基于SWOT分析的兵团人力资源开发浅析

基于SWOT分析的兵团人力资源开发浅析*******************摘要：人力资源开发是一个地区经济发展的基础，要想加快发展，人力资源是关键。新疆生产建设兵团（以下简称兵团）地处西北部，履行着屯垦戍边使命所赋予的责任，要使兵团发展起来并且发展的越来越快，就必须重视人力资源开发问题。本文运用SWOT分析法对兵团人力资源开发进行了分析和研究，针对兵团人力资源开发所具有的优势与劣势，面临的机遇与挑战进行了分析．并提出了加快兵团人力资源开发的相关建议。关键词：兵团；人力资源开发；SWOTCropsbasedonSWOTanalysisofhumanresourcedevelopment(CollegeofEconomicsandManagementTarimUniversity,Alar,Xinjiang,843300)Abstract:Humanresourcedevelopmentisthefoundationforregionaleconomicdevelopment,toacceleratethedevelopmentofhumanresourcesisthekey.Xinjiangproductionandconstructioncrops(hereinafterreferredtoasCorps)islocatedinthenorthwest,tofulfilltheresponsibilitiesentrustedtoreclaimlandmission,maketheCorpsdevelopedanddevelopingfasterandfaster,wemustfocusonhumanresourcedevelopment.Inthispaper,SWOTanalysisoftheCorpsanalysisofhumanresourcedevelopmentandresearch,humanresourcedevelopmentfortheCorps,theadvantagesandweaknesses,opportunitiesandchallengesfacingtheanalysis.AndproposedAcceleratingtherelevantrecommendationsofhumanresourcesdevelopment.Keywords:XinjiangProduceandConstructionCrops；Humanresourcedevelopment；SWOT社会经济的可持续发展离不开具有一定数量和质量的人力资源，保持地区经济的可持续发展，既取决于人力资源数量的多少，更取决于人力资源质量的高低。人力资源质量的高低是衡量区域发展水平的重要标志之一，是实现可持续发展的前提[3]，新疆建设兵团位于中国西北部，坚守着屯垦戍边的艰巨任务，为新疆省的繁荣发展、民族团结和社会稳定做出了不可磨灭的贡献。因此，兵团的人力资源开发工作显得尤为重要。1SWOT分析法的内涵SWOT分析法是在20世纪80年代初由美国旧金山大学韦里克(H·weillrich)教授提出的。该方法是通过列举与研究对象密切相关的内外因素，即内部因素：优势（Strengths）、劣势（Weaknesses），外部因素：机会（Opportunities）、挑战（Challengess），主要目的在于对企业的综合情况进行客观、公正的评价，以识别各种优势、劣势、机会和挑战因素，并特别地将其中与战略相关的因素分离出来，综合衡量各主要因素对企业发展的影响，选择最佳经营战略解决企业经营发展问题的方法。把SWOT分析法运用于兵团人力资源开发的分析，将对兵团的人力资源开发甚至经济发展起到指导与推动作用。2兵团人力资源开发的内部因素分析2.1优势（S）2.1.1兵团人力资源的质量有一定储备随着兵团教育和科技事业的发展，兵团已形成了一定的人力资源储备。