反腐败与制度建设

-1-反腐败与制度建设党的十八大确立的新一届领导集体，以非凡的胆略和决心，在“打老虎”的攻坚战中取得了一个又一个辉煌的战果，不仅震慑了心存侥幸的腐败分子，更是赢得了民心。当外界在每个“大老虎”落网后都试图将这场攻坚战定性为一场运动式反腐时，中央高层发出了一致的声音。王岐山书记一语定音：要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。这些都与多年来党风廉政建设和反腐败斗争中，各级纪检监察系统总结出来的“三个注重”不谋而合：更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。一、反腐败形式的多样性腐败问题不是我国独有，全世界各个国家都存在腐败问题；腐败问题也不是社会主义制度下的产物，封建社会、资本主义社会等不同意识形态下都会存在腐败问题。腐败的根源有内因，也有外因；反腐败形式随之而来也会有治标和治本。古代，作为最高统治者的皇帝，对腐败分子也是深恶痛绝的，因为根深蒂固的“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”思想下，腐败分子不仅是瓜分了皇家的资源，更是威胁到了他的统治。所以，封建帝王治下的反腐败斗争注定了它的历史局限性。1.清官引导式反腐。在中国古代，儒家思想统治下的士大夫阶层十分重视官德的培养，曾子的“修身齐家治国平天下”就是无数读书人的梦想。古代统治者认为贪渎主要是和个人的修养有关，一个修养高的人视钱财如粪土，像柳下惠之对美女。所以，中国古代官员清廉的楷模就诞生了，其中最著名的就是宋朝的包拯和明朝的海瑞。树立清官典型，是不是就能够让广大官员高山仰止，遏制贪腐呢，历史已经告诉我们，这只是统治者们的一厢情愿，纵观宋、明两朝，贪官何-2-其多，不知有多少啊！2.重典苛律式反腐。孔子说：不教而诛谓之虐。说明古人十分注重教育的，你贪，我教育你，你还贪，那我就处置你。但是，南宋出了一个朱熹，他提出了一个理念，叫明刑弼教。这个理论被另外一个姓朱的采用了，并且发扬光大，无所不用其极。朱元璋痛恨贪官，对贪官的惩罚手段可谓是令人发指、惨不忍睹。贪污5两银子，就斩首；他还针对贪官发明了很多酷刑，譬如剥皮法，还将剥下来的皮挂在城楼上，供时人瞻仰，以儆效尤者。但是，结果如何，就贪污程度来看，有明一代，贪官之甚，胜于青天啊。鼎鼎大名的有太监刘瑾、魏忠贤，内阁首辅严嵩父子，这些在中国贪腐史上都赫赫有名。3.运动式反腐。新中国成立后，各项体制、机制还不成熟，但是腐败分子是不会等到各项体系完善后再付诸行动的。在这样的历史背景下，反腐败斗争还沿用的依然是战争年代那种战役式的反腐模式，将腐败作为一种个案，通过一场又一场的战斗胜利来巩固胜利的果实，这也注定了反腐必将走向悲剧。毛的时代，著名的反腐运动就是“三反”、“五反”。它的成效怎么样呢，有一组数据是这样的：这场运动中，全国共有184270人被捕，119355名党员被开除党籍，133760人非正常死亡或伤残。4.网络反腐。信息化的时代，带来的是自媒体效应，每个人都要发出声音，作出影响，网民痛恨腐败分子，从而形成了一种群起攻之的反腐高潮。由于信息的不对称性，加上仇官、仇富心理的作祟，让网络反腐带来了更多的不确定性，看似是反腐民主进程的推进，更多的却是暴力干涉带来的负面效应。从周久耕天价香烟案、杨达才表哥案等等可以看出，网络“秒杀”贪官就是分分钟的事情。从而，形成了一种现象，凡是粘上网络负面新闻的官员，最终必然难逃牢狱之灾。这是否真的有利于消除腐败、国家的长治久安？-3-二、加强制度建设，推进反腐败工作的必要性腐败是民主的天敌，我们共产党领导下的人民民主专政政权，从来都是和腐败势不两立的。但是，腐败问题又有其长期性、复杂性，不能毕其功于一役，需要长期的艰苦卓绝的斗争。单纯地依靠官员的良心、依靠严刑峻法、依靠几场运动、依靠网民们没有章法的狂轰乱炸，是不能取得胜利的。反腐败工作是一个系统的工程，必须用系统的手段去应对，形成长效机制，营造一种用法治代替人治的环境，一方面避免矫枉过正，一方面能够持之以恒。就像习总书记说的那样：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。1.只有加强制度建设，才能让其不敢腐。看看历史，我们知道，朱元璋的刑罚不可谓不残酷，官员们不可能不害怕，但是他们为什么还是前赴后继、争相赴死呢？原因就在于贪官们存在侥幸心理，也从另一方面看出，实施严刑峻法的朱明王朝，贪官被执行刑罚的比例并不多，起码没有多到让人望而却步的地步。这当然和封建体制有关系，在“家天下”的国度里，属于一个人的仓库，周围几乎都是老鼠，因为天下是姓朱的。