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（（内内部部材材料料））健健康康、、安安全全和和环环境境（（HHSSEE））培培训训教教材材二二OO一一四四年年目目录录第第一一篇篇HHSSEE管管理理体体系系背背景景知知识识一、国外HSE管理体系的发展及现状二二、、国国内内HHSSEE管管理理体体系系的的发发展展及及现现状状三、企业为什么要推行HSEMS四四、、实实施施HHSSEE管管理理体体系系的的意意义义及及作作用用第第二二篇篇HHSSEE管管理理体体系系标标准准理理解解一、概念和定义二．HSE/OSH/EMS的管理模式三、体系总体要求四、HSE管理体系要素理解第第三三篇篇危危害害识识别别、、风风险险评评价价一、基本概念二、风险控制三、常用评价方法介绍第第四四篇篇HHSSEE管管理理体体系系建建立立和和实实施施一一、、建立和实施HSE管理体系的基本要求二、建立和实施HSE管理体系步骤第第一一篇篇HHSSEE管管理理体体系系背背景景知知识识一、国外HSE管理体系的发展及现状1、什么是HSE管理体系？健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系，或简单地用HSEMS（HealthSafetyandEnviromenManagementSystem)表示。HSEMS是近些年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系。它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业实现现代管理，走向国际大市场的准行证。健康、安全与环境管理体系的形成和发展市石油勘探开发多年管理工作经验积累的成果，它体现了完整的一体化管理思想。由于健康、安全与环境危害的管理在原则和效果上彼此相似，在实际过程中三者又有不可分割的联系，因此很自然地把健康（H）、安全（S）与环境（E）作为一个整体来管理。1991年，SHELL公司委员会颁布健康、安全与环境(HSE)方针指南。1991年在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发健康、安全与环境国际会议，HSE这一完整概念逐步伟大家所接受。1994年油气勘探开发的健康、安全与环境国际会议在印度尼西亚雅加达召开。由于这次会议由SPE发起，并得到IPICA（国际石油工业保护协会）和AAPG（美国石油地质工作者协会）的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务商都积级参与，因而HSE的活动在全球范围内迅速展开。2、国际上现行管理体系类型ISO认可的管理体系标准：ISO9000系列标准—BSI1987年颁布的BS5750ISO14000系列标准—BSI1992年颁布的BS7750职业安全健康管理体系—ISO未出台，ILO已经以“职业安全健康管理体系导则”形式出台。SH自成一体的管理体系—传统管理的延伸BSI—BS88001996年OSHAS18000GB/T28001SHE成一体的管理体系—石油行业为主API—EHSMSISO/CD146901996年Q/SHS0001.1—2001QSHE成一体的管理体系—今后国际发展趋势北欧——QHSEMS责任与关怀—化学品制造业国际化学品制造商协会—responsiblecare国际评分系统—保险行业为主3、OHSMS发展趋势八十年代以来，一些发达国家率先开展了实施OSHMS的活动：1996年英国颁布了BS8800《OSHMS指南》国家标准；美国工业卫生协会制定了关于《OSHMS》的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了《OSHMS原则、体系和支持技术通用指南》草案；日本工业卫生协会提出了《OSHMS导则》；挪威船级社制定了《OSHMS认证标准》；1999年英国标准协会和挪威船级社等13个组织提出了职业安全健康评价系列标准，即OHSAS18001《职业安全健康管理体系—规范》和OHSAS18002《职业安全健康管理体系—OHSAS18001实施指南》。随着国际社会对职业安全健康问题的日益关注，以及ISO9000和ISO14000系列标准在各国得到广泛认可与成功实施，并考虑到质量管理、环境管理与职业安全健康管理的相关性。ISO于1996年9月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定OSHMS18000标准，结果未就此达成一致意见。随后在次年1月召开的技术工作委员会会议上决定，ISO目前暂不颁布该类标准。ILO从1998年开始制定国际化的职业安全健康管理体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个ILO的OSHMS指南。经过与ISO协商，2000年发表了推动OSHMS工作的报告书，使OSHMS形成一个国际行动。在2001年6月颁布了ILO的OSHMS导则。4、EMS发展趋势环境问题的出现及影响程度的不断扩大引起人类社会的关注，不断采取措施，加以探讨和解决：建立政府环境管理机构，直接干预环境保护工作；制订环保法规，防止和治理环境污染、保护和合理利用自然资源。六十年代末，西方发达国家相继成立环境保护政府机构，制定了各种相关法规。日本、联邦德国、美国、英国等都对废气、废水污染源制定了具体明确的排放标准。环境问题的全球化使世界认识到，要解决环境问题必须通过国际社会的共同努力：召开环境问题国际会议，发表宣言、制定公约、议定书、协议等；成立国际组织，进行生态资源和环境保护。1972年联合国人类工作会议，《人类环境宣言》《世界环境行动计划》；1992年环境与发展大会，《生物多样化公约》《21世纪议程》等等。保护自然及其资源国际联盟、世界自然基金会等。1992年：英国、法国、爱尔兰英国《环境管理体系规范》（BS7750）。1993年：欧共体《工业企业自愿参加环境管理和环境审核联合体系的规则》（简称EMAS）。1996年：ISO14001；ISO14004；ISO14010；ISO14011；ISO14012。陆续已经出台：ISO14020；ISO14021；ISO14024；ISO14031；ISO14040；ISO14041；ISO14050。