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《时事报告大学生版》高校形势与政策课专用•教学目的：十八大以来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。通过全面介绍反腐倡廉的主要举措、成就，让学生对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。背景：20世纪90年代后，由于经济体制迅速调整、制度不完善、价值观念变化等综合复杂因素的影响，腐败滋生蔓延，形势变得“严峻复杂”，成为社会高度关注的焦点和热点问题。2008年2009年2010年2011年物价调控调控房价医疗改革反腐倡廉社会保障教育公平环境保护政府职能转变突发事件就业问题反腐倡廉食品药品安全医疗改革收入分配就业问题住房问题教育公平社会保险司法公正依法行政养老保险反腐倡廉依法拆迁调控房价贫富差距就业问题医疗改革司法公正民主监督教育公平社会保障司法公正反腐倡廉个人收入房价调控医疗改革物价调控环境污染食品安全教育改革08年以来全国两会十大热词“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。”----《汉书.食货志上》《辞源》将“腐败”解释为“腐烂发臭、陈旧迂陋、腐朽败坏”。一是指物质腐烂瓦解二是指道德堕落三是指公共事务中的滥用职权在马恩列斯的经典著作中，除了用“腐败”指公权私用以外，还经常用“腐朽”来形容和批判封建主义、资本主义和剥削阶级。国际透明组织标志腐败是“公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是行政管理的官员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来”。“腐败是为谋取个人私利而滥用公共权力”。世界银行理解和把握腐败的概念从实质看，可定义为权力主体对公共权力滥用的行为。从目的看，可定义为权力主体非法运用公共权力为己谋取私人利益的行为。从形式看，可定义为权力主体在行使权力过程中违法作为和消极不作为的行为。凡是公共权力被滥用而使社会公共利益受到损害的，就是腐败。腐败产生的原因：作为一种历史现象，从本质上说是私有制和剥削阶级的产物。不受监督和制约的权力必然导致腐败。腐败现象往往是社会变革过程中的伴生物。思想道德文化领域中的金钱崇拜和权力崇拜往往是产生腐败行为的重要诱因。我国现阶段腐败现象滋生的特殊原因。1、一些领域的腐败现象仍然比较严重从全国来看，2001年以来，党员干部违纪违法案件平均每年的立案数10万多件。2008-2010年违纪案件立案情况表1311.513.902468101214162008年2009年2010年万件当前反腐倡廉建设的总体形势2、党政干部严重违纪违法案件影响恶劣极少数高级干部违纪违法案件时有发生。据统计，2004年至今，共有69名省部级高官落马。因为这些干部位高权重，造成的破坏性、后果非常惊人，影响非常恶劣。党政主要负责人违纪违法案件比较突出。黑龙江绥化原市委书记马德案，涉及绥化副处级以上干部265名（据统计，绥化副处级以上干部共303名）。经济类案件涉案金额越来越大。杭州市原副市长许迈永（人称许三多，钱多、房多、女人多）案，据检察院指控涉案金额达2亿多元。上海社保基金案挪用数额高达32亿腐败现象逐步渗透到社会的各个方面。南京财经大学原副校长刘代宁无锡市商业职业技术学院原院长杭中茂3、损害群众利益的问题仍然比较突出4、反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节1、腐败现象产生的土壤和条件没有消除三个特性（长期性、复杂性、艰巨性）2、反腐败面临错综复杂的国际政治背景2006年5月23日，公安部、审计署首次就打击经济犯罪工作联合召开的新闻发布会称，我国外逃的经济犯罪嫌疑人有800人左右，近年来陆续缉捕到位的有320人，直接涉案金额有近700亿元人民币。3、反腐倡廉工作任重道远广东中山市原市长李启红利用内幕消息炒股谋利，目前被一审判决有期徒刑11年。通过以上分析，我们可以得出一个基本的结论：当前我国反腐败斗争正向好的方向发展，整体态势良好，同时也存在一些不足和问题，必须加以研究和改进。党的十八大召开以来：★全面从严治党★猛打“虎”狠拍“蝇”★“网晒”，“开门反腐”★推进纪检监察体制改革，紧抓“两个责任”★坚守“八项规定”★媒体和群众监督目录一、“制度笼子”刻上时代烙印二、反腐倡廉建设取得新成就三、认清反腐败的错误谬论四、重塑“不想腐”的社会价值观第一章：“制度笼子”刻上时代烙印第一章：“制度笼子”刻上时代烙印1.坚持问题导向从严要求2.抓住重点高度聚焦3.法纪衔接紧密坚持问题导向从严要求改变量刑标准：数额→数额+情节完善财产刑规定：有期徒刑+“并处罚金或没收财产”增加犯罪行为：利用国家工作人员的影响力谋取不正当利益严格从宽处罚的条件：行贿人只有满足特定条件才可免除处罚完善预防性措施：利用职业便利实施犯罪，人民法院可禁止其在一定时间段内从事相关职业贪污受贿罪：对法规制度进行“立、改、废”坚持问题导向从严要求人民检察院：对于重大的贪污、贿赂犯罪案件，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。行政机关：在行政执法和查办案件过程中收集的证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。坚持问题导向从严要求新增了群众纪律、生活纪律等内容，对共产党员提出更加严格的要求：如生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的，都要给予党纪处分。划出不可触碰的行为底线抓住重点高度聚焦特色：纪法分开《准则》聚焦自律，重点解决党员干部廉洁自律问题《条例》聚焦纪律，着力解决违反纪律“怎么办”避免：重复规定，重复交叉抓住重点高度聚焦三层效果让新规“减肥瘦身”让革命理想与铁的纪律紧密对接让“三转”要求得到更好落实抓住重点高度聚焦法纪衔接紧密纪法分离、纪在法前、纪严于法纪法分离：不重复、不越俎代庖抓早抓小纪在法前：纪严于法：多于公民的约束法纪衔接紧密法律纪律党纪要求必须守法根据司法处理结果及时调整党纪处分有机衔接无缝对接第二章：反腐倡廉建设取得新成就第二章：反腐倡廉建设取得新成就1.