坂田街道处置自然灾害应急预案

坂街〔2009〕42号关于印发《坂田街道处置自然灾害应急预案》的通知各社区工作站，各机关部门、街属事业单位、驻街单位：现将《坂田街道处置自然灾害应急预案》印发给你们，请认真组织实施。二○○九年八月十八日-2-坂田街道处置自然灾害应急预案一、总则1.1编制目的为完善应急体系，全面提高处置自然灾害的能力，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。1.2工作原则1.2.1以人为本。把保障人民群众健康安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和其他危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥水平；充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，发挥社会力量的基础性作用，建立健全动员和组织人民群众参与应对自然灾害的有效机制。1.2.2以防为主。把有效预防自然灾害发生作为应急工作的首要任务，通过准确预测预警，做足相应防范措施。1.2.3依法规范。应急处置应以相关法律、法规、规章为依据，符合相关政策；应急预案的制定、修订、实施应按照有关程序依法进行。1.2.4分级负责。按照“分级管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升”的处置方式，自然灾害发生后，首先获悉的相关社区工作站、单位，必须立即采取应急控制、处置措施，根据自然灾害的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。1.2.5资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，明确应急处置自然灾害的牵头部门及其职责权限，其他部门、单位密切配合；要充分依靠和-3-发挥军队、武警部门在处置突发事件中的重要作用。1.2.6平战结合。要树立常备不懈的观念，随时做好应对自然灾害的思想、预案、机制和工作等准备。要建立健全应急处置专业队伍，加强专业队伍和志愿者队伍的培训，做好对公众的宣传教育工作；加强公共安全的科学研究，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对自然灾害的科技水平。1.2.7公众参与。事发前经常对公众开展潜在危害辨识、分析、预防和报警等工作。事发时准确发布预警、处置自然灾害事件进展信息，确保公众知情权；必要时动员街道机关、社会团体和志愿者参与处置工作。事发后组织可动用的受灾地区及国内外援助力量开展重建等善后工作。1.3编制依据本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院有关部门和单位制定和修订突发事件应急预案框架指南》、《深圳市龙岗区突发性地质灾害应急预案》、《深圳市龙岗区防洪预案》以及《坂田街道突发公共事件总体应急预案》制定。1.4适用范围1.4.1水灾、旱灾、暴雨、台风、冰雹等气象灾害。1.4.2地震、山体崩塌、滑坡等地质灾害。1.4.3森林火灾、重大生物灾害和暴发流行病灾害。二、分类和分级2.1自然灾害定义自然灾害是指发生在地球系统中的对人类的生存和生活造成危害和威胁的各种自然界的变异事件。2.2自然灾害分类自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾。-4-2.3自然灾害分级根据龙岗区突发公共事件分级处置范围标准对照表，按照可控性、严重程度和影响范围，将自然灾害划分为一般（Ⅳ）、较大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特别重大（Ⅰ）四个等级。2.4预警发布按照自然灾害的严重性和紧急程度，预警按一般（Ⅳ）、较大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特别重大（Ⅰ）四个等级发布，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。三、组织机构和职责3.1组织指挥机构及职责街道成立自然灾害应急指挥部，作为处置自然灾害事件的具体指挥机构，受街道处置突发公共事件总体指挥小组领导，主要职责是制定完善自然灾害专项预案，指挥各方面力量处置自然灾害事件，以及开展专业应急演习和应急宣传教育工作。