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-1-全面贯彻落实科学发展观进一步提高反腐倡廉建设科学化水平——中共元氏县纪律检查委员会向中共元氏县第十次代表大会的工作报告（征求意见稿）李占领（2011年月日）同志们：我代表中共元氏县纪律检查委员会向中国共产党元氏县第十次代表大会作工作报告，请予审议。五年来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况和主要成效2006年以来，中共元氏县纪律检查委员会和全县纪检监察机关在县委和市纪委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，围绕中心、服务大局，突出重点，整体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效，为全县经济社会又好又快发展提供了有力保证。一、认真履行职责，县委、县政府重大决策部署得到认真贯彻落实全县纪检监察机关充分发挥监督检查职能，加强对县-2-委、县政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，保证了政令畅通。一是制定切实可行的保障制度。出台了《关于确保县委、县政府重大决策部署贯彻落实的办法》，对各单位传达贯彻县委、县政府重要指示、会议精神和工作部署等提出了具体要求，对落实不力等行为提出了有针对性的处理办法。省委常委、省纪委书记臧胜业同志对此批示：“办法好！这就是围绕中心、服务大局。”制发了《关于严肃纪律强化问责确保拆迁攻坚战顺利进行的意见》等一系列文件，全力保障“三年大变样”等全县中心工作顺利推进。创建了工程项目招投标“三备案四监督”工作机制，大力加强工程建设领域权力运行监控机制建设，省监察厅副厅长秦博勇同志予以批示肯定。二是大力加强机关效能建设。建立实施了机关效能建设联系会议制度，先后开展了以“治懒增效、治散正气、治庸提能”为主要内容的“三治”活动；对“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育、“迎、保、促”活动和重大公共投资项目、“重项工作决战月”、惠民政策落实、食品卫生安全、优化发展环境、“三深入”等全县中心工作进行了督导检查，开展明查暗访136次，效能责任追究157人。三是根据有关法律法规开展各类执法监察29项，重点开展了专项资金综合治理、工程建设招投标、安全生产等专项执法监察。对14类重点专项资金及工程建设领域突出问题进行了专项清查治理，立案查处34件，党政纪处分34人，查纠违规资金3356万元，其中收缴所欠规费及罚款2000-3-余万元，保证了专项资金安全合理使用，县委、县政府政令畅通。四是加强对乡镇党委换届情况的监督检查，认真贯彻落实省纪委、省委组织部《关于严明纪律保证换届风清气正的通知》，实行纪委班子成员分包乡镇负责制，切实加强对换届工作的督导，确保了换届工作健康顺利进行。二、深化作风建设，全县发展环境进一步优化坚持把深入推进干部作风建设，作为纪检监察机关的重要职责和重点工作，采取有效措施扎实推进。一是组织开展了干部作风建设年、深入推进干部作风建设、“树正气、讲团结、重人品、重实干”教育和优化发展环境等活动，通过举行公开承诺仪式、与企业家交朋友、“领导干部基层服务周”等多种载体，着力解决干部队伍思想作风方面的突出问题，全县上下牢固树立了“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有干部都是服务员”的理念，工作效率、效能、效果显著提高，主动为群众和企业办事的意识和能力不断增强，为企业和群众解决实际问题516个，协调帮扶资金12万元。二是出台了《关于优化发展环境规范机关工作人员行为的暂行办法》、《关于优化发展环境强化涉企职能部门服务意识的暂行办法》等制度，全面推行企业证照年检提前告知、专人负责和处罚提醒等制度，把职能部门入企检查收费规定制成警示牌，连同《涉企收费项目及标准汇编》，免费发放到企业，将职能部门的执法行为置于阳光之下。三是坚持把优化政务环境和投资环境作为切入点，深入推进“效能革-4-命”，以简化审批程序、优化审批流程、提高审批效率为重点，集中开展了清理审批项目和收费项目活动，共取消行政审批项目20项，取消收费项目48项。