“中国最佳旅游城市”创建指南

中国国家旅游局／世界旅游组织联合项目中国国家旅游局根据最终研究报告编制“中国最佳旅游城市”创建指南国家旅游局二○○三年二月1目录上篇总论中篇基础标准基础标准一：旅游者体验及满意度基础标准二：当地居民获益度、满意度和参与度基础标准三：旅游资源和景区（点）的丰度、质量及独特性基础标准四：自然及文化景观的规划、保护基础标准五：环境保护、旅游自然和文化资源保护、污染控制基础标准六：交通及城市基础设施基础标准七：旅游设施和的覆盖面、质量和独特性基础标准八：城市旅游管理、规划、发展及营销基础标准九：合作发展旅游业的格局下篇专项标准专项标准之一：最佳观光旅游城市专项标准之二：最佳历史文化旅游城市专项标准之三：最佳娱乐旅游城市专项标准之四：最佳商务会展旅游城市专项标准之五：最佳餐饮旅游城市专项标准之六：最佳购物旅游城市专项标准之七：最佳度假旅游城市专项标准之八：最佳民俗风情旅游城市2专项标准之九：最佳绿色旅游城市附件：（一）参加“创佳”活动申报文件样式（二）“旅游者体验和满意度”问卷样式（三）居民调查问卷应反映的内容（四）“游客对城市所申报专项的体验及满意度”问卷（示例）（五）专家评分表样式（六）评委评估报告（示例）附：提交给申报城市的反馈报告（示例）3上篇总论创建“中国优秀旅游城市”活动的深入开展，极大地提高了中国城市旅游业的发展水平。然而，中国加入世贸组织后的新形势以及差异化旅游市场的新要求，都在旅游质量方面不断提出新的挑战。创建“中国最佳旅游城市”，首要目的就是进一步发展和提升中国旅游业，满足不同游客的需求，并引导全国各地的旅游业获得可持续发展，最终使中国城市与世界上领先的国际旅游城市相提并论。诚然，一些国际公认的旅游城市如伦敦、巴黎、纽约和悉尼等，尚没有通过一个评估程序被选为世界最佳旅游城市，也没有在其国内被评为最佳旅游城市，但是这些城市都被旅游者公认为是最佳旅游城市。究其原因就是因为其声誉获得了市场的广泛认可。旅游者争相涌入，也因为她们具有特殊的环境和吸引力。当然，世界上的最佳旅游城市也不是尽善尽美的，但因为游客满意度和整体体验价值较高，它们仍被认为是最佳旅游城市。“中国最佳旅游城市”评定标准的研究和制定，就是要为中国的主要旅游城市提供一个达到国际标准并与世界上最佳旅游城市同台竞争的机会。一、总体原则1.参创资格。中国最佳旅游城市从中国优秀旅游城市中产生。考核主要集中于城市的都市区，同时也考虑所辖农村区域。其中，“最佳观光旅游城市”要考虑市区外围的旅游区（点）；“最佳绿色旅游城市”要考虑城市以外的自然保护区；“最佳民俗风情旅游城市”要考虑城市以外的少数民族村落。2.评选办法。中国旅游业发展正呈现强劲上升势头。这是一个快速变化、高速成长的动态经济板块，任何检验和评估的项目都不能是静态的、僵化的或机械的。4应该探索一种方法，鼓励各地旅游业的动态和有机发展，实行公众、专家评判和基于事实的量化评判相结合的办法。3.基本要求。遵守旅游可持续发展原则是对最佳旅游城市的基本要求。旅游业发展和相关的商业发展，要与环境保护要求和当地居民的利益相一致。这方面的相关因素，都将融入最佳旅游城市的标准中。4.绩效检验。最佳旅游城市标准的颁布和评定，过程是完全透明的。各类考核内容均设定了最低分标准（即排除分），只有满足这一条件才能进一步参选。评审由国内外专家组成的专家组独立执行，将使用大量资料和调查结果，并以第一手观察和讨论的结果作为评审的基础。5.不搞终身制。最佳旅游城市的评审每三年举行一次。相关城市的荣誉只能保留三年，到下一次评审工作展开后为止。此举将确保最佳旅游城市系因自身的真正的业绩而获得称号，而且必须努力保持并不断改进提高才能继续保持名誉。6.系统工程。本标准是按照务实、合理、简单、易懂的原则设计的。如果说其代表着一个重大的新起点，那么最重要的就是要将其作为一个系统工程广泛发动城市各有关方面共同创建。专家评审组对城市的反馈信息，将对城市旅游业的发展、营销和经营提供技术指导。