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地方政府学串讲及其参考答案一、名词解释1．地方政府：是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。2.地方政府的体制结构:是一个国家地方制度的体现形式，也是国家行政管理体制的地域上的安排，它是指维持地方政府运行的各种相互关系、相互作用的规范和组织的的构成机制，包括地方政府内容的关系、地方政府与其他国家机关关系、地方政府与民众的关系等。3.地方政府职能：是指在一定时期内，地方政府对经济社会发展和公民需求所承担的职责和功能。在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这四项基本职能中，地方政府更偏重于履行后三项职能。4.地方政府职能转变：主要是指地方政府在一定时期内，根据地方经济和社会发展的需要，对其职能范围和内容、职能权限和结构、管理方式和职能性质、关系等进行的调整、转移和创新、发展。5.地方政府间关系：是指围绕地方政府展开的公共组织间的关系，包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、地方政府各部门之间、跨区域政府之间、地方政府与其他之间的关系等。6.地方政府管理：是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力，对本行政区域内的社会公共事务和其自身内部事务行使权力、履行职责，为实现预期目标而从事的组织和协调活动。7.地方公共管理：是指以地方政府为核心的各类公共部门以有效提供地方公共产品和公共服务，促进地方公共利益最大化为宗旨，整合地方社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理等方法，依法对地方社会公共事务进行管理的活动。8.地方政府管理方式：是指地方政府为履行其行政管理职能，实现推进本辖区政治、经济、文化、社会的全面协调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理的措施、方法、手段和技术的总称。9.地方政府绩效管理：就是地方政府为了更好地提供公共服务，满足其辖区内公民需求，以绩效评估为基础，综合采取各种管理方法和技术，不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进，以提高地方政府绩效的管理凡方式。10.地方治理：是地方治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用，其目的在于：建设以公民为中心的、面向公民需要的、积极回应外部环境变化的、促进地方富有发展活力的新型社会与共管理体系。11.社会网络组织体系：是指在省或州、市、县、社区等不同地域内以及不同地域之间，政府组织、市场组织、公民组织等治理主体围绕解决某些公共问题或公共事务而形成的纵向的、横向的以及两者结合的组织网络。12.地方政府行政文化：是地方行政组织和人员在当地公共管理活动中逐渐形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政规范的总和。它源于地方公共行政的实践，受到特定地域社会文化和政治文化的制约，反映了地方政府行政系统深层本质属性。13.社会资本：是指存在于组织之间的、潜在的、基于长期的互动交往而建立的彼此间的信任模式、拥有的关系网络和互惠的规范。它是一种特殊的资本，潜在性和互惠性是其根本特征，主要内容是信任、互惠规范和关系网络。14.服务型政府：是相对于统治型政府、管理型政府的一种行政模式，是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能并承担着服务责任的政府”。二、单项选择题（每题1分，共10分）重点要理解和把握：自治体地方政府、行政体地方政府和混合体地方政府；联邦制国家；中国的派出机关；美国和英国的基础政府；中国地方政府在帝制时期发展过程的三个阶段；地方政府机关事务管理的内容；影响地方政府纵向关系的因素；地方政府承担的主要责任。