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“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”十八大结束时习近平总书记代表党中央做了一个庄严的承诺反腐倡廉在理论上有基本的论述，在实践中力度空前。12当前反腐倡廉建设的形势；反腐倡廉建设的任务；3如何有效开展反腐倡廉建设。第一部分当前反腐倡廉建设的形势腐败的概念？狭义：生物学概念，指事物在生物学上的变质腐烂。广义：引申至政治领域，指人类的道德行为、社会风气的败坏堕落、组织机构的混乱黑暗。腐败的主体：国家公职人员。一、当前反腐倡廉建设的形势腐败的两个基本要素一、当前反腐倡廉建设的形势腐败的主体是公职人员。腐败是有量和质的界定的。在老百姓眼中，腐败比我们教科书上讲的腐败要宽泛，既包括公职人员谋取私利，也包括各种不正之风，像党内的不正之风、行业的不正之风，吃拿卡要，这些行为叫做准腐败行为，还没到腐败的程度，但是如果发展下去确实有可能成为腐败。一、当前反腐倡廉建设的形势十八大以后，反腐倡廉建设成效明显：从廉政方面纠正了群众不满的不正之风。同时，中央带头制订了八项规定反对特权，密切联系群众，中央带头、各省响应，比如各省市都相继出台了相关规定，规范公务人员的一些活动，解决群众反映强烈的各种不正之风问题，开展专项治理，包括对“三公”的消费。一、当前反腐倡廉建设的形势更重要的是查办腐败案件势头非常强劲，查办案件的数字不断更新，落马的省部级（含军级）以上干部已经超过了一百三十多个，包括周永康、令计划、苏荣、徐才厚这些正副国级，过去不敢想象的事情，中央重拳出击都做到了，空前加大了整治力度。第一，对于个别腐败案件，党政干部严重违法违纪案件，影响非常恶劣，亟待肃清。第二，损害群众利益的行业不正之风仍然存在。一、当前反腐倡廉建设的形势反腐败的严峻形势第三一、当前反腐倡廉建设的形势反腐败的严峻形势第四，一些难点和深层次的问题亟待解决。权力期权就好像商品期货，不是立刻受贿而是着眼于长远。我没有贪污受贿，我提拔对我有好处、跟我关系密切的人，将来从他身上得到好处，或者违背一些规定在企业入股为谋利，这就叫期权。既得利益集团不是个别人的违纪、腐败，而是整体性的腐败，一个集团的腐败，它把非法利益合法化，利用手中的职权，通过出台政策、制度把非法利益合法化。一、当前反腐倡廉建设的形势反腐败的严峻形势第五，腐败造成的恶果非常严重。形势虽然严峻，但总体上是可控的。第一点，腐败产生的原因。大背景：中国的现代化走得是压缩饼干式的道路，我们要用几十年的时间走完西方国家几百年的道路，那么在这种突飞猛进的、狂飙式的发展过程中必然会出现各种问题。比喻：河里有一条鱼死了，如果是这条鱼的问题，只要把鱼捞上来就行了；如果一条鱼死了之后，河里成群的鱼死了，这就不仅仅是鱼的问题，可能是水的问题，光解决病鱼死鱼不够，还要解决水的问题。一、当前反腐倡廉建设的形势科学理性的认识反腐倡廉这种情况发生的原因，主观上讲是思想道德防线的脆弱，客观上是因为制度体制环境的问题。但是，为什么处在同一环境下，仍然有多数党员表现不错，仍然有非常优秀的党员干部，一身正气、两袖清风？关键是什么？关键就在于世界观，思想道德防线脆弱，经不起腐蚀，理想信念不够坚定。中国到底走哪条道路？人活着到底是为了什么？完全动摇了最根本的问题，完全背叛了党的教导、人民的希望。一、当前反腐倡廉建设的形势两面人现象这种人心口不一致，表里不一，其骨子里不相信党的理想信念，党的宗旨，不相信国家对公务员的廉政要求，而是说一套做一套，两面人。“从政为官三十年，回首往事心怡然。休言怀才谋大略，但愿清廉归平淡。平生只念苍生苦，富民强国求发展。历尽艰辛终不悔，一腔热血荐轩辕。”——李大伦湖南大学MBA工商经济管理研究生毕业一、当前反腐倡廉建设的形势权力不受监督胡长清、胡建学：“官当到我这一级别，没人监督我。”李盛龙：“我的权力太大，稍不注意，权力就会转化为金钱，监督机构对我形同虚设。”慕绥新：“国家的法令法规在我这也得变通，我同意的执行，我不同意就不能执行。”