反水坝运动在世界

反水坝运动在世界在人类的筑坝历史上，大型水坝的建设，常常被认为是人类意志力的骄傲和进步的象征。但随着人类环境意识的觉醒以及可持续发展理念的诞生，在经历了对大坝的顶礼膜拜之后，在世界范围内，人们终于开始重新审视和反思大坝带来的一系列问题，开始放弃修建大坝是解决水资源问题惟一方法的概念。同时，以世界上最早建造大型水坝的美国为代表，拆除那些老化的以及有严重问题的水坝，恢复自然的、富有生气的河流，已成为一种新的趋势，预示着后大坝时代的到来。胡佛大坝美国科罗拉多河上雄伟的胡佛大坝，开创了世界大型水坝之先河，并且成为美国发展史上一个重要的里程碑。在美国拆坝运动日益激烈的今天，傲然挺立的胡佛大坝不仅见证着人类征服自然的“光荣”历史，也向人类诉说着自然所经受的磨难，以及后大坝时代的到来……释放被混凝土囚禁的河流1954年，印度的第一任总理尼赫鲁在旁遮普的赫加尔运河开通典礼上，面对运河及巴克拉大坝的建筑工地，以异常亢奋和激动的口吻，以一种民族主义和宗教虔敬的方式赞叹说：“这是多么壮观、多么宏伟的工程啊！只有那些具有信念和勇气的人民才能承担如此的工程！它已经成为国家意志的象征，象征着这个国家正在迈向力量、决断和勇气的时代！”然而仅仅过了4年，尼赫鲁这位印度巨型水坝之父便对这些“现代的神圣庙堂”产生了另外的想法。他说：“我一直在思考我们正在遭受着‘畸形庞大之病’的折磨”，“我们想表明我们能够建成大坝并且能够成就大事业，但是，为表明我们能够成就大事业而且拥有大事业和完成大任务的思想，根本就不是一种良好的世界观”。尼赫鲁的忧虑，在几十年后成了困扰着人类的现实。40年后的1994年，美国开垦局宣称：“美国的水库时代已经结束了！”美国是世界上最早建造大型水坝的国家。科罗拉多河上雄伟的胡佛大坝，不仅开了世界大型水坝之先河，也成了美国大坝一个鲜明的符号。但美国也是最早开始拆除水坝行动的国家，不仅拆除水坝的数量最多，影响最大，而且在拆坝技术等方面的研究也领先于世界。有必要对美国拆坝的事件做一次简单的回访：建于20世纪20年代的埃尔瓦水坝和格莱斯恩山谷水坝，位于华盛顿州埃尔瓦河上。分别高30米和70米。曾几乎毁灭了埃尔瓦河的硬头鳟鱼和鲑鱼的渔业，而当地的斯克拉拉姆部落早在1855年就经政府批准获得“永久”享用渔业的权利。水坝的联邦能源管理局牌照在20世纪70年代末到期时，斯克拉拉姆部落和环保人士便发起了拆坝运动。1992年，国会终于指示内政部门进行“完全恢复埃尔瓦河的生态系统和本地洄游性鱼类捕鱼业”的计划，其中包括拆除水坝和处理水坝堆积的1150万立方米的沉积物。拆坝的一个重要里程碑发生在2001年10月，威斯康星州的巴拉博河上的一系列水坝被拆除，115公里长的河流得以恢复本来面目。这是美国历史上使河水重新恢复自由流淌的最长的一段河段。威斯康星州草原河上的沃德佩柏水坝被拆除后，被囚禁了近一百年的草原河，终于又开始寻求它的天然流径了。当地居民打电话给水坝的所有者，热情洋溢地表达他们看到河流新景观以及环境恢复以后的欣喜。图为美国哥伦比亚河流域俄勒冈州斯内克河上的４座大坝：下花岗岩大坝、小鹅大坝、下纪念碑大坝、冰港大坝的位置图。这４座大坝的去留在全美国上下引起了激烈的争论，最终法院裁决大坝所有者美国陆军工程师团改造大坝以保护濒危鲑鱼的洄游路线。这４座坝成为美国迄今争议拆除的最大水坝。对拆坝也有反对的意见，拆坝之前也曾发生过激烈的争论。最典型的是对俄勒冈州斯内克河上的下花岗岩大坝、小鹅大坝、下纪念碑大坝、冰港4座大坝的拟拆事件。为恢复濒危的鲑鱼种群和保护环境，当地的环保组织、印地安人和渔业工人要求拆除这4座大坝，并得到俄勒冈州州长的支持。拆坝者对水坝所有者美国陆军工程师团提起诉讼，他们称这些大坝提高了水温，增加了水中氮的含量，违反了水质标准。此举遭到依赖于斯内克河进行驳运、灌溉和发电的农民和其他人的反对，这些人由此发起了“拯救我们的大坝”的运动，并在互联网上请愿、征集签名、举行集会等。