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1国家林业局计财司国家农业综合开发办公室关于印发《2011年农业综合开发林业项目申报指南》和《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写参考大纲》、《〈农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告〉编写参考大纲》的通知规开函[2010]97号各省、自治区、直辖市及计划单列市林业厅（局）、财政厅（局），中国龙江森林工业（集团）总公司，新疆生产建设兵团林业局、财务局：为做好2011年农业综合开发林业项目的申报工作，我们组织编制了《2011年农业综合开发林业项目申报指南》和《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写参考大纲》、《〈农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告〉编写参考大纲》（详见附件1、2、3，电子版见中“公告公示栏”）。现印发给你们，请据此认真做好项目前期准备工作。附件：1、2011年农业综合开发林业项目申报指南2、《农业综合开发林业生态示范项目建议书》编写参考大纲3、《农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告》编写参考大纲项目建议书大纲附表可研报告大纲附表二○一○年五月三十一日2附件12011年农业综合开发林业项目申报指南一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央林业工作会议及全国农业综合开发工作会议精神，坚持以提高农业综合生产能力，保障国家粮油安全，改善区域生态环境和农业、农村生产生活条件，提高林产品有效供给能力为目标，大力加强林业生态示范项目和名优经济林等示范项目建设，不断优化农村产业结构和资源配置。同时，进一步加强科学化、精细化管理，充分发挥林业的生态、经济、社会效益，实现兴林与富民的和谐统一。二、建设范围和重点2011年农业综合开发林业项目分为林业生态示范项目和名优经济林等示范项目两类。（一）林业生态示范项目建设范围包括长江流域防护林工程、太行山绿化工程、重点地区沙化（地）治理。1、长江流域防护林工程建设范围包括安徽、江西、湖北、湖南、河南、重庆等省（市）。重点采取人工造林、封山育林、低效防护林改造等多种治理措施，以营造兼顾生态效益和经济效益的水源涵养林和水土保持林为主，在造林林种的选择上尽量选择生态、经济效益兼顾的树种，力争通过项目建设，实现生态、经济和社会效益相统一。2、太行山绿化工程建设范围包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重点建设太行山区生态屏障，搞好海河源区的水源涵养林保护和建设，要通过大力植树造林、封山（沙）育林、低效林改造恢复植被，建立乔灌相结合的防护林体系。要因地制宜，适当发展特色经济林和生态经济林。3、重点地区沙化（地）治理（1）黄河故道沙地综合治理建设范围包括河北、江苏、安徽、山东、河南等省。重点以改良土壤和遏制土地沙化为目的，造林种草，营造农田防护林、速生丰产林和高效经济林，3并通过林粮、林果、林草等间作，改良沙化土地，提高平原地区农业综合生产能力。（2）重点地区沙地治理建设范围包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区）及新疆生产建设兵团。重点保护现有林草植被，采用封沙与人工造林结合的方式，加强林灌草植被建设，建立以森林为主体、林灌草相结合的防风固沙体系，遏制沙化扩展。同时，鼓励在适宜地区种植沙生经济作物，科学发展沙产业。支持全国防沙治沙示范区建设，发挥示范带动作用，巩固治沙成果。（二）名优经济林等示范项目建设范围以木本粮油，特别是木本油料基地建设为主，加强区域特色名优经济林、林下资源开发和利用、林下资源开发和利用以及花卉示范基地建设。1、木本粮油经济林示范基地建设重点扶持油茶、核桃、油橄榄、红枣、板栗等主要木本粮油品种。