胡建学，中共泰安市委书记。一、当前反腐倡廉建设的形势科学理性地认识反腐倡廉第二点，科学理性地认识反腐败反腐败要讲科学，仅仅凭义愤、凭感情是不行的，民间老百姓说点什么牢骚话怪话，说点偏激的东西可以，干部不行，党员干部尤其不行，在反腐倡廉问题上要和中央保持一致，科学理性地认识反腐倡廉工作是解决问题的前提。一、当前反腐倡廉建设的形势腐败是不是越反越多？法不责众？更不会形成法不责众。腐败不查是不会知道的，它是让国有资源在隐性中流失。查处腐败：第一惩处了腐败分子本人；第二教育了干部；第三挽回了损失，所以不会越反越多，不会法不责众。反腐败是否妨碍经济工作？世界上有两种道理，一种大道理，一种小道理，一种正道理，一种歪道理，说腐败会妨碍经济工作是小道理，歪道理，我们要用正道理、大道理管住小道理、歪道理。反腐败是保护劳动者的积极性，保护国有资源，完善市场秩序，不会妨碍经济发展。反腐败妨碍经济工作这种说法是伪命题，不成立。一、当前反腐倡廉建设的形势反腐败是否损害政府形象？反腐败有利于提高政府公信力。如果腐败问题很严重，都是暗箱操作，政府工作人员以权谋私，这才是损害政府形象。一、当前反腐倡廉建设的形势对腐败分子能不能有条件的赦免？腐败和我们党的性质，和我们社会主义国家的性质是根本不相容的，共产党不允许腐败，那党的先进性，为人民服务的宗旨怎么体现？就体现不出来了，它跟党的性质是不相容的。一、当前反腐倡廉建设的形势反腐败的态度要把忧患意识和坚定的信心相结合。毛主席说，“治国就是治吏。”什么叫治国？治国首先是治官，不是治民，首先要把官员管好。毛主席说，“礼义廉耻，国之四维”。一、当前反腐倡廉建设的形势反腐败关系到生死存亡、前途命运当前存在腐败滋生和遏制腐败这种形势，主要取决于两个因素。一是诱发因素，社会存在诱发因素，就还可能产生腐败；二是控制因素，党、制度、监督、舆论、查处案件是控制因素。一、当前反腐倡廉建设的形势反腐败工作的三个阶段高发期相持阶段清廉时期一、当前反腐倡廉建设的形势90年前后，苏联、东欧的党像多米诺骨牌一样一倒具倒，说明什么？说明先进的共产党对这个问题没有天生的免疫力，共产党同样要接受执政的考验。多米诺骨牌一、当前反腐倡廉建设的形势中国历史上发生周期律是由三个因素造成的从社会基本矛盾角度来讲，生产关系阻碍生产力的发展；统治者和人民之间的矛盾尖锐化；腐败成为周期律的驱动力。1940年代，四百万党员在斯大林领导下打败了德国法西斯，取得了伟大胜利；最后到戈尔巴乔夫主政时，苏共有两千万党员，反而丧失了政权，千古遗恨说明“得民心得天下”。一、当前反腐倡廉建设的形势一、当前反腐倡廉建设的形势如何掌握国家未来？a.我们国家的未来取决于三种力量的博弈。改革是第一推动力；科技是第一生产力；腐败是第一破坏力。b.党有自我净化能力一、当前反腐倡廉建设的形势第二部分反腐倡廉建设的任务反腐工作的思路和任务具体表现为三个要素，教育、制度、监督并重，三者缺一不可。教育、制度、监督并重这种体系是针对腐败产生的三个方面的原因，既有思想上的原因，又有制度不健全的原因，还有监督不到位的原因，针对这三个方面的原因，我们要建立一个教育、制度、监督体系，对症下药。二、反腐倡廉建设的任务一是理想信念、精神补钙。如果共产党员的理想信念不坚定，精神上就缺钙，精神上缺钙就是软骨病，腐败就有可能发生。二、反腐倡廉建设的任务第一：教育。二是坚持党的宗旨，防止权力观异化。习近平：“权由民所赋，权为民所用，有权必有责，用权受监督”。毛主席：“我们不一样，我们是人民的代表，组织人民为自己的利益奋斗”。元朝严忠济：“宁可少活十年，不得一日无权。”二、反腐倡廉建设的任务第一：教育。三是要有正确的工作价值观。我是谁，为了谁，依靠谁，利于谁，这些都要牢记才能反腐倡廉。政绩观与反腐倡廉关系密切，政绩的目的是为人民，政绩的标准是增加人民福祉，政绩的途径是艰苦奋斗，依靠群众。还要政绩考核，要正确对待政绩考核，有了正确的政绩观，反腐倡廉才能够有所进步。二、反腐倡廉建设的任务第一：教育。四是树立正确的金钱观。