搜索
端州区人民政府城北办事处处置地震灾害应急预案操作手册端州区人民政府城北办事处应急管理工作领导小组办公室二0一0年一月一日-1-目录一、城北地震灾害事故应急处置流程图………………………………………………2二、城北地震灾害事故应急处置程序…………………………………………………3三、城北地震灾害事故分级标准………………………………………………………13四、城北地震灾害事故成员单位及职责………………………………………………14五、城北处置地震灾害事故办公室成员及职责………………………………………15六、城北处置地震灾害事故指挥部领导小组成员及职责……………………………16七、救援装备储备………………………………………………………………………17-2-一、城北地震灾害事故应急处置流程图-3-二、城北地震灾害事故应急处置程序1总则1.1编制目的为保证在本辖区范围内发生地震灾害事件时，地震应急工作协调、高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡，减轻地1.2编制依据依据国家有关法律法规，结合本办实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全办范围内地震灾害事件的应急处置工作。1.4工作原则地震应急工作实行政府领导、统一指挥、整合资源、信息共享、分工合作、属地为主、分级负责的工作原则。地震灾害事件发生后，有关部门、居委会立即按照预案规定，处置本区域地震灾害事件。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依2组织机构及职责2.1组织指挥机构办事处成立地震灾害应急指挥部，负责协调开展地震灾-4-害应急响应、紧急救援、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。其组成人员：组长：江苏城北办事处主任副组长：李毅华城北党工委副书记余良金城北党工委委员、武装部长林慧姿城北党工委委员成员：梁丽生综治信访维稳中心专职副主任、办公室主任邓德祥综治信访维稳中心副主任夏东林街政办主任黎瑞玲经济办主任彭冰计生办主任指挥部下设办公室，设在城北综治信访维稳中心。2.2指挥部主要工作职责（1）统一领导，全面负责全力地震应急工作；（2）有计划地适度开展地震知识的宣传教育，提高全街道应急意识，淡化对地震的恐惧感，不断增强抵御地震灾害和自救互救的能力；（3）制定城北破坏性地震应急预案，并组织演练；（4）临震预案发布后，负责对人民群众进行防震，避震，自救互救知识的强化宣传；（5）地震发生后，全面负责辖区地震应急工作指挥各-5-机构工作按预案确定的职责投入抗震救灾；（6）负责向上级部门汇报灾情，必要时争取外援；3.应急预测与预警3.1应急和预防机制地震预警和预防机制是提前识别地震前兆，对一定时间和空间区域内强震趋势的紧迫性作出预测，及时发布预警信息，做好预防准备，落实应对措施。3.2信息监测与报告准确及时地传达地震部门对我辖区范围内的各种地震观测信息的意见；群测群防观测地震宏观异常并及时上报；充分利用现有的观测手段，进行震情跟踪。3.3地震预警的发布已经接收到地震局发出的地震短期预报后，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，可以发布48小时之内的临震预报，并同时向区应急办汇报。3.4预警预防行动地震预警预防行动根据地震重点危险区划分——短期地震预报——临震预报进行递进式预警，分别采取防震工作部署——防震准备——临震应急反应等预防行动。4应急处置-6-4.1地震应急响应分级和启动条件地震灾害发生后，按照有关程序，实行统一组织领导、指挥灾区地震应急工作，并立即报告区政府及有关部门，请求上级政府对灾区进行紧急支援。4.1.1Ⅰ级响应的基本程序地震灾害指挥部迅速了解震情、灾情，上报区人民政府处置地震灾害指挥部办公室、地震局和民政局，并抄送至其他相关部门。4.1.2Ⅱ级响应的基本程序地震灾害指挥部迅速了解震情、灾情报告区人民政府并抄送至其他相关部门。4.1.3Ⅲ级响应的基本程序地震灾害指挥部迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，报告区政府应急管理办公室并抄送区直有关部门；经城北突发事件应急领导小组批准，启动城北处置地震灾害应急预案，通报震情、灾情；宣布灾区进行震后应急期；调遣紧急救援队赶赴灾区抢险救灾；等等。4.1.4Ⅳ级响应的基本程序一般地震发生后，要迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，及时报告区政府应急管理办公室并抄送有关部门，开展本行政区域的地震应急工作。4.2信息报送和处理-7-地震灾害信息报送和处理的内容主要包括：地震系统的震情速报和灾情速报，各有关部门的灾情速报和处理，震情4.2.1地震系统的震情速报﹙1﹚地震发生后，25分钟内向区地震灾害指挥部办公室初报地震参数，由区政府应急管理办公室向市政府应急管理办公室汇报地震参数。﹙2﹚本行政区域内及其附近发生有感地震，立即向区地震灾害指挥部办公室报告地震信息或地震参数初报结果，同时由区政府应急管理办公室向报告市政府应急管理办公室。4.2.2地震系统的灾情速报对地震灾情和地震影响情况的速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。4.2.3震情灾情公告地震灾害指挥部办公室依照有关信息公开规定，由上级政府或获得批准由我办及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内，组织关于地震时间、地点和震级的公告；在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，组织灾情和震情趋势判断的公告，适时组织后续公告。5功能组-8-应急指挥部可根据应急处置的实际需要，成立以下工作组。5.1现场救援组：由武装部、辖区派出所等有关部门牵头，组织专业抢险和现场救援力量，进行现场处置。5.2交通管制组：由交通、城监中队、派出所部门牵头，负责封锁公路、管制交通、路面围堵和协助各卡点查控车辆。5.3治安警戒组：由派出所、武装、司法、综治、城监等部门牵头，负责实施现场警戒，维护治安秩序。5.4人员疏散和安置组：由街政、党政、各社区居委会、企业等部门牵头，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施，保证被疏散人员的基本生活。5.5物资和经费保障组：由财会、街政等部门牵头，负责调集、征用应急物资、设备、房屋、场地等。5.6分析预报组：协助地震部门分析处理震区及相关地区的地震序列、前兆观测资料，核实与判断重大异常，收集宏观异常，组织震情会商，对震区地震类型、地震趋势、短临预测提出判定意见。