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主讲人：余海洋一、什么是“合作股份”（“红色股份”）合作股份:是现代市场经济理念在农村经济发展中的探索和实践,是现代农村改革的一项重大举措。合作:村集体+农民专业合作社(企业、大户等)股份:就是村集体经济用来入股的“股本”收益共享风险共担共同发展合作股份的实质是集体经济发展的一种合作经济新模式是新时期通过经济手段抓党建工作的一种方式是党的工作在经济领域的拓展和延伸目前插甸镇12个村委会共有“合作股份”15个，涉及资金1030.6多万元(含资产、资源折价入股)，以资金项目入股的12个，以土地、林地、基础设施等资产资源入股的2个，其他混合方式的1多个；一大批薄弱村、空壳村注入了新鲜血液，激发了全镇农村改革发展的活力。合作股份现状：二、“合作股份”的产生合作股份的由来：2013年，在开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度中，省委组织部为联系点武定县插甸镇的每个村争取了30万元的产业发展扶持资金。但如何发挥好这些项目资金的效用呢？合作股份的提出：“合作股份”最初叫“红色股份”，是“插甸经验”的重要组成部分，是刘维佳部长率先提出的。刘维佳部长萌发了“红色股份”钱明确由村党组织统一管理使用尽可能用在当地产业发展的刀刃上能够产生可持续的经济效益安德大耳黄羊养殖基地基地共筹集资本金105万元，建了4个现代化高床养羊圈舍和消毒间、青贮饲料池、水池、值班室等配套设施，购买了饲料切割机等设备,购进种羊115头，养殖规模从原个体养殖的60头增加到近389头，村集体已有2万多元收入。三、关于“合作股份”的操作程序（一）组建集体经济实体召开村民或村民代表会议，民主组建集体经济实体以经济实体参股经营农民专业合作社(企业、大户)集体经济实体资产实行统一管理、授权经营、分级监督村级组织的领导（二）确定合作形式村集体资金入股土地、山林、基础设施折价入股采用与农民专业合作社、企业或能人等市场经营主体开展股份合作（三）确定股值和股权客观公正的评估股值(资金资产资源)，科学合理确定集体经济实体与合作社或企业等经营主体的股权结构。“合作股份”股权属村集体所有，股权不得折股量化到个人。（四）明确经营运作机制集体经济实体作为农民专业合作社或企业的股份持有人，不直接参与和干预其日常运行。农民专业合作社或企业等通过“合作股份”形式获得资金和相关资产资源的使用权，自主经营、自负盈亏。建立理事会、监事会、经理执行人等法人治理结构，村集体可选派人员进入合作社或企业理事会、监事会履行监理职能。已选派常务书记的开展村,可由常务书记代表集体经济实体进入监事会(如担任副监事长)，但不兼薪。建立财会、出纳等内控机制，加强监管。（五）确定利益分配方式所有财务开支接受村民监督。原则：遵循股权平等、利益共享、风险共担、积累共有村集体按照股值所占份额参与分红，以其认缴的出资额为限承担责任。从红利中提取一定比例的资金用于扩大再生产,继续投入到农民合作社或企业等,实现资本滚动发展。其余红利作为村集体经济收入,实行村级会计委托代理,通过“四议两公开”等程序,主要用于兴办村级公益事业、开展组织活动、弥补办公经费不足。（六）制订章程，签订协议通过章程确定股值、股本、股权结构、权利义务、利益分配方式、风险防控措施等事项。以插甸镇安德村为例：（1）组建经济实体：安德村成立综合开发服务部作为村集体经济实体,用30万元产业扶持资金入股安德种养殖专业合作社，率先实现了“合作股份”的注入。（2）建立现代企业法人治理结构：制定了《安德种养殖专业合作社大耳黄羊养殖基地章程》，选举产生了理事会及监事会，选举安德村集体经济法定代表人为合作社理事长，聘用主要出资人、养殖大户陈建为合作社经理，选举集体经济代表、村务监督委员会主任为监事长，选举常务书记担任副监事长(兼职不兼薪)，3名出资农户代表担任监事。合作社办齐有关手续和证照，聘请了出纳和会计，成为具备独立法人资格的农民专业合作社。(3)明确参与各方的利益关系：《章程》规定，安德村每年的经营盈余分配及计提资本金比例由理事会集体研究决定，出资各方按出资额分配盈余；合作社养羊基地设立2年内，每年从当年盈余的“红利”中留存50%以上作为滚动发展的资金,用于扩大再生产；为激发经营执行人的积极性，从安德村综合开发服务部和农户分配盈余中再划拨20%给经营执行人。村集体的“红利”用途由村“两委”集体研究决定，账目向全村公开。（4）加强对集体股份的监管：《章程》规定,因经营管理不善发生的亏损,由经营执行人承担;确因市场波动、重大疫情等不可抗因素造成的亏损,按照“盈余共享,风险共担”的原则,由综合开发服务部、种养大户、其他农户按出资比例共同承担。每年年终召开监事会会议,总结审核全年经营情况,如当年因经营管理不善造成严重亏损或经营方出现违法违纪现象,经监事会集体研究后,终止与养殖大户的合作,将集体及其他农户的资产以作价变卖等形式收回。合作双方均不得私自处置集体资产。遇到疫情及经营中的重大问题等,经营执行人必须及时告知法定代表人及理事、监事,不得隐瞒有关情况。（5）辐射带动当地村民致富：《章程》规定，基地发展到600头或1000头以上养殖规模后，相应扶持合作社成员及当地农户。合作社将种羊赊给合作社成员或农户养殖，1年后偿还合作社,如1年无法偿还羊的，合作社将其出资股份折价抵扣或农户缴纳的押金抵扣。