7.注重民意。在最佳旅游城市的评审过程中将通过问卷调查等方式，了解游客和当地居民的满意程度。他们的体验和反映将在评审计分中占有较高的权重。8.设置专项称号。中国幅员辽阔，旅游资源多种多样。在最佳旅游城市评选中设置若干专项称号，有利于参评市扬其所长，形成特色，从总体上扩大中国旅游产品的国际影响力，吸引更多的海内外旅游者并延长其停留时间。专项称号设置考虑到了细分的市场需求，并为尽可能多的城市提供参与竞争的机会，可帮助有关旅游城市确定自己的战略发展方向。5二、实施程序1.申报。参评城市都要写一份正式的申请表，表明要参评哪一个（或两个）专项类别，并正式行文上报中国国家旅游局，非直辖市的其他城市，还需同时抄报所在省（自治区）旅游局（申报文件样式见附件一）。申报截止期后，国家旅游局统一汇总申报名单，发文通知各申报城市，并在《中国旅游报》和《中华旅游网》上公布。2.创建。各参评城市按照所申请的专项，对照标准进行全面创建。通过自检认为合格的城市，可申请初步评估。3.初步评估筛选。在中国国家旅游局统一领导下进行。直辖市由国家旅游局指派工作小组完成；其他城市由所在省（自治区）旅游局组织工作小组完成。被国家旅游局或省（自治区）旅游局指派的工作小组，将按照标准，通过对参评城市的有关报告、计划及其他文件资料进行收集和审查，并开展现场检查，进行首轮打分。初评小组可以根据“基本标准”和“专项标准”中的“排除线”，排除那些达不到最低标准线的城市；或者让参评城市认识到他们不可能获得高分，从而自愿退出下一阶段评选。4.专家评审。对通过第一轮筛选的城市，要接受由中国国家旅游局选择聘用的独立专家组的实地检查。专家组人员来自以下领域：——包括规划、行业管理、市场促销等专业领域的旅游管理专家（国内的，国际的）；——国有和民营旅游企业的负责人（国内的，国际的）；——专于建筑遗产研究和风景研究的建筑师；——城市规划专家；——对不同专项城市进行评审时，还须分别邀请专项专家参加。如对最佳历史文化旅游城市进行评审时，邀请文物专家参与；对最佳绿色旅游城市进行评审时，6邀请环保专家参与。这一独立专家组将被国家旅游局授予全权，被评城市的有关管理部门要向其提供评估所必需的各种信息，以利其开展评估工作。专家组将会参阅上一阶段初评小组的评分，但不会受限于初期评估的结果。专家组将通过实地考察和讨论，为被评城市所有的分项标准打分。打分的办法：或由每个评委各自打分，然后进行汇总计算出平均数；或由专家组经过集体讨论，决定出一个最终分数。评分表须由专家组组长签字方有效。5.终审决定。独立专家组对全部被评城市的评审工作完成后，将评分表汇总递交国家旅游局。国家旅游局如认为有些打分明显有误，可提出来请其复核并派人参与复核。复核工作完成后，针对9个专项中的每一个专项做出决定：每一专项中获得最高分数的城市即被冠名为“第×届中国最佳××旅游城市”；获得第二、第三高分的城市即被冠名为“第×届中国最佳××旅游城市提名”。在此基础上，对获得某一冠军并按基础标准检查9项得分均较高的城市，冠名为“第×届中国最佳旅游城市”。终审决定的结果由国家旅游局正式对海内外公告，并对获得称号的城市颁发证书和纪念物。三、评估体系对每一个参创城市，都要根据10项标准来进行全面评估。10项标准中，前9项为“基础标准”即每一个城市的9项得分都必须高于“排除线”，才有资格竞争专项称号；第10项为专项标准，即获得某项专项称号的城市必须在这方面评估中获得最高分。基础标准的9项内容为：①旅游者：旅游者体验及其满意度；7②当地居民：当地居民的受益度、满意度和参与度；③资源和景区：当地旅游资源和景区（点）的丰富程度、质量以及资源与产品的独特性；④市容：自然景观和文化景观的规划和维护；⑤环境：环境质量，自然及文化旅游资源的保护利用以及污染治理和控制；⑥基础设施：交通设施和城市基础设施；⑦旅游设施和服务：旅游设施的覆盖面、质量和独特性；⑧旅游管理：城市旅游管理、规划、发展和营销；⑨有关方面合作发展旅游业的格局：政府各相关部门之间的合作，旅游相关单位之间的合作，当地居民对发展旅游业的合作。