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农业部软科学委员会研究课题指南（2010年度）2010年2月1说明一、农业部软科学委员会以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，根据中央农村工作会议和全国农业工作会议的部署，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，坚持为党中央、国务院和农业部领导决策服务的宗旨，围绕实现农业稳定发展、促进农民持续增收的目标，以统筹城乡发展、促进农业产业发展和农民就业增收、发展现代农业、改善农业宏观调控、深化农村改革为重点，设置2010年度研究课题。二、课题研究突出理论与实际相结合，定性分析与定量分析相结合，以实证调查为主要手段。研究结论和建议，要求以小见大，既是解决当前问题的可操作的具体措施，又具有全局性、战略性、前瞻性。三、完成课题研究的时间，除了已经明确要求的，以2010年12月30日为限。无特殊原因超过时限提交研究报告的课题承担人，在今后三年内取消其申请课题的资格。四、农业部软科学委员会办公室组织专家对课题申请书进行评审后，确定承担课题研究任务的人选。招标题目以本指南为限，原则上不接受自选课题申请。五、课题申请人应具备以下条件：１．具备高级职称，或者大学毕业工作满10年、硕士2研究生毕业工作满5年、博士研究生毕业工作满2年的研究、教学、行政单位工作人员。不具备上述职称或时间规定，但在相关领域有深入研究的人员，也可提出申请。２．具备扎实的理论知识和实践经验，在申报课题研究领域有较好的工作基础。３．具备按时完成课题研究的物质技术条件、手段和时间保证。六、根据研究内容和研究任务的不同，本年度每项课题拟安排3-5万元。七、农业部软科学委员会办公室从发布招标课题指南之日起开始受理申请。申请者请直接从中国农业信息网上下载课题指南和课题申请书。申请截止日期：2010年3月10日（以邮戳日期或Email发出日期为准）。申请材料请寄：100125，北京市朝阳区农展南里11号，农业部软科学委员会办公室（产业政策与法规司调研管理处）；通过Email提交申请的，也要邮寄纸质的、盖有单位公章的申请书。联系人：杨洁梅张海阳电话：（010）5919327759192763传真：（010）59192777Email：rkxmoa@agri.gov.cn3一、统筹城乡发展问题研究201001．城镇化与新农村建设协调推进战略研究城镇化与新农村建设“双轮驱动”是我国现代化建设的重要特点和必由之路。推进城镇化，重点是加强中小城市和小城镇发展，要强调在推进城镇化进程中增强城镇对农业农村的辐射带动作用；推进新农村建设，首要任务是发展现代农业，要强调在推进新农村建设进程中为城镇化的健康发展提供坚实的支撑。当前，我国在推进城镇化与新农村建设协调发展进程中还存在诸多问题，两者良性互动的局面还没有形成，农业农村发展滞后的局面仍然没有改变，相关政策措施亟待研究完善。本项研究的基本要求是：1．从战略层面研究分析城镇化与新农村建设相互影响、相互关联的关系；2．研究分析城镇化与新农村建设协调推进过程中存在的突出问题；3．研究借鉴国际上一些典型国家在城镇化过程中处理与农业农村发展关系的经验与教训；4．提出推进我国城镇化与新农村建设协调发展的政策体系框架；5．本研究2010年10月提交最终研究成果。4201002．扩大农村需求战略研究今年中央1号文件明确提出，要把扩大农村需求作为扩大内需的关键举措。实现扩大农村需求这个战略目标，前提是增加农民收入，核心是把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。近几年，特别是国际金融危机爆发以来，国家为扩大农村需求采取了一系列政策措施，比如家电、汽车、农机下乡等，起到了一定的效果，但扩大农村需求、改善农民生产生活条件仍有较大空间，一些政策措施有待进一步完善。本项研究的基本要求是：1．