城市生活一卡通执行方案

城市生活一卡通执行方案城市“一卡通”建设是城市现代文明的标志，是政府提高社会管理和公共服务水平，便民、利民的“民心工程”。为加快推进我市城市“一卡通”建设进程，实现跨部门、跨行业、跨区域的资源整合与信息共享，方便市民生活，按照《山东省国民经济和社会信息化“十一五”发展规划》、《山东省人民政府办公厅关于城市“一卡通”试点工作实施意见》和省委、省政府《关于支持鲁南经济带加快发展的政策意见》等政策文件的要求，特制订济宁城市“一卡通”实施方案。第一章城市“一卡通”概述城市“一卡通”工程是依托自动识别技术建立的为居民生活提供便利的系统工程，具有涉及居民生活各个领域的消费支付、身份认证和信息存储查询等功能。通过建设具有安全性、稳定性及可扩展性的城市一卡通系统平台，实现一卡多用、一卡通用的目标。居民只需手持一张事先存入一定金额的智能卡，不仅可轻松实现水、电、气、热、广电、通讯等公共事业缴费，还可在乘车、购物、餐饮、住宿、休闲、娱乐等领域实现快速消费。第二章项目建设总体框架一、指导思想和基本原则1、指导思想按照“政府主导、统一规划，市场运作、规范建设，有序推进、一卡多用”的要求，充分发挥社会各方面的积极性，以“技术先进、安全可靠、方便快捷”为目标，推动城市“一卡通”工程建设，促进我市现代服务业和信息产业的发展，打造“数字济宁”，建设现代文明城市。2、基本原则我市城市“一卡通”系统建设要按照《山东省人民政府办公厅关于城市“一卡通”试点工作实施意见》的要求，遵照国家规范标准，统筹规划、分步实施。要体现以下基本原则。（1）系统先进性原则。以先进技术为标准，确定智能卡的种类、型号和读卡设备，保证系统今后能够顺利的升级和过渡。（2）系统安全性原则。充分考虑卡片安全、网络安全、信息安全、交易安全等方面因素，通过建立多层次、全方位安全控制系统，实施身份认证、访问控制、权限设置、通信等一系列保密措施，以确保系统数据的安全。（3）系统开放性原则。随着新技术的发展，无缝地将后续开发的子系统融入到整个系统之中。（4）系统规范性原则。遵循国际及国家通用的规范标准。（5）系统兼容性原则。继承和兼容原有收费管理系统的经验和精华，使之贯穿到新的“城市一卡通”收费系统中。二、应用功能济宁市城市“一卡通”系统涉及到市民生活相关领域的小额消费支付、身份认证，主要具有以下三大基本功能。1、消费支付作为电子钱包可广泛应用于水电气热、公交、广电、通讯、购物、餐饮、加油、医疗、旅游、娱乐等市民日常生活多个领域的小额支付。2、身份认证“一卡通”卡内设CPU芯片，可存储持卡人的相关个人信息，作为电子身份证明，可应用于住宅小区和企事业单位门禁、员工考勤、校园“一卡通”等。3、城市科学化管理市民在城市生活中使用“一卡通”卡，日常生活信息和消费信息将自动记录在信息系统中，为个人消费、商家运营及公共管理提供了多方位的分析数据。三、建设模式按照“政府主导、市场运作”的原则，由济宁供水集团联合多家公用事业运营商共同出资成立“山东公用公众通管理有限公司”（具有独立法人资格，以下简称“一卡通公司”），注册资本金1亿元人民币，负责全市城市“一卡通”系统的建设管理和运营，发放“城市一卡通”卡（以下简称“一卡通”卡），并对运营中产生的各种资金进行统一清分，在市政府的统一指导和监管下，平衡各方利益，实现多方共赢。四、智能卡的选型为保障城市“一卡通”功能要求，保证技术的先进性、稳定性和较强的扩展性，满足未来不断增加的各种应用和城市信息化的发展需求，要选用目前国际上技术领先、符合国际标准、安全可靠性高，加密和存储能力强的CPU卡。五、沉淀资金的监管城市“一卡通”是采用电子钱包的形式实施小额消费的非在线支付系统，为确保持卡人的预存资金不受侵害，必须在银行开设沉淀资金专用帐户，由市财政、金融等单位对持卡人的预存资金进行监管，确保沉淀资金的支付安全。六、工作目标和建设步骤济宁市城市“一卡通”工程按照“急用先行、有序推进、分步实施”的原则进行建设。