次以上到行政服务中心窗口现场办公，分管领导每周一次以上到行政服务中心窗口现场办公，当场解决问题。并且各窗口单位领导要经常到行政服务中心管委会了解本单位窗口工作，看望本单位窗口工作人员。两办和行政服务中心管委会要对单位领导现场办公情况进行督查通报。二是密切配合，形成合力。行政服务中心进厅单位共有52个单位，还有6个厅外监管单位，各个单位原来的管理方式不尽相同，业务范围、许可项目也不同，一定程度上对推进行政服务中心的建设和管理带来了难度。正因为如此，所以要特别强调各进厅单位一定要增强大局意识，强化协作精神，密切配合，齐心协力，共同推进行政服务中心的建设和管理。一方面要搞好与行政服务中心管委会的协作配合，积极支持管委会履行职责，主动配合做好相关工作，不能认为项目进了厅导致自己权力削减了而不支持；另一方面要搞好进厅单位之间的协作配合，特别是在并联审批的事项上更应加强配合，及时进行联合办理、集中办理，不能你敲你的锣，我打我的鼓，各唱各的调。我们从去年开始，建设项目的并联许可搞得不错，建设局牵头工作到位，防雷、环保、房管、经贸委、教委等部门也很配合。但是无需前置许可企业登记等项目的并联许可就基本没有实行。进驻新大厅后，去年文件规定的七个并联许可项目都要严格执行。-6-三是加强监督，加大查处。要把在中心窗口运作办理情况列入各进厅单位年度工作目标考核的重要内容，对“两个到位”、“两个集中”落实情况和人员到位、表现情况，以及对窗口授权情况，进行经常性的跟踪督查，并将督查情况予以通报。行政服务中心管委会要强化管理和监督检查职能，采取多种手段对窗口办理行政服务事项进行检查监督，并要对违规行为责令其改正，或提请县政府对直接负责的管理人员和直接责任人给予行政处分。纪检监察部门要加大监督查处力度，对存在应进未进、明进暗不进、授权不充分、让办事者“两头跑”现象的单位主要负责人进行警戒谈话，对“厅外办证”、“厅外收费”等项目办理和收费中存在的违规违纪问题进行严厉查处。要像市委宋书记那样做，哪个窗口单位存在应进未进、“两头受理”现象，这个单位的主要负责人到电视台作出解释，并由副职暂时主持单位工作，其本人到大厅专抓本单位窗口工作。另外，对于我县的优化环境工作，我再提两点要求：一是各乡镇（街道）、县直各单位优化环境工作要作为年终考核的一项重要指标；二是县本级讨论决定干部任免前，在征求纪检监察机关意见的同时，要征求县行政服务中心管委会（双优办）的意见。我相信，各有关部门、单位一定会以优化全县经济发展环境、促进经济发展为已任，站在全局的高度，认真落实各项措施，全力做好行政服务中心建设工作，做好这项改革工作，把行政服务中心这一便民、便商平台和对外形象窗口建设好、管理好。