回顾梳理近几年我国扩大农村需求的政策措施，对不同类型政策在扩大农村需求方面的效果进行科学的分析、比较和评价；2．研究分析当前扩大农村需求存在的突出问题和制约因素；3．结合农村实际，提出下一阶段扩大农村需求的重点领域、关键环节，并对不同领域和环节扩大需求的前景进行分析和评估；4．提出扩大农村需求的重大战略举措及政策建议，要有针对性和可行性；5．2010年10月提交最终研究成果。201003．统筹城乡背景下农业法制建设问题研究5统筹城乡经济社会发展，是我国当前和今后很长一个时期的重要战略任务。随着统筹城乡步伐不断加快，在以工补农、以城带乡的前提下，农业的发展方式、投入方式以及相关法律法规如何适应新形势的要求，需要深入研究。特别是随着国家财力不断增强，在加大对农业支持保护的前提下，如何加快制定农业投入、农村金融、农业保险等相关法律法规需要深入研究。本项研究的基本要求是：1．立足统筹城乡的背景，系统研究统筹城乡发展对农业法制建设提出的任务和要求；2．研究分析统筹城乡背景下加强农业法制建设的重点领域；3．提出统筹城乡背景下加强农业法制建设的思路和建议；4．2010年10月提交最终研究报告。二、促进产业稳定发展与农民持续增收问题研究201004．调动粮食主产区重农抓粮积极性问题研究主产区在我国粮食生产格局中具有举足轻重的地位，是确保国家粮食安全的核心力量。尽管近年来国家加大了政策扶持和倾斜力度，但长期存在的“粮食大县、财政穷县”的状况并未得到根本改变，粮食主产区重农抓粮积极性有待进一步提高。改变这种局面，关键是要有特殊政策，比如如何健6全粮食主产区利益补偿机制，如何建立促进粮食生产稳定发展的长效机制等都需要深入研究。本项研究的基本要求是：1．总结近年来实施的奖补大县、取消主产区涉农项目资金配套等扶持主产区政策的做法和成效以及积累的经验和教训；2．研究分析新形势下建立完善粮食主产区利益补偿制度存在的突出矛盾和问题；3．研究提出调动粮食主产区重农抓粮积极性的政策建议；4．2010年9月提交最终研究成果。201005．农业防灾减灾问题研究受全球气候变化影响，近年来我国极端天气现象明显增多，农业气象灾害和病虫害呈多发、频发、重发态势，暴露出农业基础设施薄弱的严重问题，给农业生产稳定发展带来严重威胁，同时也给我国如何在气候条件不确定性加剧的形势下趋利弊害，做到科学防灾、主动避灾、有效减灾提出了新的课题。本项研究的基本要求是：1．分析我国农业防灾减灾工作中存在的突出问题；2．通过实地调研，总结和探索有效的农业防灾减灾模式和机制；3．研究借鉴发达国家农业防灾减灾的做法和经验；74．从防灾减灾体系建设、运行机制、资金投入等方面，提出科学可行的政策建议；5．2010年9月提交最终研究成果。201006．促进糖料产业稳定发展问题研究我国是世界上主要的食糖生产大国和消费大国，糖料产业的稳定发展对保障国内食糖基本需求、促进产地农民就业增收具有重要意义。加入世界贸易组织以来，我国食糖生产和价格波动频率加快、幅度加大，特别是近几年来，由于糖料比较效益下滑，农民发展糖料生产积极性不高，对糖料产业的稳定发展形成严峻挑战。在这种状况下，如何稳定发展糖料产业，避免糖料产业大起大落成为亟需关注的重要课题。本项研究的基本要求是：1．分析我国糖料生产中存在的主要问题；2．分别从糖料定价机制、国家产业支持政策以及外部贸易环境变化的角度，分析导致我国糖料产业大幅波动的深层次原因；3．研究借鉴巴西、泰国等其他糖料生产大国促进糖料产业发展的做法和经验；4．提出促进我国糖料产业稳定发展的政策建议；5．本研究2010年9月提交最终研究成果。8201007．边疆地区农民增收问题研究边疆地区农民增收不仅是重要的民生问题，更关系到边疆地区稳定发展，应予特别关注。目前，边疆地区农民收入与其他地区相比仍有较大差距，特别是地处边陲的草原、山区农牧民增收的渠道还不多、机制还不健全。因此，应深入研究促进边疆地区农民持续快速增收的战略和政策。本项研究的基本要求是：1．以实地调查为基础，深入了解边疆地区农民收入增长的基本状况，包括收入水平、增长速度、增收渠道等；2．