截止2008年底，兵团国有单位专业技术人员达12.57万人，每万名职工拥有专业技术人员2077人，农业技术人员1.36万人，每万名职工拥有农业技术人员507人，与2000年相比．兵团国有单位每万名职工拥有的专业技术人员增长了1.36倍，八年来农业技术人员逐渐增加。2.1.2兵团人力资源开发的潜力大截至2008年，兵团总人口达到2584732人，其中0～14岁人口占25.29%,15～64岁人口占68.39%,65岁以上人口占6.32%；64岁以下人口比全国高0.64个百分点、比东部高1.18个百分点,14岁以下人口比全国高2.4个百分点、比东部高4.89个百分点。由此可以看出兵团人口整体属成年型,潜在人力资源比例较高，开发潜力较大。[14]同时，兵团城镇登记失业率较其他西部地区[15]稍低，如表1表12008年西部地区城镇登记失业率区域城镇登记失业率区域城镇登记失业率四川4.6%陕西3.9%宁夏4.4%青海3.8%云南4.2%海南3.7%内蒙古4.1%甘肃3.2%贵州4.0%新疆3.7%重庆4.0%兵团2.8%资料来源：中国统计年鉴2009，中国统计出版社；新疆建设兵团统计年鉴2009，中国统计出版社由表可以看出，与西部地区相比，兵团城镇登记失业率较低，这也从另一个角度说明，兵团为人力资源的开发提供了较为稳定的环境。2.1.3医疗保健体系完善兵团为了保证职工能够扎根兵团，一直较重视职工及其配偶、子女的医疗保健工作，有较高的医疗卫生的发展水平和完整的医疗保健体系，截止2008年末，兵团职工中购买基本医疗保险的人数为113.1万人，占兵团总人口43.8%，比新疆高3.6个百分点，购买居民基本医疗保险100.4万人，占兵团总人口38.7%，比新疆省高出2.4个百分点，完善的医疗保健为兵团留住人才以及人力资源开发工作奠定了基础。2.1.4良好的社会政治环境从兵团的社会政治环境看，兵团在近半个世纪“屯垦戍边”的使命和社会实践中凝集和形成的“兵团精神”是兵团巨大的精神财富,为兵团的人才资源开发提供了良好的社会政治环境。2.2劣势（W）2.2.1人口自然增长率持续下降，新增劳动力人口不足随着兵团加大农业投入和计划生育宣传工作的不断深入，人们的生育愿望发生了根本变化，妇女实际生育水平持续低于政策生育水平，在90年代，已进入了稳定低生育水平的时期，人口自然增长率呈下降趋势，如图1资料来源：新疆统计年鉴2009，中国统计出版社；新疆建设兵团统计年鉴2009，中国统计出版由图1可以看出兵团人口自然增长率在2000至2008年，基本处于下降状态，与新疆省稳定的人口自然增长率形成鲜明对比，加之外来务工人数的不稳定，有些垦区每年新增劳动力数量又较小，致使兵团农业一线劳动力短缺。2.2.2兵团教育水平低下教育是人力资源开发的重要途径之一，但目前兵团教育发展水平与新疆相比还有一定差距。2008年底，兵团人口占新疆的11.14％，但各级各类教育机构数量仅占新疆的8.81％，兵团普通高等学校仅有4所，仅占兵团教育机构(不计幼儿园)总数615个的0.65％，职业教育和成人教育对人力资源的开发起着至关重要的作用，但2008年兵团中等专业学校、技工学校和职业中学仅33所，上规模、高质量的职业教育机构更是凤毛麟角，成人高等教育学校仅2所，难以满足实际需要，而且还普遍存在着教学内容与实践脱节、教学质量差、片面追求学历等问题，此外，兵团各级各类教育机构的师资素质亦不容乐观，与新疆省地方院校相比，存在着相当的差距。兵团有些边境团场，地处偏远条件艰苦，中小学教师较为短缺，形势堪忧，纵观兵团人力资源质量变化，进入90年代以来新引进的劳工，综合素质偏低，开发难度大[8]。2.2.3人力资源开发程度低，基础差根据联合国开发计划署出版的《1995年人类发展报告》中提出的人力资源能力建设的定则，即一个人的能力是体能、技能、智能三者的高度统一。