（1）木本油料基地建设油茶基地建设在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西等地区，重点发展油茶基地建设。要对现有油茶低产林进行抚育、更新和改造，选择国家级和省级良种审定机构认定审定的油茶高产新品种，并应用配套丰产栽培技术，在宜林荒山荒地建设高产油茶林示范基地，加强新造油茶林的抚育管理。核桃基地建设在适宜地区，重点加强核桃基地建设。要对现有的核桃低产林进行抚育、更新和改造，选择国家级和省级良种审定机构认定审定的核桃新品种，并应用配套丰产栽培技术，在宜林荒山荒地建设高产高效核桃林示范基地。油橄榄基地建设在重庆、四川、云南、陕西、甘肃等适宜地区，建设油橄榄生产基地。要对现有的油橄榄低产林进行抚育、更新和改造，引用适生高产新品种，在宜林荒山荒地建设高产油橄榄示范基地。（2）其他主要木本粮油示范基地建设在适宜地区，重点扶持红枣、板栗、柿子、仁用杏等主要木本粮油品种示范基地建设，要积极选育良种，推广应用新品种先进栽培管理技术，建设高产、优质、高效的木本粮油产业生产示范基地，提高产品产量和质量。42、区域特色名优经济林基地建设在适宜地区，重点发展具有区域特色的榛子、香榧、枸杞、蓝莓等干鲜果品及木本药材等，建设优质高效示范基地。切实加强区域特色经济林产品的科技成果转化和应用，不断提升产品产量和品质，打造名优品牌，增强市场竞争力。3、林下资源开发和利用鼓励支持国有林区森工企业以及国有林场对具有较高经济价值的林下资源进行开发利用；鼓励和扶持有示范带动作用、能增加林区（林场）职工就业并具有广阔市场前景的经济林产业化龙头企业建设示范基地，逐步增强国有林区（林场）经济发展活力，调整区域经济结构，促进职工增收。4、花卉示范基地建设要以现代化高效花卉基地建设为重点，打造有国际影响力和市场竞争力的品牌产品，树立品牌创优意识，严格执行行业或国家产品质量标准，发挥地域优势，实行规模化经营，全面提高花卉产业档次和产品质量，扩大我国花卉产业的国际影响。三、立项条件和扶持对象（一）林业生态示范项目立项条件：项目建设区范围明确，并且相对集中连片，具有一定开发治理条件，对改善区域农业生产条件和生态环境具有明显的效果，有较强的示范带动作用。单个项目治理面积不低于2000亩，中央财政资金年度投资规模不低于80万元。在项目县布局上避免与其它工程交叉，在资金使用上避免重复安排。扶持对象：项目区所在的县级林业局、国有林场等。（二）名优经济林等示范项目立项条件：开发的产品必须具有明显的资源优势和区域特色，具有较高的科技含量和良好的市场前景；项目的示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业的形成和增加农民收入；项目建设单位应具备独立的法人资格，连续经营两年以上，依法纳税，资产状况良好，并有较强的技术力量、承建能力和适应市场经济的经营管理机制。单个项目中央财政年度投资规模不低于80万元。自筹资金的比例，对于龙头企业申报的项目，企业自筹资金不低于项目建设总投资的70％；其他单位申报的项目，自筹资金不低于项目建设总投资的50％。国家鼓励新技术、新品种的推广和应用。扶持对象：农村林业经济合作组织、国有森工企业、国有林场、基层林业专业技术推广组织、省级及以下林业科研单位、经济林生产企业（重点支持经济林产业龙头企业）。5四、资金使用方向和范围（一）林业生态示范项目项目资金主要用于水源涵养林、防风固沙林、水土保持林、农田防护林的整地、植苗、封育、幼林管护、低效林改造及所需的种子、苗木、苗圃建设和科技推广、技术培训及小型仪器设备等。其中用于苗圃基础设施建设和科技推广、技术培训及小型仪器设备等投资不应超过项目总投资的30％。（二）名优经济林等示范项目项目建设资金用于直接生产的不低于70％。主要内容包括：经济林种植所需的整地、植苗、抚育、施肥、病虫害防治以及采摘等；经济林产品整理、分级、清洗、包装等产后处理以及初加工所必需的设备；花卉种植所需的温室大棚等建设。其他资金可用于林道、输变电、排灌等附属设施建设以及前期工作和必要的科技推广、农民培训等。2011年农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目中央财政资金全部为无偿投入。