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1解放思想抢抓机遇顽强拼搏奋勇争先为创建国家级生态文明县而努力奋斗——在中国共产党城芮县第十一次代表大会上的报告中共城芮县委书记王正风（2011年5月26日）各位代表、同志们：现在，我代表中共城芮县第十届委员会向大会作报告，请予审议。本次党代会的任务主要是：深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，省委九届十一次全委会、市委二届七次全委会和中央、省市经济工作会议精神，回顾总结“十一五”发展历程，科学谋划“十二五”发展大计，动员全县各级各部门、广大党员干部团结带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，顽强拼搏，奋勇争先，为创建国家级生态文明县而努力奋斗。一、总结经验，正视差距，坚定“十二五”跨越发展的信心和决心中国共产党城芮县第十次代表大会是2006年6月召开的。五年来，在省委、市委的正确领导下，县委团结和带领全县人民紧紧围绕创建国家级生态文明县的目标，深入贯彻落实科学发展观，2大力实施“修路、抓大、绿化、开放、公平”五大工作重点，圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务，谱写了城芮经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的崭新篇章。——“十一五”是城芮有史以来经济发展最快的五年。2010年，全县县内生产总值完成49.17亿元，比“十五”末翻了一番；财政收入完成3.9亿元，是“十五”末的3.1倍；一般预算收入完成1.2亿元，是“十五”末的3.5倍；一般预算支出“十一五”末为9.43亿元，是“十五”末的3.7倍；“十一五”完成固定资产投资突破100亿，是“十五”期间的6.8倍。全县规模以上企业达42家，比“十五”末新增7家，规模以上工业增加值突破10亿元，比“十五”末翻了一番，大工业大企业强势带动，亚宝、大唐上交税收占整个财政总收入的56%；社会消费品零售总额完成13.7亿元，是“十五”末的2.3倍；城乡居民储蓄存款余额42.8亿元，粮食总产达到2.88亿公斤，创历史最高。——“十一五”是人民群众得实惠最多的五年。五年来，我们坚持以改善民生为根本，最大限度地让人民群众共享改革发展成果，每年县委都要确定十件为民实事，做到了件件落实。十一五”末，全县干部职工津贴补贴由“十五”末的600多万元增加了8000多万元，由全市13个县（市、区）倒数第二上升到全市第五位，城镇居民人均可支配收入达到13952元，比“十五”末3翻了近一番；农民享受粮食补贴等各种惠农资金达2亿多元，人均增收700多元，农民人均纯收入达到5222元，高于全省（4736元）、全市（4685元）平均水平,比“十五”末增长80%；全县义务教育阶段应入学学生40636人，除8名智障以外，全部入学；参加新型农村合作医疗人数占到农村总人数的98%；城乡低保达到2万多人，基本实现应保尽保；全县在21个村开展了农村社会养老保险试点工作，参保人数达2万多人，参保费743万元。从2007年起我们在全县开展了群众喜闻乐见的“政府出钱、百姓看戏”的送戏下乡活动，累计开展送戏下乡527场次。科技、文化、卫生、体育、计生等工作都取得了长足发展。——“十一五”是生态建设环境保护力度最大的五年。“十一五”期间，全县围绕通道、景区、村镇和“三荒”四大绿化战场，大力实施绿化美化工程，使林木覆盖率由“十五”末的27%提高到现在的38.8%。与此同时，先后取缔关停了15家能耗高、污染重的小造纸、小水泥等“五小”企业，婉言谢绝了投资在亿元以上的磷矿粉加工项目和金属镁加工项目，使空气质量二级以上天数达到363天，其中一级天数238天，各项节能减排和环境保护指标全面达到省级生态文明县标准。——“十一五”是交通建设实现历史性突破的五年。五年来，县委按照“四横二十纵”道路交通网络体系规划，始终把打破交4通瓶颈作为头等大事抓住不放，现已完成四横十纵和通村道路1430多公里，每百平方公里公路里程达121.2公里，分别高于全省、全市平均水平，比“十五”末提高20.9个百分点。