如果我们以文盲代表具有“体能”的人，以第二产业从业人口代表具有一定“技能”的人，而以科学家、工程师人数代表“智能”的人，那么，按照上述简单的规则，人力资源能力方程为[14]人力资源能力=全社会总人数科学家工程师人数第二产业人数文盲人数100101人力资源能力系数取值范围为1-100，并且有如下基本分类（表2）表2人力资源能力水平分级人力资源能力系数人力资源能力水平小于5很弱5-10较弱10-15中等15-20较强20-30很强02468101214200020012002200320042005200620072008年份人口增长率兵团新疆图1兵团与新疆人口自然增长率的对比30以上极强资料来源：人力资源与西部开发，孙诚根据公式可以算得，兵团人力资源能力约为4.08，虽然比前几年有所好转，但仍然处于很弱的状态，这不难说明兵团人力资源开发的程度低，基础差。2.2.4人力资源结构不合理兵团人才队伍结构不尽合理，人力资源在三大产业的分布如图2资料来源：新疆建设兵团统计年鉴2009，中国统计出版社由图可以看出，兵团人力资源主要分布在第一产业，急需人才的第二产业几乎成为空白地带，很多农业技术服务站由于缺乏技术人员而名存实亡，另一部分人才则集中于高等院校和科研院所，造成第二产业人才匮乏，影响了兵团整体的科技创新能力，阻碍兵团经济建设的快速发展。其次，人口密度最大的天山北坡经济带，聚集了兵团人口总数的50.75%，其中石河子市城镇居住人口为29.89万人，人口密度为78.4人/平方公里，是兵团人口密度的2.18倍，而南疆和边境团场的人口仅占兵团总人口的17.8%。人口地域分布的不平衡，阻碍了兵团人力资源的开发[8]。2.2.5“人才浪费”与“人才缺乏”并存“人才浪费”问题突出表现在城镇非劳动力资源数量的过剩。2000年兵团城镇登记失业率为1.9%，2008年兵团城镇失业率为2.76%，呈上升趋势，使兵团人才缺乏的现象愈演愈烈，很多地区都存在失业危机，但是“人才缺乏”与“人才浪费”并存却是兵团所独有的,突出表现在:一是人力资源数量的减少,二是人力资源技术素质的滑坡，三是失业人口的增加，与此同时，兵团人员外流现象严重,引起兵团人力资源的供需失衡。2.2.6人力资源开发机制不完善一是兵团还没有形成一整套科学、有效的人力资源开发机制，能上能下的用人机制、能进能出的流动机制、优胜劣汰的竞争机制、丰富多样的激励机制、科学公平的考核机制等尚没有完全建立起来和有效运转。人力资源开发机制的不完善，使新的人才不愿意来，旧的人才又留不住。二是未把兵团人力资源开发工作摆在应有的重要位置。在兵团，从政府到企业普遍注重硬件建设、轻视人才培养，将人力资源开发等同于传统的人事工作，忽视对人才的内在激励，把学历完全等同于能力，认为人才属于单位和部门所有，或有的单位虽然意识到人力资源开发的重要性，但未开展实质性的工作，有的虽然开展了一些工作，但层次不高，人力资源开图2兵团三大产业就业人员分布第一产业47.00%第二产业18.50%第三产业34.50%发尚未形成整体合力，与此同时，在用人上存在填平补齐，论资排辈，因循守旧的观念，未形成按能、绩配备干部的优胜劣汰机制，致使外地人才引不进来，长期工作在少数民族地区的人才没有得到很好的使用，人才流动势头难以控制。三是兵团远离内地，部分地区环境恶劣，经济发展水平相对滞后，靠待遇引人、事业留人尚且力不从心，部分地区和单位却未能深入领会及落实各项人才政策，存在环境改善慢、配套措施差、软硬件投入不足等问题，使人才无用武之地，乃至失望而走。3兵团人力资源开发的外部因素分析3.1机遇（O）3.1.1国家提出相关政策，促进兵团人力资源开发一加强职业教育改革与发展，国务院在2004-2010年西部地区教育事业发展规划[16]中强调要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，并明确制定了指标，以督促西部各地区各政府能够倾力实施，国务院还提出中央将给予各项优惠政策，支持西部各地区加强基础能力建设，努力提高职业院校的办学水平和质量，国家重点建设扶持建设1000个县级职教中心，使其成为人力资源开发、农村劳动力转