2010年完成集客服大厅、中心机房以及消费管理系统、发卡系统、联机交易系统、信息交换系统、清分清算系统等在内的整体平台功能的构建、测试工作，力争年底在城区公用事业、小额支付等领域推广应用。2011年完善售充值网点、互联网在线支付、网上购物、呼叫中心等全方位的综合服务体系，建设济宁市城市“一卡通”网站，重点在公交、加油加气站、旅游、彩票、娱乐、医院、社区等领域推广应用城市“一卡通”，同时在曲阜、邹城、兖州三个城区试点推行，力争年底持卡用户发展至30--50万户。2012年在全市范围内推广应用城市“一卡通”，全面覆盖小额支付以及社区、机关企事业单位等领域，力争年底持卡用户发展至50--100万户。2013年以济宁为中心，辐射省内周边区域，打造具有国内先进、省内一流水平的互联互通服务平台。第三章重点应用领域1、公用事业领域。整合公用事业单位的信息资源，从条件较为成熟的水、电、气、热等公用事业以及通讯、有线电视缴费项目入手，进一步拓宽缴费渠道，建立城市“一卡通”缴费模式。2、小额支付领域。本着“方便快捷，安全可靠”的原则，利用城市“一卡通”的电子钱包功能，积极拓展小额支付领域，逐步实现在商场、超市、酒店、便利店、书店、药店等场所的便利消费，方便居民日常生活。3、公共交通领域。建设公共交通领域城市“一卡通”业务分系统，逐步实现居民在公交、定点班车、区间客运等领域的刷卡乘车，以及在公共停车场、加油加气站等领域的便利支付。4、旅游娱乐和彩票领域。实现城市“一卡通”在文化场馆、旅游景点、彩票投注、娱乐休闲场所的应用，优化整合资源，拓展应用空间。5、数字社区领域。在门禁、停车、物业管理、房屋租赁、社区医疗保健等领域全面推广应用城市“一卡通”，并不断拓展便民服务领域。6教育消费领域。加快教育消费系统建设，实现城市“一卡通”在校内注册、门禁、考勤、食堂、机房、图书馆等业务，以及社会“一卡通”功能的应用。7、企业或园区应用领域。建设企业或园区业务分系统，利用“一卡通”平台，实现员工考勤、门禁、食堂、奖金及福利费发放等方面的应用，同时保障企业或园区内外一卡多用、一卡通用。第四章保障措施一、加强领导，健全机制成立济宁市“城市一卡通”工程建设领导小组，由市政府领导任组长，市经信委主任为副组长，市直有关部门负责人为成员。领导小组负责全市“城市一卡通”工程建设的统筹协调工作。下设领导小组办公室，负责综合协调和具体指导有关部门制定规划方案，聘请专家对“城市一卡通”技术方案论证评审，协调各方共同推进“城市一卡通”实施。建立政府主导、部门配合、分工协作、市场化运作的工作机制，确保“城市一卡通”工程的顺利实施。二、完善体系，健全标准制定“城市一卡通”安全运行管理规范，建立完备的技术标准体系和监督、预警机制，使系统具有抗攻击、容灾、容错、预警功能，有效防范各种风险和纠纷，依法打击各种违法活动，确保依法、健康发展。三、优化环境，加强宣传在本系统、领域已实施智能卡应用的部门和行业要支持配合城市“一卡通”的资源整合、数据融合，逐步将业务集成到城市“一卡通”平台，即将实施智能卡的部门和行业要按照城市“一卡通”的要求进行设计、规划，纳入其运营服务体系。要加强宣传，创造和培育良好的用卡环境，为我市“一卡通”推广应用营造良好的社会氛围。一、总体方案概述1.1、总体结构系统的总体结构示意如下：城市“一卡通”系统涉及资金、卡和信息，要定义和管理好资金流、卡片流和信息流。在总体设计中要处理好项目公司、银行方、资源方以及持卡者（市民）四者之间的关系。城市“一卡通”项目的目标是实现金融支付的电子化和行业信息管理的电子化。“卡”作为金融与信息的载体，持卡人通过持卡消费，才能达到这个目的。1.2、资金流、卡片流和信息流1.2.1、资金流在本系统中，持卡者卡片上的资金分为三个部分：一部分为电子存折、第二部分为电子钱包、第三部分是社保基金帐户。所以在资金流方面分为电子存折资金流、电子钱包资金流和社保资金流三部分。持卡者（市民）在银行开设的电子存折与活期存款帐户相似，用于大额消费。