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甘肃行政学院李秉文等Tel:13919787423甘肃城乡一体化发展问题研究授课提纲第一部分：理论讲授1.什么是城乡一体化？（李秉文）2.为什么要推行城乡一体化？（李秉文）3.城乡一体化发展的国内外模式及启示（陈娟）第二部分：现场教学1.中立桥的“立”与“拆”（赵慧）2.安宁区的城乡一体化发展（赵慧）第三部分：研讨与总结1.教、学研讨（王伟）2.点评与总结(刘英)背景链接十六大报告第一次提出要统筹城乡经济社会发展，十六届四中全会，胡锦涛总书记指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。党的十七大报告提出“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”新论断。2008年中国历史上第一部《中华人民共和国城乡规划法》开始实施，它标志着中国将彻底改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡一体化的规划管理时代。链接一链接二链接三链接四党的十七届三中全会认为，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。到2020年，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。链接五自2002年起，北京、上海、成都等地明确提出推进城乡一体化发展的新战略。链接六2007年，陆浩书记在金昌调研时强调积极推进城乡一体化建设；2008年初，刘伟平、陆武成等省上领导先后赴白银、金昌等地调研提出推进甘肃城乡一体化建设；2008年，在省市党政主要领导干部深入学习实践科学发展观研讨班上，陆浩书记、徐守盛省长明确要求兰州、嘉峪关、金昌市和市州所在地的一些地区，以及有条件的市县，要率先推进一体化进程。工业化中期阶段标志：人均GDP:700$--1500$农业GDP份额：25%下降至15%左右农业人口就业份额：55%下降至30%左右城市化率：上升至50%左右。2005年，我国人均GDP达到1700美元，第二、第三产业占GDP87.6%,农业劳动力比重为46%，基本进入工业化中期阶段。城乡一体化是我国在新时期既定的破解“三农”问题、消除城乡二元发展结构、建立新型城乡关系、推动城乡经济社会全面发展的一项根本发展战略。一、什么是城乡一体化？（一）城、乡关系的演变三个基本阶段和过程：（1）城乡分离；（2）城乡对立；（3）城乡一体（城乡融合）。城乡关系演变（1）：城乡分离农业革命——乡村出现（距今1万年前）城市革命——城市出现（距今约3000年前）物质劳动和精神劳动的最大一次分工，就是城市和乡村的分离。——马克思城乡关系演变（2）：城乡对立城乡对立是指城乡分离过程中不同劳动分工和生产关系之间的一种矛盾状态。体现在：第一，劳动方式的对立；第二，利益占有的对立；第三，两种文明的对立。由于城、乡自身的特点以及人为的区别发展战略导致了城乡对立趋势的形成，而这种状态既抑制了农村的发展，也抑制了城市的发展。（二）城乡关系演变（3）：城乡一体化城乡一体化主要是指城乡之间通过资源的自由流动，以城带乡，以乡促城，促进相互协作，优势互补，实现城乡经济、社会持续协调发展的过程和结果。城乡一体化是针对城、乡在经济社会发展中存在的二元对立状况提出来的，其关键在于改善不合理的城乡关系，目的在于建立平等、互促、共荣的新型城乡关系，从而实现城乡共同发展和繁荣。