作为一般等价物的钱，我们是重视还是崇拜？重视，讲的是经济效益，但重视不等于崇拜，需要但不等于迷恋。谁都需要钱，但是不能不择手段地追求，我们是把钱当作劳动工作的附属物，还是当作一心追求的目标？我觉得应该当作一个附属物，工作以后得到的受之无愧，而不是当作一心追求的目标。有人这样总结，人不能把钱带入坟墓，金钱能够把人送入坟墓。二、反腐倡廉建设的任务第一：教育。五是树立清廉意识和职业风险意识，重视政生、形象、人格。白袍点墨的故事“一滴清油污白衣，斑斑驳驳使人疑，纵使用变千江水，争似当初不污时。”二、反腐倡廉建设的任务第一：教育。公务员都有权，无论权力大小，职业的风险是很大的，很容易出问题的。一是工作决策上高风险，二是可能会在廉政上出问题。那么要如何规避风险？一是科学民主决策，再一个是严防死守廉政的底线。二、反腐倡廉建设的任务六，为政清廉要把握几个关键时刻。面对巨大的利益诱惑时，面对换届晋升、调动考验时，面临复杂关系网的纠缠时，以及遇到挫折、遭受误解时，都要做到为政清廉。面对这些关键时刻，都是对党性、对清廉意识的检验，越过这个坎，可能升华了，否则就可能掉下去，甚至可能堕落。面对关键时刻的考验，第一次一定要严防死守，因为只要有了第一次，就可能不可收拾。二、反腐倡廉建设的任务第一：教育。七，推动廉政文化建设。廉政文化就是关于连接从政的这种思想信仰、知识行为、生活方式、社会评价和舆论。不仅我们干部作风要正，整个社会的风气都要搞好，因为一个社会对腐败容忍到什么程度，腐败就会严重到什么程度。现在确实包括一些不健康的社会心理，干什么事都要送礼，都要疏通，都要打通关节，甚至都要买都要送，这就是民俗化。我们一定要警惕“准腐败行为”的民俗化，这种行为不是官员的腐败，是准腐败，不是发生在党内，而是发生在老百姓身上。二、反腐倡廉建设的任务第一：教育。第二，制度。近平总书记讲，要把权力关进制度的笼子。美国前总统布什曾说，人类千万年的历史，最珍贵的不是令人眩目的科技，不是浩瀚大师的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想，我现在站在笼子里向你们讲话。当个人利益和公共利益发生冲突时，为谋私利就有可能损害公共利益，因此要靠制度防止利益冲突的发生。二、反腐倡廉建设的任务我们的制度设计出发点是公务员有个人利益，但是也有公共利益，如果有可能冲突，你不可能有任何行动。二、反腐倡廉建设的任务第三，机制。健全监督机制，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。中纪委监察部下发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，要求把握“确、找、防、控”四个环节，一是依法确定职权。二是查找评定风险的等级。三是制定防范措施。四是强化监督检查（控）。二、反腐倡廉建设的任务坚持“四防”防范机制反腐败不是乱来，而是要有一个科学的办法，就是四防。防未发。腐败发生之前就把你防住，不让你作案。防苗头。有了一点苗头就及时告诫、提醒，制止腐败行为。防大事。遇到小问题要及时处理，避免小问题发展成大事故。防扩散。把风险事件控制在单位内部。二、反腐倡廉建设的任务第三部分如何有效开展反腐倡廉建设一、当前反腐倡廉建设的形势中国反腐败斗争已经经历了三个阶段革命战争年代自然状态新中国成立后运动反腐改革开放以后制度反腐三、如何有效开展反腐倡廉建设◆党委主体责任和书记第一责任◆纪委监督责任“三个责任”习近平各级纪委书记副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。三、如何有效开展反腐倡廉建设巡视工作的全覆盖2014年我们已经对19个部门和中央企事业单位开展了专项巡视。2015年力度更大，现在中央巡视组已经具备每年对60多家单位进行专项巡视的能力。三、如何有效开展反腐倡廉建设。三、如何有效开展反腐倡廉建设三、如何有效开展反腐倡廉建设一、当前反腐倡廉建设的形势实施反腐败斗争的八项措施第一项第二项第三项第四项第五项第六项第七项第八