僵持不下之时，美国陆军工程师团认为，拆坝的决定必须由国会作出。为此，国会在西北地区安排了15次公众听证会，听取公众对联邦4H（即水电、栖息地、孵化场和捕捞）计划的意见。赞成拆坝者认为大坝是鲑鱼的杀手；反对拆坝者认为大坝是华盛顿州东部地区的生命线，毁掉这些坝就是挖掉了这个州的心脏。在听证会上，代表西北部的国会议员也反对拆坝。拆坝问题一时成了社会关注的焦点，其争论甚至影响到2000年的选举。1999年2月24日，克林顿总统和国务秘书巴比特，也因为斯内克河和哥伦比亚河的水坝拆除计划而受到质询。直到2001年，争论才有了结果，美国联邦法院裁决美国陆军工程师团在斯内克河上的4座水坝的运行违反了《净水条例》。波特兰地方法院责令美国陆军工程师团在60天内拿出方案来降低水库水温，保护河水质量，以免鲑鱼和硬头鳟鱼遭受威胁和危害。在执行这一裁决中，美国陆军工程师团将花费数百万美元改造水坝及保护华盛顿州东部的濒危鲑鱼。按照该师团考虑的拆坝方案，大坝附近的土工建筑物将被拆除，大坝不再使用，让华盛顿州东部225公里的斯内克河恢复自然流动状态，这4座坝是美国迄今拟拆除的最大水坝。不过这一拆坝计划至今仍处于争议之中。1999-2003年部分被拆和拟拆水坝的说明到目前为止，美国已拆除了500多座水坝。在过去的10年中，美国建坝的数量大幅度下降，而拆坝的数量在逐年增加。拆坝的原因主要有三：一、环境生态，保护水资源和各种鱼类的产卵地和洄游路线；二、公共安全，随着大坝年龄的增加，大坝老化，存在严重安全隐患；三、经济利益，大坝老化后，运行和维修成本都远远高于拆除的费用。另外，大坝停止使用以及为人们提供自然的休闲场所也是部分大坝被拆除的原因。无论出于何种原因，大坝拆除后最终的结果都是还给了河流和鱼类应有的自由和生息繁衍。图为美国1999－2003年部分被拆和拟拆水坝的说明。(信息来源：美国河网）美国是世界上最早建造大坝的国家，但美国也是最早开始拆除水坝行动的国家。反水坝运动在各地在非洲：2001年10月，加纳政府宣布搁置伏尔塔河上的布尔水坝工程。因为该工程将会淹没部分国家公园的土地，破坏河马的栖息地，并影响数千人的生活。在乌干达的维多利亚尼罗河上，富有争议性的布扎加里水库被制止，拯救了世界著名的布扎加里瀑布。在欧洲：欧洲对数以千计的5０年代以前兴建的水库执照都要求进行重新审核。法国曾因大坝的影响，造成多尔多涅河、赛纳河等5条河流中鲑鱼的绝迹，现在已为恢复鲑鱼的栖息地、复苏渔业及解决严重的淤沙等问题而开始了拆坝行动。在亚洲：日本：2000年10月新上任的长野县知事田中康夫，下令冻结8处计划兴建中的水库，并于2001年2月发表“摆脱水库宣言”。2001年6月21日国土交通省发表了一份关于公共事业改革的文件，提出“冻结有关大型水库工程建设计划的新的勘测项目”。据2002年8月1日的《朝日新闻》报道，已面临计划终止的水库有92座。此外，政府对九州熊本县荒濑水库报废的决定，被称为是对“河道水泥化政策”的一次突破。韩国：2000年6月5日，当时的总统金大中宣布，为了保护东江河域的生态系统和20种濒危的生物以及首次发现的7种动植物，政府正在取消江原道的永越水坝工程计划，并将把东江河域设计成一个“对自然友善的文化与观光区”，为当地居民开创新的工作与其它经济效益。就像一把双刃剑，在享受水坝带来的利益的同时，也不得不承受它给自然和社会造成的的负面影响。让无声的鱼类重回它们的家园除美国以外，反水坝运动在世界上的其它许多国家也正此起彼伏。与美国毗邻的加拿大仅在不列颠哥伦比亚省就有超过2000座的水坝，其中大约有300座已失去原有的功能，或只有微小的效益，但却·造成很大的环境生态问题。不列颠哥伦比亚省政府2000年2月28日宣布拆除建成于1956年的希尔多西亚水坝，并和水坝所有者达成一项恢复这条河流生机的协议。该水坝截取了希尔多西亚河百分之七十的水流进入包威尔水力发电厂。现在，河水将被重新导回希尔多西亚河。在水坝建造前，这条河曾栖息了粉红鲑鱼、大麻哈鲑和银大麻哈鲑等许多珍贵鱼种。