“城乡一体化”不等于“城乡一样化”，也不是乡村城市化城乡一样的地方：（1）城乡的地位、发展机会是一样的；（2）城乡居民社会地位、包括政治权利在内的各种权利是一样的；（3）城乡最基本的管理模式是一样的——社区化管理（相对集中的居住、提供相对集中的服务）；（4）城乡居民的生活水平是基本一样的；城乡不一样的地方：（1）城乡的产业基础不一样——城市以（重）工业为主，农村以农业（加工业）为主；（2）城乡面貌特征不一样城市：都市风光特征为主——人口密度高；建筑群体密集；人文政治中心性或高度商贸型；农村：田园风光特征为主——人口密度相对较低；建筑群体相对稀少；田园生态型；城乡一体化的基本目标1、城乡经济一体化：通过统筹城乡经济发展，使城乡生产力发展水平基本一致，城乡经济实现有效互动与平等发展；2、城乡社会一体化：通过统筹城乡社会发展，使城乡在就业、教育、卫生、社会保障等社会事业发展方面实现均等化；3、城乡政治一体化：通过打破城乡制度壁垒，使城乡居民有平等的社会地位和政治权力。4、城乡文化一体化：通过推动城乡文化资源的共享与共创，增强城乡居民的文化认同和社会共识，推动城乡共同文明与发展。5、城乡生态一体化：从区域社会整体利益和公众的基本需求出发，将城乡的生产和生活纳入区域社会生态系统中，全面评价各自的有益贡献和负面影响，在空间上建立共建、共有、共享的城乡生态系统。推动城乡一体化的五个“抓手”——城乡发展规划一体化：把城乡纳入一个共同区域统一制定空间规划和产业布局。——城乡基础设施建设一体化：统一城乡在基础设施方面的建设投入，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。——城乡公共服务一体化：通过推行公共财政，使城乡在享受教育、医疗、社会保障等公共服务方面均等化。——城乡劳动力就业一体化：消除城乡居民身份差别，推行同等就业环境和政策。——城乡社会管理一体化：城乡实行统一的社区管理政策和制度。城乡一体化发展程度评价指标指标标准权重实现程度一、城乡经济一体发展0.4055.3%1.人均GDP≥6500美元0.2050.3%2.城乡居民人均收入比≤1.2：10.1336.4%3.比较劳动生产率对比系数≥0.50.1340%4.三次产业比第三产业≥70%0.1085.6%5.城市化率≥70%0.1065.3%6.乡镇企业发展指数≥0.350.0568.6%7.R＆D经费支出占GDP比重≥3%0.0550%8.文化产业增加值占GDP比重≥15%0.0516.9%9.支农支出占财政支出比重≥20%0.0547.5%10.非农从业人员比重≥90%0.0467.1%11.非农业产值占GDP比重≥95%0.0493.4%12.农业综合机械化率≥80%0.0356%13.城镇登记失业率≤5%0.03100%指标标准权重实现程度二、城乡社会一体发展0.2560.6%14.社会保障覆盖率=100%0.2059.2%15.基尼系数≤0.30.1561.2%16.平均受教育年限≥12年0.1570.8%17.文化事业费占财政支出比重≥1%0.1040%18.教育支出占GDP比重≥6%0.1050%19.卫生总费用占GDP比重≥10%0.1040.6%20.平均预期寿命≥75岁0.0897%21.老龄化率≤7%0.0684.3%22.每万人拥有医生数≥30人0.0651.3%三、城乡生活一体发展0.2053.8%23.农村贫困率2%0.3023.8%24.恩格尔系数指数≤30%0.2080.3%25.信息化指数=10.2045%26.城乡消费合理化指数=10.1058.3%27.人均道路面积≥15平方米0.1073.3%28.人均住房面积≥30平方米0.1084.3%指标标准权重实现程度四、城乡生态一体发展0.0964.6%29.单位GDP能源消耗≤0.60.2054.5%30.工业“三废”排放达标指数=10.2084.9%31.环保支出占财政支出比重≥4%0.2037.3%32.空气质量指数=100%0.1076.9%33.安全饮用水普及率=100%0.1068%34.绿化指数=10.1047.9%35.耕地保有量≥18亿0.10100%五、城乡政治一体发展0.0624.7%36.万人刑事案件立案数≤10人0.3028.6%37.清廉指数≥90.2040%38.亿元GDP事故死亡率≤0.05人0.2016%39.社会捐赠价值占GDP比重≥0.8%0.1521.3%40.