而在当今的社会，属于大多数人的仓库有着为数不多的老鼠，天下是姓公的，这也为我们实施制度反腐提供了前提条件。严密的惩戒制度体系，就是一张严密的网，贪腐的人在网中，高悬的达摩克利斯之剑随时都会让其遭受灭顶之灾。这种惩戒机制是公正的、恒远的，不因司法的人不同而不同，不因犯法的人不同而改变，它始终都在。很多官员在被捕后的第一句话是，大家都是这样，那个谁谁谁，比我贪的还多，怎么不抓他呢？要让这些贪官身边的尽是贪官现象根绝，必须断绝他们的侥幸心理，不是靠杀一儆百，而是通过法治，形成有贪必肃的气候。2.只有加强制度建设，才能让其不能腐。苍蝇不盯无缝的蛋。腐-4-败现象的发生，说明我们的体系存在漏洞。人非圣贤，孰能无过？我们的反腐败斗争不能建立在人人都是自觉者之上，而恰恰要以人人都想腐为假设。流程的缺陷、程序的漏洞、制度的缺失，就必须要通过建立和完善制度来弥补。对于贪污公款的现象，我们就要健全财务报销制度，年度审计制度；对于受贿的现象，我们就要形成控制现金流动的制度，让送钱的人没有现金送，要健全集体决策制度，让收了钱的人办不了事。就是要弱化人在一切行为中的主导作用，以制度管人、管事、管钱，才能从根本上解决能腐的问题。3.只有加强制度建设，才能让其不想腐。无数官员贪腐落马之后，都非常的悔恨，都急于检讨自己，总归一句话就是：如果再给我一次重新再来的机会，我一定不会想再贪、不想再腐。那么造成他们敢于伸手的原因是什么呢？一是心理不平衡。从古至今都是一样，官员一般都是社会的精英，他们在知识层次、工作水平、思想境界方面都是比较优秀的，再加上被赋予的资源十分丰富，条件比较优越，所以，他们当中的绝大部分都很容易干出一些成绩。但是，和资本积累不同，他们的成绩只能换来职位的升迁、人民的赞赏、上级的信任，不可能像商人那样可以造就大笔的财富。而官商之间的交流又确实很多，不可避免地产生了心里不平衡，腐败的种子就开始生根发芽。二是认识上有偏差。自古至今，杀人偿命欠债还钱是天经地义的，植根于我们的脑海之中，因为这种对别人、对社会的伤害是显而易见的，但是腐败不同，它没有直接从张三、李四某个特定的个体或者群体以伤害别人为代价获得钱财等利益，腐败是从相对比较虚拟化存在的国家、社会攫取利益，所以贪腐者的负罪感并不强烈。三是温水煮青蛙。如果第一次见面，就向一个官员行贿上亿的钱财，我想是个人都不会要的，但是精明的人类早就学会了循序渐进和步步为营的那一套，让你死的足够的缓慢，让人防不胜防啊。对于第一种情况，我们就要建立一种-5-与业绩相匹配的绩效考核制度；对于第二种情况，我们就要植入法治的思维，杜绝麻痹大意的心理；对于第三种情况，我们就要防微杜渐，抓小抓早，形成一整套的监管制度；三、怎么通过制度建设解决腐败问题反腐决不能靠一人、一党之力，而是要动员全社会的力量。反腐也不是靠一个规定、一个条例，而是要建设全社会共同参与并不断修订完善、循环前进的制度体系。1.建设社会信用制度体系。一是要建立官员绩效考评制度体系。党要管党、从严治党、党管干部，都不能是一句空洞的口号，官员绩效考评制度，不唯上、不唯GDP，只能唯实、唯民。一方面，科学合理的绩效考评制度，能够让官员们获得升官发财之外的精神认可，灵活有效的绩效考评制度，能够给予官员们与业绩相匹配的经济收益，让他们不至于位高权重却在富商面前充满不平衡。奖罚分明的考评制度，能让好大喜功的官员们谨慎用权，让一个官员置身于全体人民的监督之中。二是建立全民信用制度体系。有句话叫：没有买卖就没有杀害。我觉得前后对调之后同样成立，没有杀害就没有买卖。官员贪腐，与行贿十分相关。有必要对刑法等法律进行修改，对行贿的定义进行扩大，同时加大对行贿者的惩罚力度。建立黑名单制度，将贪腐行为、行贿行为等加入社会信用体系，形成全社会共同谴责的。三是建立现金管制制度。推行实名银行卡结算制度，大额支出必须采用实名制银行卡结算，取现兑现须严格控制。严厉打击各种洗钱犯罪，强化现金管制。2.建立全面公开制度体系。阳光是最好的防腐剂，只有将一切权力在阳光下运行，才能根治腐败问题。一是全面推广领导干部个人事项报告制度。报告人员范围进一步扩大，报告事项进一步细化，报告周期进一步密集。要加大巨额财产来历不明罪的惩治力度，降低起刑-6-门槛，加重刑罚，加大收缴金额。完善干部任用公示制度，拟任干部任职经历、业绩必须进行全面公示，畅通投诉举报渠道，实施干部贪腐零容忍制度。二是建立全口径公开制度。党政机关的领导班子情况、内设机构、工资待遇、办事流程、办事过程、经费预算决算等等，实行全口径公开。除法定涉密事项外，全部无条件公开，法定涉密事项要以清单式列出。3.建立全民监督制度体系。江西师范大学政法学院2014级MPA班莫志强2014年11月18日