三、简答题（每小题8分，共32分）1.简述地方政府的角色定位。答：（1）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。地方政府是实现国家政治统治的基础，各地域的社会稳定和发展又为全国的政治稳定和社会发展创造条件，因而各级地方政府的治理能力，是与整个国家政治稳定和社会发展直接相关的全局性问题。（2）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。由地方政府提供地方公共政策、公共产品和服务比由中央政府直接提供更有效率，地方政府取得税收并以财政支出的方式为社会提供公共服务，这是一个社会存在和发展所必须的基础条件。（3）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。一方面，地方政府是中央政府各项政策与地方民众及社会磨合的中介，中央政府在很大程度上要通过地方政府的活动来完成；另一方面地方政府能及时准确地将民众的境况和要求反映给中央政府，并协助中央政府作出正确的决策，同时中央的政策也能通过地方政府的宣传和解释以赢得民众的支持和响应。（4）地方政府是民主政治的建设者。当代地方政府已成为民众政治参与的最直接的舞台，民众广泛参与地方社会事务的管理，不仅可以使地方政府直接接受公民的监督，还可以提高公众的民主意识和参与技能，这有利于推动、促进整个国家政治民主的发展。2.地方政府权限的特点答：地方政府权限存在以下特点：（1）由中央政府或联邦成员政府划定。地方政府权限的确定于变更不取决于自身，而是由中央政府或联邦成员政府通过宪法和普通法律制定与修改来决定，行政体地方政府、自治体地方政府和混合型地方政府概莫能外。（2）必须在法定的地域范围内行使。地方政府的权限范围只能在限定在所辖的法定行政区域内，不能超越其地理边界；地方政府制定的地方性法规、政策、制度只能在本辖区内行使，对其他行政区域无效。（3）必须在法定的事务范围内行使。一般来说，地方政府权限范围内管辖的在内容上有两种：一是固有事务，即地方政府必然要承担管理事务的责任；二是委任事务，即国家以法律或其他形式将本属于国家或上级政府的事务委任给地方政府代为负责执行。3.简述地方政府权力的来源。答：这在不同的体制下，地方政府权力的来源不同。（1）由于行政体地方政府只是中央政府和上级政府的下级组织，是中央政府在当地的代表，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关，因此行政体地方政府的权力来源于中央政府或上级地方政府的授权。（2）由于自治体地方政府是由当地居民选举产生的，对当地居民负责，在国家宪法和法律的范围内，拥有程度不同的地方自治权，所以其权力来自于当地居民的让渡。（3）由于混合体地方政府主要是在社会主义国家按照民主集中制原则建立起来的，一方面存在由当地居民选举产生的、代表代表当地居民意愿的代议机关，另一方面其地方行政机关是中央政府和上级行政机关在当地的代表，是他们的下级机关，所以其权力一部分来自于当地居民的让渡，另一部分则来自于中央和上级政府的授予。4.地方政府推动经济发展的职能。答：地方政府推动经济发展的职能主要包括以下六个方面：（1）做好地区发展的中长期规划，制定和发布经济发展政策，加强产业结构调整的指导，为地区发展提供良好的前景设计；（2）完善经济法规，为企业发展，经济进步和社会公平正义提供法律支持；（3）加强基础设施建设、加大教育投入，为经济发展和社会进步创造良好的外部环境；（4）依据法律法规监管国有资产，防止国有资产流失，并使国有资产保值增值，做好国有资产的管理者；（5）通过个人所得税、转移支付缩小地区发展差距，加强社会保制度建设，扩大就业岗位，维护社会公平正义；（6）充分发挥市场监管职能，在法律框架下建立政府监管体系，对各行业的发展和微观经主体的经营活动监督管理和控制，限制不正当经济竞争行为，依法打击各类违法经济行为。5.地方政府职能转变的内容答：所谓地方政府职能转变，地方政府职能转变：主要是指地方政府在一定时期内，根据地方经济和社会发展的需要，对其职能范围和内容、职能权限和结构、管理方式和职能性质、关系等进行的调整、转移和创新、发展。