主要国家政府的对策：欧共体：等同采用；日本：率先宣布等同采用，通过认证企业最多；美国：积极响应，开展试点；韩国：把发展EMS作为商业运作中的一项有效的管理工具5、HSEMS发展趋势HSE的开端：1981年BSI的BS5750—技术支撑；1985年—壳牌公司提出在石油勘探开发领域强化安全管理的构想；1986年—以文件化形式确定HSE管理体系的开创发展期：八十年代后期，国际石油业事故频发，1987年瑞士SANDEZ大火、1988年英国北海油田的帕波尔•阿尔法平台事故、1989年EXXON公司VALDEZ泄油事故。国际石油界认识到加强安全、健康与环境管理的重要性,美国、英国、挪威、荷兰的许多国际大型石油公司相继提出HSE管理体系。例：壳牌公司于1986年形成《管理手册》、1987年发布《环境管理体系指南》、1989年颁发职业健康管理导则、1990年，制定安全管理体系、1991年颁布《健康、安全与环境方针指南》、1992年正式出版《安全管理体系标准EP92-01100》、1994年正式颁布《健康、安全与环境管理体系导则》HSE管理体系的蓬勃发展期：1996年1月ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》，HSE管理体系在国际石油行业得到普遍推行。1997年中国石油天然气总公司以此为依据，1997年6月颁布ＳＹ/Ｔ6276－1997。6、国外一些大型石油公司HSE管理体系。BP的HSE管理体系有13个要素；壳牌公司HSE管理体系有7个要素；美国石油学会HSE管理体系有13个要素；挪威国家石油公司HSE管理体系有13个要素；ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》有7个要素；OGPRP210有7个要素。二二、、国国内内HHSSEE管管理理体体系系的的发发展展及及现现状状1、OSHMS发展趋势1996年我国职业安全健康代表参加了ISO组织召开的OSHMS标准国际研讨会，并开展了初步研究，提出了有关OSHMS总结报告。1997年中国石油天然气总公司制定了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》《石油地震队健康、安全与环境管理规范》《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》等三个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》（CSSTLP1001：1998）。1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》和下发了在国内开展OSHMS试点工作的通知。为促进OSHMS的健康发展，2000年7月国家经贸委组建了我国的OSHMS指导委员会、机构认可委员会和审核员注册委员会，并组织力量制定有关OSHMS的一系列技术基础性文件。2001.12国家经贸委在原有工作的基础上参考国际劳工组织（ILO）OSHMS导则以2001年第30号公告的形式颁布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。2001年11月12日国家质量监督检验检疫总局发布了国家标准GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系——规范》，并于2002年1月1日实施。2、EMS发展趋势跟踪国际趋势，积极转化标准：成立专门机构国家环保总局环境体系审核中心；中国环境管理体系认证委员会及下设机构认可委员会（环认委）和人员注册委员会（环注委）。进行宣贯和试点工作：1996年开始首批55家企业进行试点认证工作；1997年初批准厦门等十三个城市作为试点城市；1999年4月在全国46个环境重点保护城市、经济开发区、风景区进行区域环境体系建立与运行的尝试。3、HSEMS的发展状况中国石油天然气总公司于1997年2月颁发了石油工业行业标准SY/T6276—1997《石油天然气工业职业安全卫生管理体系》，并从1998年开始用三年的时间建立和实施HSE管理体系。中国海洋石油总公司于1996年10月发布了《海洋石油作业安全管理体系原则》及《海洋石油安全管理文件编制指南》，从1997年开始逐渐开始实施HSE一体化管理。中国石油化工集团公司于1998年底至1999年12月引入HSE管理体系并进行宣讲；1999年12月至2000年4月HSE起草标准；2000年4月至2001年1月进行HSE标准试点、修订；2001年2月至3月底进行HSE标准审查，增加了1个《职能部门实施计划》；2001年4月4日中石化HSE标准向全社会发布；2001年4月至10月由安工院举办了12起直属企业HSE宣贯培训班；2001年底引入新加坡NOVO咨询公司在广石化、九江石化进行HSE咨询试点，并于2002年全面开始推行HSE管理体系；2002年3月确定建立和实施HSE管理体系模式，即5阶段法。HSE标准为企业标准，我国政府已认可HSEMS。三、企业为什么要推行HSEMS1、全球经济一体化要求。公平竞争，社会责任，国际HSE管理体系标准一体化，核心劳工标准，核心劳工标准—国际经济贸易优先条件，TBT中的新条款，乌拉圭回合谈判—新加坡宣言与西雅图会议、PNTR和它的附加议案。2、我国政府的要求。国家领导人及政府的重视：中央领导多次讲话指示，还专门成立安全生产管理机构；政府要求：政府颁布了《职业安全健康管理体系指导意见》、《职业安全健康管理体系审核规范》、GB/T28001《职业健康安全管理体系—规范》；满足法规要求，政府颁布《安全生产法》、《职业病防治法》3、集团公司的要求。集团公司领导的重视和要求。国际石油石化行业的市场需要。4、石油化工行业的特点要求。工艺过程复杂，工艺条件要求十分严格；所用介质具有易燃、易爆、有毒、腐蚀等特点；生产过程高温、高压、连续性；生产装置大型化；承包商、供应商现场作业。5、企业自身发展的需要。社会主义市场经济呼唤新的管理模式；企业自主负责要有良好的自我约束机制；企业效益或利益的需要：可促进企业进入国际市场、可减少成本节约资源和能源、可减少各类事故的发生、可提高企业的HSE管理水平、可改善企业形象，取得经济效益和社会效益双丰收。帮助企业满足有关的法律及法规的要求。四四、、实实施施HHSSEE管管理理体体系系的的意意义义及及作作用用1、实施HSEMS