总指挥由街道党工委书记、办事处主任担任，副总指挥由街道办事处分管副主任担任，成员由街道有关领导、森林防火指挥部、“三防”指挥部及各社区工作站、相关职能部门主要负责人组成。3.2应急工作组及职责为提高处置效率，迅速开展工作，根据自然灾害处置过程要求，成立现场指挥部，下设指挥部办公室及综合协调组、工程抢险组、医疗救护组、后勤保障组、治安维护组、卫生防疫组、调查评估组、善后处理组和新闻宣传组等9个应急工作组，职责分工见附件1。四、预测和预警4.1信息监测与报告4.1.1各应急机构、各社区工作站认真执行区委、区政府《关于加强政务值班和信息报送的通知》和《龙岗区突发公共-5-事件分级处置规定》，对自然灾害事件做到早发现、早报告、早处置。4.1.2各应急机构、各社区工作站，通过落实24小时值班制度、配备专（兼）职监测人员、公布报警电话、完善监测网络等途径，及时接收和收集辖区内有关报警及可能造成自然灾害的信息。当接到事件报告后立即根据有关规定将基本情况向街道值班室报告。4.2预警4.2.1公众、机关、企事业单位和社会团体一旦掌握其所在地自然灾害征兆或情况，迅速通过110、119、120、122等特服电话报告。4.2.2事件主管单位、各社区工作站对报警事件的风险系数、发展情况及时分析，科学预测，并根据事态发展咨询专家意见，提出处置建议。4.2.3各专业应急机构、事件主管单位通过网络群发、电视播放等形式，必要时采取人工手段，按照自然灾害严重性和紧急程度，分一般（Ⅳ）、较重（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特别重大（Ⅰ）四级发布预警信息，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。五、应急响应5.1分级响应5.1.1一般级别的自然灾害由各专业应急机构或事件主管单位、事件所在地社区工作站组织辖区各方力量处置。5.1.2较大、重特大级别的自然灾害根据《深圳市龙岗区人民政府突发公共事件总体应急预案》，由街道启动专项应急预案做好前期处置，并报区应急指挥中心，建议启动上级专项预案。5.2基本响应程序-6-5.2.1自然灾害所在社区工作站或事件主管单位及公安派出所作为处警第一响应责任单位，事发后及时向街道值班室报告事发时间、地点、事件性质等要素，15分钟内派有关人员赶赴现场，动员辖区公安应急队伍及其他相应机构采取措施，先期开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；同时收集掌握现场动态信息，30分钟内向相关专业应急机构或事件主管单位、街道应急指挥中心（值班室）报告详情。由街道应急指挥中心综合、分析事件动态信息上报。5.2.2街道值班领导是处置当值时间内发生自然灾害的应急指挥员，有权调配处理紧急情况所需资源并对自然灾害事件采取相应的措施，果断处置，同时向街道指挥部领导报告、发挥相关应急机构作用。指挥部领导、成员在接警30分钟内赶赴现场掌握情况，进行指挥，各行动小组要各司其职、相互配合、完成任务。5.2.3应急响应措施（见附件2、3、4）。5.3扩大响应因自然灾害事态的发展形势严峻或影响进一步扩大，目前采取的应急救援能力不足，需由多家专业应急机构、事件主管部门同时参与处置工作的，先期负责处置工作应急机构或事件主管部门应及时向街道处置突发公共事件总体指挥小组报告，但现场组织者仍以先期负责处置工作应急机构或事件主管部门为主。街道处置突发公共事件总体指挥小组根据事态发展负责协调和指挥其他相关单位参与应急工作。若本级应急能力仍然不足时，请求区应急指挥中心给予协调和补充，直至事态得到完全控制。5.4应急结束处置工作完毕后，现场指挥部应及时判断，适时宣布应急工作结束，其发布权限按突发公共事件分级处置权限执行。-7-六、后期处置6.1善后处置应急工作宣告结束后，街道主管单位和各职能部门应及时会同或指导开展重建家园、恢复生产和生活秩序、收集污染物、清理现场、卫生防疫以及物资和劳务征用补偿等工作。6.2社会救助与保险6.2.1善后处理组要根据自然灾害的性质和要求，及时做好安置场所设置以及救济物资的接收、使用和发放等社会救济工作，同时调查统计并及时向社会公布自然灾害综合损失情况。6.2.2各保险机构应开设相应的险种，确保合理保险费率，并根据合同理赔。