具体来说包括：一是职能重心转变，改革开放以来主要是从政治职能向经济职能的转变；二是职能范围的转变，主要是指重新划分地方政府发挥作用的在职责范围，正确处理好地方政府与市场、社会的关系；三是职能方式的转变，主要是指从管制型政府像服务型政府、从权力政府向责任政府、从低效政府向高效政府、从传统政府到电子政府的转变；四是职能关系的转变，在纵向上处理好集中与分散的关系，合理划分中央和地方政府的职责范围，横向上做好地方政府部门之间的职能划分和配置，地方政府同时还要出来好和私人企业、利益集团、政党、非营利组织媒体、公民之间的关系。6.地方政府间关系的特点。答：地方政府间关系有如下特点：（1）地方政府间纵向关系是以权力配置为基础，横向关系是以利益划分为基础。也就是说，地方政府间纵向关系是以权力作为动力机制而发生演变，许多研究多以权力的集分为理论基础，如中央集权理论、地方分权和自治理论、均权理论等；横向关系的发生主体是权力对等的，其竞争或合作都是以各自的地方利益为驱动的。（2）地方政府间的关系是一种动态关系，随着政治、经济等各方面因素的变化而发生演变。纵向关系内，在探索集权与分权的“度”的过程中有所变动，过度集权为分权改革积聚能量，而权力过度分散则为中央对地方的干预造成契机；而没有隶属关系对等地方政府间的横向关系的动态变化则更为灵活多样。（3）地方政府间关系突破了以政府为主导的一元中心模式，转变为多中心参与的网络模式。传统地方政府间的关系多是政府参与模式，而目前地方政府间在法律手段外，还运用财政、行政手段来调节中央与地方、政府与非营利组织，区域部门的利益关系，有助于形成政府间竞争、合作和相互依赖的关系模式以及多中心参与的网络模式。（4）地方政府间关系的协调手段以行政手段为主，转变为多元化的协调模式。这种转变有助于减少地方政府间的摩擦，促进地方政府间关系朝着构建新型伙伴关系发展。7.构建中央与地方新型伙伴关系的内容。答：构建中央与地方新型伙伴关系成为各国政府府际关系调整的重要方向，政府间纵向伙伴关系是建立在各级政府共同利益和权责明确基础上的相互依赖、相互合作的新型关系。具体表现在：（1）中央通过拨款等财政手段在增强地方对中央依赖的同时促进地方对中央政策的支持和贯彻。（2）社会力量加入到治理体系中来，使得权力在中央政府、地方政府、第三部门、私营部门中间运转，从而形成一种以更好地提供公共服务和增强行政绩效为目的的网络，有利于增强中央和地方的相互依赖。（3）中央政府积极参与到地方政府间事务的协调中去，以降低地方自治政府之间的协调成本。8.地方政府基础设施建设的内容。答：地方政府负责的基础设施包括七个方面：（1）能源生产和供应服务，包括电力、天然气、煤气、石油液化气的生产、输送以及服务；（2）给排水服务，包括水源建设和服务、水的生产供给以及污水的排放和处理；（3）交通服务，包括航空、铁路、汽车、运输等队伍交通服务和城镇道路、客货运输、公交等区域内交通服务；（4）邮电通讯服务，包括邮政、固定电话、移动电话、互联网服务等；（5）环保服务，包括环卫、环保、园林绿化、污水处理等；（6）防灾服务，包括防火、防震、防洪等服务；（7）战略基础设施服务，即战略安全的基础设施的服务，例如大型的输电线路、地下光缆等。9.我国地方政府绩效管理的改善对策答：（1）更新地方政府的绩效管理理念，把绩效观念切实引入到政府管理的每一个环节，实行持续性的绩效管理，、绩效监控与反馈，并把绩效考评的结果与相应的奖励惩罚机制以及相应的预算机制相结合，以引导和激励部门和工作人员提高工作绩效。（2）完善与绩效管理相适应的的法律法规，将绩效管理的程序、主体、内容和地位以法律形式确定下来，提高绩效管理的权威性，避免和减少绩效管理和评估的随意性，推进地方政府绩效管理的法律化和制度化。（3）加强绩效管理指标体系建设，借鉴国外的先进经验，多方面采纳专家和民众建议，避免将绩效指标简化为经济效率，建立完善可行的绩效评估指标体系。（4）切实落实公民参与机制，引入专家团和媒体等第三方评估，实现评估主体多元化，保证评估的客观性和公平性。（5）加快绩效管理的理论研究，应用现代绩效管理的方法与技术。10.简述西方国家当代地方治理实践变革的内容答：为了应对全球化的挑战，20世纪最后20年，地方国家率先兴起的地方治理运动在以下方面做出了时实践