而据1999年估计粉红鲑鱼的族群已完全消失，而银大麻哈鲑和大麻哈鲑仅剩数百尾至数千尾。作为多年来致力于推动拆坝的主要力量的希尔多西亚联盟这样评论说：“希尔多西亚水坝的拆除为未来更多大坝的拆除树立了一个先例。这是至今本省水坝拆除工程中规模最大的，这次的协议通过适应性管理来恢复河流生态的方法，为本省提供了一次进步的示范，也将对本区这条主要的鲑鱼河流的整治贡献良多。”每年的9月，成千上万鲜红的红鲑鱼从大海洄游到出生地繁衍下一代。它们群集逆流而上，一路穿梭跳跃，在急流险滩面前展示着强悍的生命力。然而却终究逃不过被高耸的大坝囚禁的河流所带来的死地。众所周知，美国已经进入后工业时代，所以有一种观点认为拆坝目前主要是发达国家的事情，因为它们的水坝大都已进入病险期，而且水力资源开发程度已很高，和发展中国家面临的问题不同。但是世界上不少发展中国家因为环境和社会问题，已经转变了对大坝简单的支持态度，比如泰国。图为泰国帕满水坝开启8道闸门后的情景。图片来源：国际河网）泰国目前的反水坝运动表现为一种很特殊的方式。不是立即拆除所有硬件，而是完全开放水闸，放弃水坝的设计功能，让河水和鱼儿自由流动，尽量恢复河流的自然生境。最典型的是1994年6月建成的帕满水坝，它位于泰国东部蒙河与湄公河的交汇地带，毗连老挝。该河域有四五十种独特的鱼类品种，并因其秀丽的自然风光吸引了不少游客。但从水坝建成后，这些鱼类已在帕满一带消失，沿河居民的生活也受到严重影响，被迫搬迁的村民也未得到应有的赔偿。村民连同环保组织和有关专家在7年间进行了各种活动，要求拆去水坝，终于使政府同意在2001年开放帕满水坝的八道水闸。还有泰国的拉斯沙来，由于水坝位于天然盐矿之上，使得水库的水不能作为灌溉之用，水库也淹没了当地居民赖以维生的淡水沼泽森林。使得15000多人失去农地，而且其中超过六成的人没得到补偿。经过居民数个月的抗争，终于使政府在2000年7月下令水坝闸门开启两年，政府也同时开始研究开放水闸对于渔业和人民生活的作用。水库跟埃及的金字塔不同，它们并非永恒人们在拆除这些水坝的时候，确实也没有忘记水坝在发电、灌溉、防洪、航运、供水以及旅游等方面给人类带来的利益。但也许没有什么东西比水坝更像一把双刃剑，在享受它带来的一些利益的同时，也不得不承受它给我们的自然和社会带来的极其严重的负面影响。而且当人们谈到水坝的利益时，往往并没有把所失与所得进行综合的、全面的比较与权衡。另外，大坝要解决的问题，实际上本来就有很多的替代方案，比如防洪，有专家就提出了“分流淤灌”的方法，而并不一定要筑高坝、筑高堤。比如发电，能源的多样化以及火电环保技术的改进，都提供了更多的选择。图是在泰国的拉斯沙来，水坝的存在使得这里经常水满为患。大水淹没了人们的家园、农地以及赖以为生的淡水沼泽森林。愤怒的人们只能站在水中向政府抗议，要求拆除水坝。(图片来源：国际河网）值得关注的是，面对日渐增长的反坝呼声，在世界保护联盟和世界上许多大坝的支持者世界银行的推动下，于1998年成立了独立的世界水坝委员会，以便检讨水坝发展的有效性；评估水资源和能源发展的替代方法；对水坝的规划、设计、评估、施工、运营、监督和退役的全过程，提供国际准则、指导方针和标准。然而更值得关注的是，在耗资上千万美元、历时两年、经最为全面和深入的研究之后，世界水坝委员会才作出了结论。这些结论集中反映于长达400页的报告《水坝与发展——新的决策框架》中，其中最重要的也许是这样一句话：“水坝对人类发展贡献重大，效益显著；然而，很多情况下，为确保从水坝获取这些利益而付出了不可接受的，而通常是不必要的代价，特别是社会和环境方面的代价。以‘一个群体之所得，抵另一个群体之所失’的资产负债表式的方法来评估，水坝的成本和收益是不能接受的，特别是在各界都已承诺保护人权和可持续发展的背景下。”假如让19世纪的人们再从空中来俯瞰大地，他们一定会为20世纪的人们“让那河流改变了模样”而瞠目结舌：世界上已几乎没有不被水坝箍起来的江河流