四、关于“合作股份”的股本来源原则：“盘活存量、做足增量”。注意整合、盘活、转化好涉农的资金、资产、资源,提高其发展效益。（一）增量股本在实践中,主要有两个方面的来源：保持资金性质不变、投入渠道不变、监管主体不变“合作股份”股本：产业发展资金、财政专项资金、扶贫互助金、“红色信贷”收益、社会捐助资本争取上级资金项目整合下拨到村的资金项目挂钩联系单位的帮扶资金社会资本（二）存量股本国家和村(组)投入形成的资产资源国家投入形成的资产资源本地自有的资产资源村(组)自有的资金、土地、林地等资源，转化为“合作股份”的资产资源,经全体村民同意后可折价入股目前已流转土地2000余亩，其中已种植食用玫瑰1600余亩，总投资达2000余万元，每亩土地纯收入由500元增加到2000元左右。入股云南恒舜生物科技开发有限公司合作开发食用玫瑰种植五、关于“合作股份”的合作方式总的要求：因地制宜、不拘一格鼓励村集体既可以选择专业合作社(企业、能人)合作，也可以几个村共同参股一个专业合作社(企业、能人)既可以参股本地的专业合作社(企业、能人),也可以参与邻近的专业合作社(企业、能人)既可以是单个项目的合作,也可以是整体项目上的合作（一）与专业合作社合作主要优势：层次相对较低，与有限的村集体资金、资产、资源较匹配,容易合作，同时与当地的产业发展方向较吻合，能实现村集体和当地产业发展的双向促进。（二）与企业合作主要优势：企业管理水平和市场化程度高,收入会较多。不足：引进企业较难,合作门槛较高。全省开展“合作股份”的村(组)、社区中近30%的采取这种方式。（三）与创业致富带头人、种养大户等合作优势介于上述两者之间。带头人或大户有较丰富的生产经营经验，应对市场变化的能力相对较强，掌握一定的科技、营销手段,与其合作，风险相对小一些，发展相对会快一些。不足：大户不太多，有的村(组)、社区可能还没有。在实际操作中,一些不太成熟的合作方式也可以先干起来,只要有积极性,没有扯皮和纠纷,就建议大胆试、大胆干,慢慢完善规范。（四）其他方式合作六、关于“合作股份”的实践意义“合作股份”的开展，为基层党建工作找到了新的有力抓手，促进了村集体经济的发展、资产的保值增值、农村产业的转型升级和农民群众的增收致富，为打通联系服务群众“最后一公里”积累了有益经验。在全面深化改革的大背景下来审视，“合作股份”的实践价值主要体现在四个方面：（二）“合作股份”找到了党建工作助推经济发展的突破口村级组织是党在农村的执政基础。执政基础的稳固首先需要发展壮大村集体经济、增强服务能力服务改革、服务发展、服务民生、服务党员、服务群众“五个服务”能力弱是当前我省村级组织存在的一个突出问题开展“合作股份”，在农村基层党建工作和经济发展中找到了一个“合作共赢”的平台，找到了二者之间的结合点和突破口推行“合作股份”使村集体经济壮大了、产业做大了、群众增收了、村级组织的威信提高了、党建工作加强了。推行“合作股份”使村集体经济壮大了、产业做大了、群众增收了、村级组织的威信提高了、党建工作加强了（一）“合作股份”拓展了发展壮大村级集体经济的空间推进农村集体经济组织产权制度创新、实现市场资源配置作用与加强政府支持保护功能互补的有益探索发挥其整合资源的组织优势,以优质资源投入到合作社、企业等新型农村经济主体中,支持其发展壮大合理确定利益分配方式和经济、民事法律关系,降低发展村级集体经济的市场风险,实现集体资产专业化、市场化经营通过向农民专业合作社等市场经营主体注入股本金的方式,找到了新时期发展壮大村集体经济的市场主体（三）“合作股份”实现了国家投入项目资金的保值增值投入到农业农村发展的项目资金大多直接扶持补助到企业、专业合作社、种养大户,迈开了村这一级,导致国家投资后监管不力,没有充分发挥项目资金的作用。“合作股份”,让村(组)履行资金项目的管理、使用、经营、监管的职能,整合各类分散的项目资金,结合农村发展实际,优化配置资金投向实现了村级组织、农民专业合作社(企业、种养大户)的需求与国家项目资金投向的有效对接提取一部分“红利”作为追加股本,用于扩大再生产,使“合作股份”形成滚动效应,实现了保值增值,提高了农村经济的市场化、规模化、集约化水平（四）“合作股份”强化了党对农业农村工作的领导村级组织是党的各项方针政策贯彻落实到农村基层的关键一环,是连接广大农村基层和上级党组织的桥梁和纽带当前一些村级组织在领导农业农村工作中日益“边缘化”,凝聚力越来越弱，这在很大程度上影响和削弱了党的执政基础和执政地位开展“合作股份”,让村级组织在领导农村经济社会发展中找到了一个推动工作的有力抓手,有效地把村级组织、合作社(企业)、农户联接起来。进一步强化了党和群众的密切联系,充分发挥了村级组织的领导核心作用促使各级党委、政府积极从政策、资金、项目、技术、社会资源等各方面，加大对农业农村工作的扶持力度，推动农村经济社会的发展稳定引导村干部和广大群众到市场经济的大潮中冲浪，开阔了视野和眼界，提高了能力和素质，特别是增强了市场意识、发展意识、品牌意识和创新意识七、关于“合作股份”的风险防范风险防范，关键是要按照市场规律办事，按照法律法规规范操作，这是我们开展“合作股份”工作的底线，千万不要突破。完善合作章程在具体操作中，防范风险要把握好几个关键环节：加强指导和监管健全完善内控机制探索农业方面的保险监管股本募集渠道