电子存折的使用与目前各大商业银行的信用卡或储蓄卡相似，主要用于特约商户的消费以及与电子钱包的转帐。因此电子存折资金流与目前银行信用卡或储蓄卡的资金流相似，是单笔的资金流，每一笔资金流都有特定的流出帐号和流入帐号，是一种转帐的形式，是记名消费。从基本电子存折圈存到电子钱包也是电子存折资金流，流出方是持卡者（市民）的电子存折帐户，流入方是一卡通项目公司在银行中的帐户。电子存折资金流主要由银行进行管理，主要环节有银行方、持卡者（市民）与特约商户之间。电子钱包资金流可以是一种不记名消费，主要涉及到持卡者（市民）、项目公司和资源方，银行方在这个资金流中可能只是帐户管理的功能。持卡者（市民）在公交公司等资源方消费后，资源方从卡片电子钱包中扣除相应的金额，然后定时将扣除的金额明细或汇总金额传到项目公司，由项目公司进行清算，并将划帐信息传到银行端，由银行端从项目公司的帐户中向各资源方帐户划帐。社保基金帐户资金流是社保行业专门的资金流，它受社保制度约束，它的应用涉及到社保部门、持卡者（市民）和银行。后面在“社保信息管理系统”章节中详细描述。涉及到资金流的系统点主要包括：前台IC卡交易支付系统、银行后台IC卡业务管理系统、交易点、资金清算结算系统等。1.2.2、卡片流在本系统中，卡片做为资金和信息的载体，有着重要的作用。制定切实可行的制卡流程与发卡流程，对提高整个系统的效率起着重要的作用。卡片流包括用户卡卡片流和专用卡片卡片流两个方面。用户卡是指用户持有的，用于电子消费和电子支付的IC卡。专用卡片指用于认证和密钥管理的SAM卡等。卡片流涉及到的环节包括:卡商、项目公司、银行、资源方、发卡点、持卡人（市发）等方面。涉及到卡片流的系统主要包括：IC卡密钥管理系统、IC卡发卡系统、交易点等。在总体方案设计中，要规划好银行方、资源方、项目公司和持卡者四者之间的卡片流程，在详细调研的基础上，做好卡片流的规划和管理。1.2.3、信息流在本系统中，信息流分为两个部分，一部分是与资金流和卡片结合在一起的信息流，包括资金转帐信息等；另一部分是纯粹信息流，主要是各行业内的应用信息。在信息流方面，主要是指纯粹的信息流，这部分主要是一些行业信息，是各行业信息管理系统的基础，所以起始点是各交易点，通过各交易点产生各类应用信息，项目公司数据交换中心负责信息的搜集及向各行业管理中心的分发工作，各行业管理中心对信息进行加工，并产生各种应用。与信息流有关的系统主要包括：网络系统、交易点、行业应用管理系统以及数据交换中心。1.3、各环节作用1.3.1、IC卡是城市居民用来进行消费的IC卡，用它来代替货币，这里称为城市城市通卡。为了保证能在城市的各个消费行业通用，它格式和使用方式是通用的，不会因新的消费业务而改动。记录用户信息，用卡号标记卡，用身份证号码标记使用者，对于不能用身份证标记的，用一个特殊号码标记，这个号码要作到全国统一，与身份证号码不能交叉。这类号码应考虑无身份证的人、单位用户、外国人员等。1.3.2、售卡、充值点负责向居民售卡，给居民IC卡充值。为了方便居民，售卡、充值点要多，一般可设置在银行网点中。1.3.3、消费终端是居民用卡进行消费的地方。有公共车、出租车、轮船等上的车载机，有公园、公厕、路桥等的收费机，还有各种手持收费POS机。消费终端一方面通过IC卡，向居民收费，一方面记录居民的有关消费信息，供行业部门进行管理。1.2.4、数据采集点对于整个系统来说，是一个中间环节，一方面负责将消费终端的消费交易记录，收集起来上传到管理中心；一方面负责下载管理中心的黑名单等记录，将该黑名单记录下传到消费终端中。数据收集点一般和应用行业管理中心混合，即由行业部门进行管理，只是功能相对独立。如果数据收集点是由行业部门管理，则根据行业部门的级别，相应地分成多个级别，层层传递数据。数据收集点，不管是从消费终端向管理中心上传数据，还是从管理中心向消费终端下载数据，都是原样传递，不做任何的改动处理，保证两边的数据一致。1.2