尤其是运宝高速中条山隧道的开工建设，圆了城芮人民的百年梦想，制约城芮经济发展的交通瓶颈将彻底打破。——“十一五”是城乡面貌日新月异的五年。五年来，我们始终按照打造历史名城、文化名城、宜居县城的总体目标，从2007年开始，先后完成了府前广场、城隍庙、西矿路、体育场、永乐广场北扩拆迁工作，拆迁户数363户、面积13.6万平方米，全部实现了依法拆迁、和谐拆迁、安全拆迁。先后高标准建设了人民体育场、会展中心、府前广场、东花园和污水处理厂等，集中供热实现逐步覆盖，建成区面积和人口分布由2005年的8平方公里7万人增加到9平方公里8.3万人，历史名城、文化名城、宜居县城的品位进一步提升。与此同时，我们还狠抓新农村建设工作，”十一五”末，全县共建成省级环境优美乡镇8个，省级生态文明村8个，完成“四化四改”和“五个一”新农村93个。——“十一五”是旅游文化产业快速推进的五年。县委立足城芮历史悠久、区位独特、依山傍水的优势，研究制定了加快“洞宾故里、黄河风情、生态城芮”和“万里黄河第一游”的旅游建设总体规划，先后建成了通往大禹渡、圣天湖、九峰山、百梯山5的高标准二级旅游公路，通过招商引资，对各个景区正在进行一流设计和改造提高，与此同时，还充分利用永乐宫壁画这一世界瑰宝，与中国书协、中国美协联合举办了中国（城芮）永乐宫国际书画艺术节,三年来，参加人员遍及全国31个省、市、自治区以及日本、法国、印尼等7个国家，现存名家作品和各种获奖参赛作品2万多幅，进一步扩大了城芮的对外开放度和知名度。——“十一五”是党风政风民风逐步好转的五年。五年来，通过理论武装、提高干部选任公信度和加强党风廉政建设，树立起了县委在人民群众中的良好形象；通过依法行政，不断加大服务型政府建设，使发展环境进一步优化；通过平安城芮、和谐城芮建设，刑事犯罪、信访案件不断下降，维护了社会稳定。各位代表，同志们，五年来的发展历程极不平凡，五年来的奋力拼搏难以忘怀，五年来的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是在历届县委打下的坚实基础上，本届县委、县人大、县政府和县政协精诚团结、共同努力的结果，是全县各级党组织、广大党员干部职工辛勤工作的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力关心支持的结果。在此，我谨代表中共城芮县第十届委员会，向全县广大党员干部、离退休老同志和全县人民，向各人民团体、社会各界人土，向驻芮官兵，向所有关心、支持城芮发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和6衷心的感谢！回顾“十一五”所取得的成绩，我们的主要做法和经验有以下四点：一是思路明确，符合县情。按照科学发展观的要求，结合城芮四大优势（产业结构合理、生态环境良好、旅游资源丰富、文化教育发达）、两大劣势的基本县情，经过认真调研，广泛征求意见，专家充分论证，县委确定了以“创建国家级生态文明县为抓手，走生态文明发展之路”的发展战略，率先在全省制定了生态文明县建设2006——2020年发展规划，内容涵盖经济发展、民主政治、科技进步、环境保护、生态文化和社会进步6个方面67项指标，总体目标是：“十一五”建成省级生态文明县，“十二五”建成国家级生态文明县，再用五年时间完善巩固提高，直至全面建成小康社会。经过“十一五”的努力奋斗，省级目标已基本实现。五年的实践充分证明，这一发展战略既符合科学发展观的要求，也充分发挥了城芮县独特的优势，是城芮化的科学发展观。二是重点突破，效果明显。为了把建设生态文明县这一宏伟蓝图变为美好现实，我们选择了五条路径，也是五大工作重点，即：修路、抓大（大企业、大产业、大城镇）、绿化、开放、公平（教育、医疗、社保、司法、用人）。修路就是要彻底解决制约城芮经济社会发展的交通瓶颈问题；抓大就是抓好新型工业化的大企业、农业现代化的大产业和特色城镇化的大城镇，三位一体，协调发7展，富民强县；绿化就是要围绕四大绿化战场，加强生态建设和环境保护；开放就是要借城芮文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，进一步扩大城芮的对外开放度和知名度；公平就是要让人民群众共享改革发展成果，维护社会公平正义和稳定，不断改进党风政风和民风。