非政府组织发展指数0.153.9%我国城乡一体化整体实现程度：55.3%甘肃城乡一体化整体实现程度：40.5%兰州金昌嘉峪关推进城乡一体化试点工作评价考核指标指标类别指标名称单位权数2008年实际值城乡经济1城镇化率%10兰州59.66金昌57.58嘉峪关90.32城乡居民人均收入以农为16兰州3.33：1金昌3.07：1嘉峪关2.25：13二、三产业增加值占GDP比重%7兰州96.68金昌95.05嘉峪关98.834市本级财政投入农业增长幅度%7兰州金昌嘉峪关5农村土地流转率%6兰州1.7金昌1嘉峪关6.8兰州金昌嘉峪关推进城乡一体化试点工作评价考核指标指标类别指标名称单位权数2008年实际值基础设施6行政村通硬化路比例%7兰州52.87金昌85.42嘉峪关1007农村人口饮水安全比重%7兰州45金昌55嘉峪关1008农户砖混砖木结构住房比例%6兰州53.76金昌25.12嘉峪关60.69乡镇所在地生活垃圾集中处理率%6兰州38.18金昌82.5嘉峪关60兰州金昌嘉峪关推进城乡一体化试点工作评价考核指标指标类别指标名称单位权数2008年实际值公共服务10农村高中阶段入学率%7兰州74.42金昌87嘉峪关8611农村计划生育率以农为16兰州90.24金昌91.4嘉峪关9712农村孕产妇住院分娩率%3兰州92.15金昌99.91嘉峪关99.613村卫生室达标率%6兰州70.3金昌50嘉峪关85兰州金昌嘉峪关推进城乡一体化试点工作评价考核指标指标类别指标名称单位权数2008年实际值社会保障14农村养老保险覆盖率%5兰州5金昌0.03嘉峪关5215新农合住院费用报销比例%5兰州39.3金昌45.25嘉峪关45.54统筹城乡基层党建16村党组织与城市基层党组织结对率%6兰州43金昌100嘉峪关70二、为什么要推进城乡一体化发展？（一）城市化是现代化的一个主要途径。从世界城市化过程来看，随着城市化进程的不断加快，统筹城乡发展、推进城乡一体化显得日益迫切。滞后的城市化是发育不全的城市化，不符合人类社会发展的必然趋势，不利于农业现代化的实现；而过度的城市化也是一种病态的城市化，既不能改变农村的落后面貌，又不能带来社会经济的现代化，还会产生严重的城市病。改革开放前是滞后的城市化，1949年是7.3%，1960年是19.8%，1978年是17.9%；改革开放后我们的城镇化率从1978年的17.9%提高到2008年的45.7%，平均每年增长0.93个百分点，增长速度已十分惊人。进入城市化加速阶段后，城市化率提高20个百分点，我们只用了22年时间，而美国用了80多年，英国则用了120多年。（二）城乡一体化发展是消除城乡二元结构和消灭城乡差别的必然要求城乡二元发展是大多数发展中国家普遍经历的一个发展过程，中国并例外。中国城乡二元经济社会结构的主要影响（一）现代工业与传统农业形成鲜明对比•1.技术二元性。航天工业的“载人飞船上天”与部分农村的“二牛抬杠”并存，是我国技术二元性的真实反映。•2.劳动生产率的二元性。据统计，我国农业的劳动生产率仅相当于工业的12%—13%、非农产业的16%—26%。（二）城乡居民收入与消费水平形成鲜明中国城乡居民收入1.ppt（三）区域之间发展形成鲜明对比（省际、地区间）第二次全国农业普查数据（2008年4月公布）指标比重全国东部地区中部地区西部地区农村从业人员文盲率6.84.66.710.7在1小时到达县政府的乡镇78.191.785.164.5有敬老院的乡镇66.681.876.249.5有综合市场的乡镇68.478.873.759农村从事第一产业人员70.852.476.886.3农村从事第二产业人员15.628.810.65.2农村从事第三产业人员13.618.812.68.5（三）推进城乡一体化是维护社会和谐和稳定的需要2010年5月17日至19日，中共中央、国务院在京召开新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了新的战略部署。中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。目标：到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平