四是严肃查处违反工作纪律、工作日午间饮酒、公职人员“吃空饷”等损害发展环境的案件，给予党政纪处分53人，召开损害发展环境典型案件公开处理大会2次，公开处理违纪人员15人，有效遏制了损害发展环境行为的产生。三、加大办案力度，惩治腐败的势头更加强劲全县纪检监察机关始终把查处党员干部违纪违法案件，特别是大案要案作为从严治党、惩治腐败的重中之重来抓，严肃查处了一批贪污受贿、失职渎职、严重违反财经纪律、严重损害群众利益、顶风违纪等方面的案件。增加了办案力量，增设了第三案件检查室，在经费、装备、车辆等方面全力保障办案工作；充分调动案件查办力量，对办案人员办案情况实行量化考核，提高办案人员的整体素质和水平；对优秀办案人员，实行案件主办人制度，全程负责主办案件；充分发挥反腐败协调小组的作用，修定完善了《反腐败协调小组工作规则》，建立了案件线索月报告制度，重大典型案件主要领导亲自督办，保证了办案质量和效率。2006年以来，共立案查处各类违纪违法案件331件，其中大要案和典型案件136件，占41.1%，经济类案件145件，占43.8%，给予党政纪处分278人，公开处理32人。通过查办案件，特别是公开处理典型案件，有力地震慑了腐败分子，教育了-5-广大党员干部，推动了党风廉政建设和反腐败各项工作的深入开展。同时，坚持以人为本的执政理念，着力做好对受处分党员干部的回访教育工作，共回访受党纪政纪处分的党员干部236人，收到了良好的社会效果。2007年《中国纪检监察报》对我县该项工作进行了报道，中央纪委副书记刘峰岩同志批示：“回访教育好，体现了以人为本、科学发展、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，得民心、顺民意，反映了纪检监察干部观念的转变，有利于树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。元氏县纪委监察局做得好，响应官正同志中纪委七次全会讲话要求，应坚持下去，并注意总结经验”。省纪委对我县做法在全省进行了推广。四、强化教育监督，领导干部廉洁从政行为不断规范五年来，全县纪检监察机关坚持把增强党员干部廉洁自律意识、促进党员干部廉洁从政放在纪检监察工作的首位，一是认真落实党风廉政建设责任制，每年年初制定下发《全县党风廉政建设和反腐败工作分工》，将反腐倡廉工作任务分解到每个领导和相关部门，强化领导干部反腐倡廉意识。认真落实责任追究制、廉政教育谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告、离职离任审计、指定内容廉洁自律专题民主生活会等制度，组织领导干部述廉、评廉、考廉，大力推行党务、政务、村务公开制度，进一步健全完善了事前教育防范、事中监督、事后考评的监督约束机制，规范了领导干部的从政行为。二是深化反腐倡廉宣传教育工作，积极创新反腐倡廉-6-宣传教育载体，先后组织开展了电化教育月、典型案件大型展览、廉政文化艺术作品展、印发《廉政手册》、“清风杯”廉政文艺节目比赛、“高扬主旋律、同唱廉政歌”大型群众歌咏比赛等活动。扎实开展了“为民、务实、清廉”主题教育和廉政文化“六进”活动，全县党员领导干部廉政勤政和拒腐防变意识不断提高。三是狠刹私设“小金库”、超标准配备使用公务用车、违规办班培训、公款旅游、奢侈浪费等歪风。2006年以来，共清理纠正存在违纪资金的单位41个，下发整改建议书39份；处理违规购置车辆问题单位22个；查纠违规办班培训2起;清理“小灵通”48部，查纠违纪资金28000余元，有力地促进了领导干部廉洁自律各项规定的落实。五、坚持纠建并举，损害群众利益的突出问题得到有效解决深入开展教育乱收费专项治理，检查各类学校120余所，立案查处教育系统商业贿赂案件6起，追缴违纪资金50余万元；对产权交易和政府采购、医药购销、出版发行等领域进行了纠风专项监督检查；对医疗卫生系统乱收费、违反规定乱涨价、服务态度差等问题及时予以查纠；下大力治理公路“三乱”，对发现的上路执法不规范、乱收费乱罚款等问题，及时进行了纠正处理。深入开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动，出台了《关于县级领导干部参加庆典、研讨会、论坛活动的若干规定》，严格规范县级领导干部出席庆-7-典、论坛、研讨会行为。深化民主评议工作，把民主评议拓展到全县重点部门和重点岗位，把49个部门和单位列入民主评议范围，将热点窗口实行单评单列。