围绕五大工作重点，每年县委都要确定十大经济建设工程和十件为民实事，并把“双十工程”作为经济社会发展的牛鼻子，一抓到底，件件兑现，既让人民群众看到了建设生态文明县的希望，也更加坚定了全县干部群众创建生态文明县的信心和决心。三是严格考核，狠抓落实。从2006年开始，县委就对四大班子领导实行“五包”责任制，并在年终接受群众的评议，对乡镇和县直各局按所承担的工作职责分类建立了年度目标承诺责任制，采取了上评下、民评官、基层评机关的办法。尤其对十大重点工程，坚持一季一督查，半年一小结，年底交总账，对确保全面完成县委、县政府安排的年度工作任务起到了有力的推动作用。四是班子团结，齐心协力。以右玉精神为动力，以创先争优为载体，以争做“五个表率”为抓手，全力维护班子团结，全面加强党的基层组织建设，为经济社会发展提供了坚强的政治保障和组织保障。特别是在干部选拔任用上，县委始终坚持“三个倾斜”，即：向基层一线倾斜，向考核实绩突出的干部倾斜，向不跑不要埋头苦干的老实人倾斜，进一步端正了用人导向，提高了8干部使用的公信度。同时，通过深入开展生态文明县建功立业劳动竞赛活动，充分调动了全县各界参与经济社会文化建设的积极性、主动性和自觉性，在全县上下基本形成了想干事的人有机会、干成事的人得实惠、消极应付的受鞭策的浓厚氛围。全县普遍认为本届县委和人大、政府、政协班子以及乡（镇）、县直各局级班子团结协作、齐心协力，是城芮有史以来最好时期之一。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，“十二五”期间，我们要全面完成省委提出的再造一个新山西的宏伟目标以及市委提出的建设大通道桥头堡和“四基地一中心”的要求，实现十二五翻番目标，还存在以下四方面困难：一是由于交通瓶颈还未彻底打破，各种矿产资源十分匮乏，要通过招商引进生产经营性的工业大项目、好项目相对较难，给财政增收造成一定的压力；二是由于农业基础设施脆弱，受自然条件和市场变化等不确定性因素影响较大，农民增收难；三是旅游文化资源优势要真正转化为产业优势和经济优势还需要一个宣传发育的过程；四是干部的思想解放程度、依法行政能力和工作作风与省委、市委建设高素质干部队伍的要求还有较大差距，在今后的工作中有待进一步整顿提高。二、立足县情，抢抓机遇，登高望远谋划城芮“十二五”的发展9转型跨越发展是科学发展的本质和内涵，是省委、市委的要求，也是城芮发展的现实需要。经过“十一五”五年的不懈努力，虽然我们的GDP、财政收入等主要经济指标平均增幅分别位居全市第七、第二，但与发展较快的县（市、区）相比，无论是总量，还是发展后劲，仍然存在不小的差距。所以，要实现“十二五”跨越发展，我们必须面对矿产资源不会再生、没有以资源换资本、换技术、换资金的先天优势这个现实，紧紧抓住交通瓶颈彻底打破的有利时机，在旅游强县、招商引资、科技创新（即无中生有）上下功夫、找出路。为此，县委确定城芮“十二五”发展的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转型跨越发展为目标，以招商引资为抓手，以建设文化旅游强县为突破口，以解放思想、科技创新和用好干部为动力，大力推进“五化”建设，全面加强社会管理，维护社会稳定，当好建设大通道、桥头堡的排头兵，为把城芮建设成西安、洛阳、运城的后花园和全国最佳休闲旅游目的地，全面建成国家级生态文明县而努力奋斗。总体奋斗目标是：主要经济指标实现翻番，各项节能减排和环境保护的约束性指标全面达到国家级生态文明县标准。即到“十二五”末，全县GDP达到100亿以上，年均增长14.7%，财政收入10达到8亿以上，年均增长15%，城镇居民人均可支配收入达到28000元以上，年均增长14.9%，农民人均纯收入达到10600元以上，年均增长15.1%。“十二五”全社会固定资产投资完成200亿以上，年均增长20%，社会消费品零售总额完成28亿元，年均增长14.9%；规模以上工业增加值达到21亿元，年均增长14.9%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%以内；粮食总产量年均稳定在1.8亿公斤以上。二氧化硫、化学需氧量、粉尘排放