五、申报程序（一）项目实施单位编制项目上报材料。林业生态示范项目需上报由具备林业资质的设计单位编制的项目建议书，详细内容参照“《农业综合开发林业生态示范项目建议书》编写参考大纲”（见附件2）。名优经济林等示范项目需上报由具备乙级（含乙级）以上林业工程咨询资质的设计单位编制的项目可行性研究报告，详细内容参照“《农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告》编写参考大纲”（见附件3）。（二）项目由县级林业部门会同同级财政部门逐级向上申报，各级林业部门要会同同级财政部门（农发办设在财政部门的为农发办，下同）对上报的项目可行性研究报告（或项目建议书）进行汇总、筛选和评估，形成备选项目。省级林业、财政部门要对所申报的项目的真实性、可行性负责，要对项目申报单位的基本情况和财政状况等进行详细了解，对项目的技术可行性、经济合理性等逐级评估、审查、论证，要建立项目评估责任制，明确专业评估人员的评估责任。（三）国家农发办将于近期下达各部门项目中央财政投资指标。各地应在国家林业局下达2011年项目申报通知后，于8月底前由省级林业主管部门会同同级财政部门向国家林业局和国家农发办联合申报项目。报国家林业局的申报材料包括联合申报文件、项目建议书（或可行性研究报告）；报国家农发办的申报材料包括联合申报文件、项目简表。6附件2《农业综合开发林业生态示范项目建议书》编写参考大纲1、总论1.1项目概要1.1.1项目名称格式：×××省×××县2011年农业综合开发林业生态示范项目1.1.2项目实施单位1.1.3项目法人代表1.1.4建设地点具体到乡镇一级1.1.5主要建设内容、规模包括人工造林（草）、封山（沙）育林（草）、低产低效林改造、工程固沙。（根据实际情况确定某一种或几种生态示范类型作为建设内容）1.1.6项目建设期1年1.1.7投资规模及资金来源1.1.8建设效益1.2编制依据1.3主要技术经济指标1.4结论简要描述项目建设作用与投资的可行性。2.项目建设背景及必要性2.1项目背景及意义2.2项目建设必要性3、项目建设条件分析3.1建设地点或范围3.2项目区基本情况包括自然地理、社会经济、林业生态建设情况等。73.3项目建设条件3.3.1基础设施条件3.3.2苗木供应条件3.3.3自然立地条件3.3.4工程实施有利条件4、项目建设单位基本情况5、项目建设方案5.1指导思想、原则与目标5.2规模与布局人工造林（草）、封山（沙）育林（草）、低产低效林改造、工程固沙几种形式的建设任务及布局，（附图）5.3技术措施方案5.3.1人工造林技术方案（1）造林地现状（2）林种选择（3）树种选择（4）整地（5）苗木与植苗（6）配置模式（7）抚育管护（8）苗木供应保障5.3.2封山育林技术方案（1）封育区现状（2）封育类型（3）封育方式（4）封育年限（5）封育措施5.3.3低产低效林改造技术方案（1）低产低效林现状（2）改造方式（3）管护（4）苗木需求量及保障供应5.3.4固沙工程技术方案8（1）固沙区现状（2）固沙技术措施……5.4实施进度安排实施期限1年，安排到月份。6、投资估算与资金筹措6.1投资估算6.2资金筹措7、效益及风险分析7.1生态效益7.2经济效益项目建成后直接经济效益及带动农户增收情况7.3社会效益7.4风险分析8、保障措施8.1领导保障8.2技术保障8.3组织保障8.4机制保障8.5宣传保障8.6资金保障9、结论附表：1、项目区基本情况表2、项目建设任务安排表3、项目建设用苗量及苗木价格表4、项目建设用工量表5、项目投资估算与资金筹措表附图：1、项目区位置图2、项目区现状图3、项目布局图9附件3《农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告》编写参考大纲第1章总论1.1项目概要1.1.1项目名称格式：×××省×××县2011年农业综合开发×××（品种）基地示范（或加工）项目1.1.2项目主管单位1.1.3项目建设单位及法人代表项目建设单位名称，所有制形式，发展历程，主营业务，人员结构等。1.1.4项目建设地点具体到乡镇一级1.1.5建设性质新建或改扩建1.1.6建设规模与主要建设内容建设规模：主要为示范基地面积产品规模：示范基地生产品种及产量；如有加