5.7新闻报道组：由党政办抽调相关人员组成，同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。5.8涉外工作组：党政办牵头，负责涉及外籍人员和港澳台同胞的有关事宜，接待外国港澳台新闻媒体的采访。-9-6保障措施6.1通信与信息保障协调电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾及现场通信畅通。各有关部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助6.2应急救援与装备保障建立救援资源数据库，与上级部门保持联系，清楚地震灾害时需要的云梯车、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特应急小分队成员时刻待命，在安全可行的情况下，鼓励社区志愿者参加抢救活动。6.3交通运输保障协调市交通局对被毁坏的铁路、公路和有关设施的抢险抢修；组织协调各种运输力量，优先保证抢险救援人员、救6.4电力保障协调电力企业尽快恢复灾区被破坏的电力设施和电力6.5医疗卫生保障协调卫生防疫部门对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施防止和控制暴发流行；检查、监测灾区的饮-10-用水源、食品等。协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。其他部门应当配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神、心理6.6治安保障协助公司部门加强对首脑机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。6.7物资保障协调调配救灾物品、组织实施灾区生活必需品的市场供应，保障灾民的基本生活。6.8经费保障做好应急救灾资金及应急款项的准备和调拨工作。6.9紧急避难场所保障充分利用公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所，配置避险救生设施和应急6.10群众安全防护的保障制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群-11-7信息发布7.1协调新闻单位，按照地震部门及相关部门提供的震情、灾情发布口径，及时向公众发布震情、灾情等有关信息。7.2信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。7.3信息报送主要内容：7.3.1事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；7.3.2事发地相关部门已做的工作和采取的措施；7.3.3造成的社会影响；7.3.4需要报告的其他事项。8响应终止应急结束的条件是：（1）地震灾害事件的紧急处置工作完成；（2）地震引发的次生灾害的后果基本消除；（3）经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；（4）灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，可宣布灾区震后应急期结束。-12-9后期处置9.1善后处置因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损失或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理。9.2灾后救助协助区民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。9.3调查和总结地震应急工作基本结束后，协助地震部门对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报区政府应急管理办公室。9.4宣传、培训和演练积极开展防震减灾科学知识普及和宣传教育，使公众树立科学的灾害观。最大程度公布地震应急预案信息，宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规，增强社会公众的地震应急意识，提高自防、自救、互救能力。加强专业救援队伍的有关管理部门，要加强救援人员的技能培训，定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。按照预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演练和训练，使-13-工作人员熟悉预案程序，掌握灾害处置方法，并根据演练和实际需要进一步完善预案。三、城北地震灾害事件分级标准按事故的可控性、严重程度和影响范围，地震灾害事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级。级别预警颜色标准特别重大地震灾害事故（Ⅰ级）红色略重大地震灾害事故（Ⅱ级）橙色略较大地震灾害事故（Ⅲ级）黄色较大地震灾害，是指造成10人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0—5.5级地震，可初判为较大地震灾害。一般地震灾蓝色一般地震灾害，是指造成一定的经-14-害事故（Ⅳ级）济损失的地震；发生在人口较密集地区4.5—5.0级地震，可初判为一般地震灾害。四、城北处置地震灾害成员单位及职责单位负责人办公电话手机职责办事处江苏负责全面工作。党政办梁丽生负责事故信息的报道；及时、准确地报道现场情况、人员伤亡、应急疏散、应急救护和区域警戒等重要情况。街政办夏东林负责制定伤亡人员的抚恤、救济经济方案，指导、督促落实伤亡人员的抚恤、救济经费发放。会同事故发生单位做好受灾群众的救助等相关善后工作。经济办黎瑞玲协助街道指挥部实施事故控制，人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作；负责企业相关事宜的协调工作。综治信访维稳中心邓德祥当发生地震灾害事件时，根据办事处指挥部的要求，组织、指挥所属民兵应急分队参与扑救、抢险和安全保卫工作。计生办彭冰负责督促、指导检查其他工作。湖滨派出所张烈雄负责控制现场秩序，维护事故现场及周围地区的治安秩序；康乐派出所黎少棠-15-宝月派出所韩俊确认伤亡人员身份，参与事故查处。睦民居委唐梅负责指导、检查各自居委会地震灾害事件的应对工作。花园后街居委张惠芳忠勇居委朱明霞草场居委梁耀娟登高居委林凡康乐北居委石华姣翠星居委易连秀星荷居委胡宏莲湖居委胡慧玲雅图居委廖美华景德居委梁彩红和平居委李秀宜古塔北居委黎彩玲水师营居委余银芳端三居委张丽华端四居委何凤意端五居委梁蓉端六居委吴旖旎五、城北处置地震灾害事件办公室成员及职责担任职务姓名办公电话手机职责办公室主任余良金（l）受理地震灾害事件信息并立即上报街道指挥办公室副主任梁丽生办公室副主任邓德祥-1