6.3调查和总结6.3.1调查评估组应对事发原因、处置经过、损失、责任单位、援助需求等作出调查评估，并形成调查评估报告上报街道处置突发公共事件总体指挥小组。6.3.2对在抢险救灾工作中做出特殊贡献的单位和个人，上报街道党工委、办事处给予奖励和表彰。对处置突发事件中瞒报、漏报、迟报以及失职、渎职的单位和个人，追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。七、保障措施本预案保障措施包括组织保障、资源保障、值守保障、通讯保障和社会动员保障，均按照《坂田街道突发公共事件总体应急预案》执行。八、宣传、培训和演习8.1公众宣传教育有组织、有计划地广泛开展面向公众的宣传教育活动，通过公布报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，在电视、-8-网络开辟应急宣传公益栏目，在中、小学校普及自然灾害应急课程等方式，让公众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。8.2培训定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班；各社区工作站应组织辖区单位开展应急常识培训。8.3演习制订各类自然灾害应急演习方案、计划，组织各专业队伍和相关单位进行合成演练和协同演习；各专业应急机构、事件主管单位、各社区工作站要制订专项或辖区演习方案并组织演练。演练应从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。九、附则9.1本预案由街道应急指挥中心负责解释。9.2本预案自发布之日起实施。附件：1.坂田街道自然灾害应急组成员单位及职责2.坂田街道防汛应急措施3.坂田街道防风应急措施4.坂田街道森林防火应急措施5.坂田街道处置自然灾害组织机构图6.坂田街道处置自然灾害应急响应程序图主题词：民政救灾应急预案△通知校对：王任环（共印80份）坂田街道办事处办公室2009年8月18日印发-9-坂田街道自然灾害应急组成员单位及职责组别成员单位职责与分工指挥部办公室街道办事处当天值班领导和经济发展办负责人。1、接到警情后迅速通告有关部门。2、根据指挥部的指令，组织协调有关力量参加救援，立即启动预案。3、及时向上级党政机关报告事件动态。综合协调组由街道应急指挥中心负责人负责，经济发展办负责人、事件发生地单位参与。1、负责上传下达有关指挥部的指令，协调抢险队伍的救援工作。2、报送现场有关各个队伍的信息。3、协助领导现场考察险情、通报事件动态。工程抢险组由分管建设的副主任负责，城市建设与管理办牵头，公安消防队、供电所、自来水公司、供水（电）、电信部门及相应救援队伍参与。接警后，组织抢险力量迅速赶赴现场，做好现场的抢险救援工作。各抢险队由指挥部统一指挥，各尽其责。医疗救护组由分管卫生的副主任负责，坂田卫生监督所牵头，必要时动员其他驻坂田医疗救助单位共同参与。迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、救护床位落实等工作。后勤保障组由机关后勤服务中心组织实施。提供后勤保障，包括送水、送饭、采购物品等，确保救援工作的顺利完成。治安维护组由分管政法的副书记负责，维稳及综治办主任牵头，各派出所、应急分队、各居委治安队共同参与。维护好交通、抢险现场秩序，设置禁入、禁行区域，驱散围观群众及无关人员，确保抢险秩序有条不紊。卫生防疫组由分管卫生的副主任负责，卫生监督所所长牵头组织实施。负责流行病学调查和现场卫生防疫处置工作。调查评估组由纪工委书记负责牵头，相应专业应急机构、事件主管单位、司法所及事件发生地居委相关单位参与。调查事件原因、各部门在事发过程中的履行职责情况，评估事件造成的损失和援助需求范围等。善后处理组由分管民政的副主任负责，社会事务办主任牵头，办公室、司法所、信访办、农林水服务中心参与。负责接待、发放救济款物和灾民的转移安置工作，慰问受灾群众和抢险人员，对受灾群众做好善后处理工作。新闻宣传组由街道新闻发言人负责并牵头组织相关单位参与。1、负责将重大安全事件的有关信息及时通告。2、及时宣传报道党政军民处置重大安全事件的进程和事迹。3、及时录制事件的资料，视情况组织新闻发布会回答境内外记者的提问。附件1-10-坂田街道防汛应急措施一、农林水中心要抓好汛前“危急病险”水库的除险加