从国家区域发展战略、农民收入支持政策等主要方面，深入分析各种有利条件、不利因素对边疆地区农民增收的影响；3．提出促进边疆地区农民增收的总体思路和政策建议，总体思路要有全局高度、宏观视野，政策建议要细致具体、切实可行；4．2010年9月提交最终研究成果。201008．2010年农民收入增长预测分析（定向委托）保持农民收入稳定增长是扩大农村消费需求的重要条件。2009年农民人均纯收入达到5153元，首次突破5000元大关，增长8.5%，成为金融危机背景下农业农村经济发展的一大亮点。但也必须清醒地看到，由于当前就业压力大、务9农效益低，保持农民收入持续快速增长的难度进一步加大。因此，2010年农民增收的潜力和前景需要认真分析。本项研究的基本要求是：1．对2010年农民增收面临的有利条件和不利因素及其对农民收入可能产生的影响进行全面系统的分析；2．分别预测2010年上半年和全年农民增收的前景；3．提出促进农民收入持续快速增长的政策建议；4．2010年6月份提交上半年农民增收预测报告（中期研究成果），10月份提交最终研究成果。三、发展现代农业问题研究201009．农业生产性服务业发展模式、机制与政策研究农业生产性服务业是农业农村经济新的增长点，是现代农业发展的重要支撑。近年来，各地在农业生产性服务业发展方面进行了积极探索，积累了一定的经验，但生产性服务业发展水平与建设现代农业的要求相比还有较大的差距，需要进一步创新发展模式、完善体制机制和加强政策扶持。本项研究的基本要求是：1．围绕农机服务、病虫害统防统治、沼气统一管理维护等重点环节，系统总结各地发展农业生产性服务业的成功做法和经验，归纳总结其发展模式、发展机制；2．分析当前农机服务、病虫害统防统治、沼气统一管10理等生产性服务业发展过程中存在的主要问题，探讨发展面临的制约因素；3．从创新发展模式、加大政策扶持力度、改革创新体制机制等方面，提出加快发展农业生产性服务业的对策措施；4．2010年9月提交最终研究成果。201010．国际化背景下农业产业安全法律问题研究随着我国农业开放度的不断提高，因外资进入带来的农业产业安全问题受到社会各界的高度关注。完善有关法律制度，规范对外商投资农业的管理，进一步健全我国农业产业安全法律制度十分必要。本项研究的基本要求是：1．梳理当前我国外资管理法律制度及存在的问题；2．借鉴国外农业产业安全法律制度及管理经验；3．围绕强化外资管理的必要性、外资管理的法理依据、外资管理与世贸组织规则和我国入世承诺的关系、外资管理的措施和手段等方面，提出完善我国农业领域外资管理的立法、执法建议；4．2010年10月提交最终研究成果。四、改善农业宏观调控问题研究201011．完善农业调控政策研究11近年来，我国农业与国民经济的关联度不断增强，宏观经济运行对农业的影响日益加深。如何在宏观经济波动频率加快、幅度加大的背景下，健全农业调控政策体系，确保农业基础地位不因宏观经济波动而受到严重影响，具有重大的理论意义和实践价值。本项研究的基本要求是：1．总结农业与国民经济关系的一般理论，研究近年来我国农业在国民经济中的地位、作用及其与国民经济关系的新变化；2．比较在经济运行的不同阶段上，特别是在通货膨胀或通货紧缩较为严重的情况下，主要发达国家调控农业的做法和经验，并总结对我国的启示；3．结合我国国民经济和农业的发展特征，提出在不同宏观经济形势背景下调控农业生产、强化农业基础地位的对策建议；4．2010年8月提交最终研究成果。201012．非传统挑战对我国农业发展影响及应对研究今年中央1号文件强调指出，当前我国农业发展面临的各种传统和非传统挑战在叠加凸显。特别是随着农业功能的不断拓展，随着农业与国民经济的联系日益紧密，随着我国农业与世界农业的联系日益紧密，一些非传统因素如金融创新、投机资本、生物质能源等对农业发展的影响越来越大，12在气候变化加剧的背景下农业发展的自然风险也在加大。因此，在新的形势下深入研究非传统挑战对我国农业发展的影响具有非常重要的现实意义。本项研究的基本要求是：1．梳理近年来影响农业发展的非