在全市率先实行网上评议，建立了由6000名社会各界人员组成的民主评议代表库，通过规范程序、科学操作，减少人为干扰因素，提高了民主评议质量，赢得了社会群众和参评部门的一致好评。先后组织开展了“百企千户评行风”、“百家企业评环境”、优化发展环境民主评议活动，将全县入统企业、在建项目、乡镇基层企业负责人等作为测评主体，对涉企职能部门进行群众满意度问卷测评，对排名靠后的单位“一把手”进行诫勉谈话，限期整改，推动了政风行风的进一步好转。六、发挥职能作用，信访、下访工作成效显著信访工作坚持以服务群众、化解矛盾、维护全县社会政治稳定为宗旨，进一步完善和落实了信访双向责任制、跟踪督办制和信访答复意见书等制度，不断加大直办、协办、转办工作力度，认真为群众解决实际问题。2006年以来，共受理办结各类来信来访543件，信访函询92人次。下访工作进一步加大力度，认真履行办案、督办、协调、巡察职能，切实维护基层稳定。每年制发农村基层党风廉政建设责任分解方案，定期对全县15个乡镇的农村基层党风廉政建设进行巡察督导，使全县的农村基层党风廉政建设纳入党委的议事日程和社会主义新农村建设的总体规划。先后开展了“巡百乡、进千村、访万民”、“四查三访两解促”、-8-惠农政策落实监督检查和“四查四看”等巡访下访活动。出台《关于全面推行农村村民监督委员会工作的实施方案》，健全村民监督机制，全县208个行政村全部建立了村监会，农村基层党风廉政建设得到进一步加强。七、加强自身建设，纪检监察干部队伍整体素质和工作水平进一步提高一是按照省、市纪委统一安排部署，对县级纪检监察派驻机构进行了改革，组建了5个纪工委、监察分局。各纪工委、监察分局积极理顺关系，建章立制，认真履行查办案件、巡查和日常监督职能，全面开展工作，确保了体制改革后各乡镇、县直各部门党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。二是深入开展了“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动、“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”活动、“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和纪检监察系统素质建设工程、纪检监察干部“六不要”和“五个一”活动，全县纪检监察干部队伍作风进一步转变，党性意识、大局意识、服务意识、责任意识显著增强。同时，坚持定期开展理论学习和业务知识培训，干部队伍政治素质和业务能力不断提高。修订完善了机关各项规章制度，形成了靠制度管人、靠制度管权、靠制度管事的有效机制。三是严格落实中纪发[2009]9号、10号文件精神，大力加强县级纪检监察机关建设，县委、县政府出台了《关于贯彻中纪发[2009]9号、10号文件的实施意见》（元发[2009]16号），组-9-织建设、增加编制、经费和装备设施保障等23项重点内容全部完成。四是切实加强乡镇纪委建设，出台了《关于加强乡镇纪委建设的暂行规定》，并针对乡镇党委换届后新任乡镇纪检监察干部业务知识相对生疏的现状，组织15个乡镇纪委书记和纪委委员进行封闭强化培训。同时，推行跟班代训制，分批抽调乡镇纪委干部到县纪委各业务科室进行轮训，进一步提高干部的业务实践能力。五年来工作的主要体会和基本经验在过去的五年里，我县纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争实践中，解放思想，实事求是，与时俱进，大胆创新，面对新形势，不断完善工作措施，加大工作力度，探索和总结了一些有效做法和经验，主要有以下几个方面：一是推进反腐倡廉建设，必须坚持围绕中心，服务大局。围绕中心、服务大局是纪检监察工作的重要职责，也是推进反腐倡廉建设的根本要求。五年来，全县纪检监察机关牢固树立大局意识、中心意识和服务意识，开展任何一项工作，都紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务进行，正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系，将党风廉政建设融入到全县工作全局中来思考、谋划和部署。既严惩了各种严重违法违纪行为，为全县中心工作的开展提供了纪律保证，又保护了各级领导干部改革创新的积