专项标准按以下9个“主题”项目，分别制定标准：①中国最佳观光旅游城市；②中国最佳历史文化旅游城市；③中国最佳娱乐旅游城市；④中国最佳商务会展旅游城市；⑤中国最佳餐饮旅游城市；⑥中国最佳购物旅游城市；⑦中国最佳度假旅游城市；⑧中国最佳民俗风情旅游城市；⑨中国最佳绿色旅游城市。8四、各种评估指标的权重及排除线以下为中国最佳旅游城市评定中各种评估指标的权重及排除线：评估领域权重最高得分排除线基础标准1、旅游者体验及满意度12％1201002、当地居民获益度、满意度和参与度8％80653、旅游资源和景区（点）的丰富程度、质量及独特性12％120不设4、自然及文化景观的规划、保护水平4％40305、环保、旅游自然和文化资源保护、污染控制8％80506、交通及城市基础设施4％40257、旅游设施和服务的覆盖面、质量和独特性16％1601258、城市旅游管理、规划、发展及营销8％80659、有关方面合作发展旅游业的格局8％8065专项标准与9个专项相关的独特方面20％200150合计100％10006759五、城市的选择最佳旅游城市标准的提出，为已跨入“中国优秀旅游城市”行列的城市全面提高旅游业发展水平和国际化水准树立了新的标尺和奋斗目标。对照基础标准和专项标准开展“创佳”，不管将来是否能获得称号，都将使本城市的旅游工作开创出新的局面。因此，希望已获得“中国优秀旅游城市”称号的城市，都要认真学习和研究这个标准，并对照这个标准去全面改进和提高工作。申请参加“创佳”活动的城市，要对参加哪一类专项的竞争进行选择。以下意见可供参考：——城市要对自身的优势和劣势进行认真分析，正确认识，扬长避短，选准参与竞争的专项；——城市领导者、旅游行政管理部门、市政及与旅游相关的各部门以及各类旅游经营单位，都要对本城市参加“创佳”活动有完全一致的认识。这样，才能形成合力，有助于去实现目标；——城市各相关方面应该全面系统地研究各项评估标准表，分解落实任务，并在申请评选前进行自评，看能否在各项标准中获得高于排除线的得分；——城市要正确看待自己的旅游潜力，考虑长远发展目标，并通过开展“创佳”活动去逐步实现。旅游设施的数量、旅游资源的多样性、旅游产业的发展规模无疑是很重要的，但如何在此基础上形成特色，赢得海内外旅游者的共识，从而赢得长远发展，其战略意义则更需重视；——有多种优势的城市可以参加多种专项的竞争。在多种专项上获胜，有助于城市争得综合称号——中国最佳旅游城市。10中篇基础标准基础标准一：旅游者体验及满意度最高得分：１２０分排除线：１００分（一）评估办法：国家旅游局将组织一批有资格的市场研究机构和媒体来组织对参评城市的游客调查。这些调查应由城市旅游局协助组织和资助，调查结果及原始记录直接送国家旅游局，不与所在城市见面。对每一个城市的调查可贯穿全过程或不定期开展几次，面访样本量总数不少于１０００个，平均分配于国内旅游者和入境旅游者之间。对被访样本要进行检查，以确保访问对象是符合世界旅游组织定义的旅游者。（二）问卷设计：分为６个问题，每个问题的答案均有“非常满意”、“满意”、“一般”、“不满意”、“很不满意”五档（问卷样式见附件二）。这６个问题及其总分是：１．您对这个城市的总体印象如何？（３０分）２．您对城市旅游设施的总体印象如何？（１８分）３．您对城市的一般便利设施印象如何？（１８分）４．您对城市的交通服务设施印象如何？（１８分）５．您怎样评价城市的整体自然环境和建成区的环境，以及污染和乱抛垃圾的程度？（１８分）６．您怎样评价城市的旅游价格水平？（１８分）（三）计分规则：１．问卷全部汇总后，按６个问题分别计算五档满意度所占的百分比（如有效问卷共１２００份，对第一个问题回答“非常满意”的有３００人，回答“满意”11的为６００人，回答“一般”的为１５０人，回答“不满意”的为９０人，回答“很不满意”的为６０人，则五档满意度所占的百分比依次为２５％、５０％、１