责任追究有新突破2.监督执纪用新举措3.纪检监察体制改革有新进展4.党风政风民风出现新变化责任追究有新突破——党风廉政责任有新认识责任追究有新突破——党风廉政责任有新认识第十八届中纪委全体会议（2012.11至今）场次时间习近平讲话第六次2016.1.12习近平：全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党第五次2015.1.13习近平：深化改革巩固成果积极拓展，不断把反腐败斗争引向深入第四次2014.10.25第三次2014.1.13-15习近平：强化反腐败机制体制创新和制度保障，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争第二次2013.1.21-22习近平：科学有效防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入第一次2012.11.15——守土有责——常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”责任追究有新突破——党风廉政责任有新认识强化问责追责责任分解检查监督倒查追究“一案双查”责任追究有新突破——主体责任落实有新举措中央以身作则，以上带下，带头执行，发挥表率作用。十八届中央政治局制定责任追究有新突破——主体责任落实有新举措中央主动担责。★将党风廉政建设和反腐工作作为工作重点★全面深化改革★开展党的群众路线教育实践活动★抓“四风”问题★各地逐步完善责任落实体系责任追究有新突破——问责追责敢于动真格案例一：山西塌方式腐败案例二：湖南衡阳破坏选举案案例三：四川省南充市公款拉票贿选案案例四：河南省新乡市委原书记因“管人不力”被免职中纪委：2014年2.1万人被责任追究；2015年全国共立案33万件，处分33.6万人，处分违纪纪检监察干部2479人，850余个单位党委、纪委和1.5万多名党员领导干部被追责搞腐败要被追究，反不了腐败要担责监督执纪用新举措——“概莫例外”猛打“虎”拍蝇2012年12月至2015年11月，落马省部级（军级）以上官员已经达到145名。2014、2015年全国查处违纪违法纪检监察干部分别为1575人和2479人。“猎狐”、“天网”行动开启，“红色通缉令”发布，2014年共追逃500多人、追赃30多亿元。2012-2014年全国纪检监察机关案件查办情况2012年2013年2014年受理信访举报数量（件/次）13068221950374272万立案数（件）15514417253222.6万结案数（件）15370417318621.8万给予党纪政纪处分人数16071818203823.2万监督执纪用新举措——坚持不懈纠正“四风”★抓节点小事紧盯关键节点，从小事具体事抓起。★“动真碰硬”各级纪检监察机关主动出击，牵头建立明察暗访等常态化机制；巡视、审计紧盯狙击“四风”；密切结合群众监督和媒体监督。★“公开曝晒”全国形成公布违纪违法行为的网络监督执纪用新举措——有力举措层层传导压力群众教育路线实践活动三严三实：“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”★坚持问题导向“对症下药”敢于触碰利益藩篱，在群众反映强烈的问题上动真格；找准问题所在，列出问题清单，主要领导干部带头整改治理。★形成有效的约谈制度成为督促各级党组织落实责任的有效抓手，一级抓一级，坚持抓早抓小。2014年，各级纪检监察机关共函询1.7万人次，谈话3.2万人次，了结3万人次。★以座谈调研等方式传导压力形式不再轻松，让参会者有了“挑担子”的紧张感和压力感十八大后的一般性规律：审计之后有巡视据2015年审计署最新数据：2015年1至11月全国共审计领导干部2万多人。通过审计，查出领导干部负有直接责任的问题金额2500多亿元，101名被审计领导干部和220名其他人员被移送司法、纪检监察机关处理。中央巡视组自十八大以来：已开展7轮巡视，共巡视了118个地方、部门和单位，实现对省区市和中管国有重要骨干企业全覆盖。累计与干部群众谈话2万余人次，受理信访120余万件。监督执纪用新举措——巡视审计形成强大震撼强化成果运用合为两把利剑纪检监察体制改革有新进展——纪检监察职能定位更清晰★通过做“加减法”收缩“战线”，调整纪检监察职能。★“做加法”：在内设机构、行政编制、领导强化监督执纪问责职数总量“三不增”的情况下，监督执纪力量大为增强，力量向主责主业集中。★“做减法”：全力清理参与的议事协调机构。中央纪委参与的125个议事协调机构精简至14个，省区市一级共参与4619个减至460个，精简比例达90%以上。★专职：纪委书记、派驻纪检组长不再分管其他工作，对兼职行为进行清理，防止角色混乱、职能泛化、监督缺位。纪检监察体制改革有新进展——双重领导体制得到优化“两个为主”：即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。效果：查办腐败案件的干扰减少，各级纪委的监督权威和工作积极性明显提升。项目预算数执行数201520142013201220112014201320122010因公出国(境)费19.3819.7621.3621.6519.917.0816.9221.8517.73公务用车及运行费34.5941.2743.9944.3259.1939.3842.5345.1661.69公务接待费9.1910.4814.3414.9815.199.212.0915.0515.28合计63.1671.5179.6980.9594.2865.6671.5482.0694.7党风政风民风出现新变化——“三公经费”支出大幅下降中央本级“三公”经费预算执行和预算安排情况（单位：亿元）党风政风民风出现新变化——公职人员底线意识明显增强★全面从严治党的高压态势下，公职人员的思维观念和行为方式发生了改变，一些习以为常的错误和积习难改的问题得到解决，公私界河逐步分明。★法纪与个人工作生活贴得越来越紧密：无论在财务报销、公务活动预算、经费申请，还是在个人娱乐爱好、公共场合行为，乃