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加快政府网站群建设，推动电子政务发展杨冰之首席研究员/主任国脉信息化发展研究中心浙江大学客座教授衡阳-2008-06-20主要议题议题一：电子政务与政府网站发展概况议题二：如何认识政府网站群议题三：网站群规划、建设与运营什么是互联网与网站？互联网是当今世界的中枢神经系统，人类最伟大的发明，从解放体力到解放脑力；人类知识宝库、工作平台、交流天堂、娱乐舞台；当代人类必备的两个IQ(嘉定信息办故事）网站是互联网的节点，是互联网的作用对象化和具象化；什么是电子政务？何谓e-government?电子政务电子政府（数字政府、虚拟政府、网络政府）政府信息化（政府上网工程）政务（业务）信息化（政府办公自动化）电子政务的简明定义：政府利用信息技术改善管理、提升服务、适应变革的过程与行为。（目标与手段，过程与目的，主动与被动）欧盟如何看待电子政府？电子政府是在公共管理事务中的现代化与创新行为。它利用信息技术和组织管理的更新及各先进技术手段，来改进公共服务，增进民主，优化公共政策。利用现代信息技术来创造一个开放的、透明的、包容的、有效率的好政府，以实现更好的公共价值。欧盟电子政府的愿景：“考布拉建议”更充分地以人为本，以企业服务为中心；推动政府管理的创新与现代化；推进电子政府，将其作为创新的催化剂，兑现政府承诺；从功能实现转向有效的应用推广；电子政府应涉及到公众、组织、机构、研究单位、技术提供者；（stakeholder)使欧洲的公共管理达到世界最先进的水平。需要确定实现的一些目标，如：削减公民与企业机构、政府间办事的25%繁杂手续，基本实现可合作性；2010年前，解决泛欧洲服务的认证、无纸化管理与社会有效应用等。使欧洲成为最适宜人们生存、工作和投资的地点；如何通过电子政务提高地区竞争力电子政务在提升地区竞争力的主要途径：提高本地政府形象和开放性增强与外界的联系渠道提升自己的社会服务能力结论：电子政务正日益成为提升政府执政能力的重要工具，以及提升地方竞争力的必由之路。电子政务如何促进服务型政府建设思路：条块分割以块为主目标：精简、统一、效能基本要求：要促进政府业务的规范化与高效措施：标准化、信息资源整合共享利益协调业务协同政府管理方式转变：•集成化•敏捷化•规范化•透明化•科学化•服务化什么是政府网站？网站是人为预先设计的、不断进化的生命体；是信息社会中各种组织在网络世界的据点、自身形象展示的窗口和综合服务的平台；网站的发展就是信息资源不断丰富、信息组织不断优化、服务功能不断集成和增强、互动交流更为便捷与多样的过程；政府网站是一切电子政务的前端和绩效表现的通道。对公众和企业来说，政府网站几乎等同于电子政务的全部；目前政府网站要从过去“有无”、“信息和功能的多少”向“信息结构优化”和“服务集成”两个方面转变。政府网站的终极目标是建立虚拟的电子政府。假如没有网站，政府将会怎样？落后、保守、封闭形象（政府现代化）不能很好宣传地方政府缺少现代化服务方式影响工作效率和政府决策…..网站不仅要建好，还要用好，要用好，必须宣传好。网站要有提供服务，才能受老百姓欢迎，才有效益，才能可持续发展。政府网站:提高执政能力的重要举措政府门户网站执政能力体现创建透明型政府打造服务型政府营造民主型政府·政务信息发布最有效的形式；·促进政务公开，保障公众的知情权；·提高办事效率，减少成本；·“一站式”提高服务质量；·促进管理型到服务型的政府职能转变；·建立健全政府与社会交流沟通渠道；·促进公众积极参与公共事务管理，保障公众参与权；履行政府基本职能经济调节公共服务社会管理市场监管目标当前政府网站的新动向（1）第一次专门文件；第一次政府工作报告；第一次提出具体指标；电子政务发展的风向标和晴雨表；网站成为各地电子政务工作重点；门户网站地位进一步显现：信息发布、资源整合、管理、公共服务；以政府网站为突破口推进电子政务整体发展；集群式发展——从建网到联网；集成、集约和集中建设；数量：少－多－少进入新阶段，在一些经济发达、基础较好、发展领先的地区，已进入“提供服务、追求效益、面向整合和协同政务”的阶段。当前政府网站的新动向（2）是对内整合电子政务资源的重要平台和对外提供公共服务的重要渠道；是公共服务的重要平台和管理创新的引擎。企业和社会公众感知和获取电子政务公共服务的平台，是推动政府内部管理创新和促进行政体制改革的催化剂；政府网站建设是完善政府公共服务接入渠道的主要手段。服务成为特色，也成为重心，是电子政务公共服务的龙头；呼唤服务型政府网站。当前政府网站的几个主要发展特征网络化：政府网站群服务化：服务型政府网站实用化：强调网站的功能应用规范化：标准化融合化：内外部一体化议题二：如何看待当前的政府网站群什么是政府网站群技术性定义：是指统一部署，统一标准，建立在统一技术构架基础之上，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“一群网站”。是以政府网为核心、以电子政务平台为基础、以政府网数据库为依托的网站集合。综合性定义：是指拥有共同发展目标和服务对象，并在基础设施、信息资源、技术、管理等方面具有内部联系和在标识、服务、栏目等方面具有外在共同特征的网站集合。政府网站群常规构成政府网站群组成：主站门户、各组成单位子站、直属单位和下属子站。主站是政府门户网站，整合各子站内容，统一提供网上服务。各组成单位子站是指各单位在政府网站平台上组建的网站。直属单位和下级子站是指直属单位及各省（市、区）主管部门在政府网站平台上组建的网站，通过技术手段实现内容保障。为什么会产生网站群？社会背景分析：–信息化与社会组织的集成度–信息化对组织的改造：集成性、灵敏性、迁移性、创新性–信息化的力量：整合手段与集中化趋势结论：网站集成度与业务协同度是电子政务发展成熟的一个重要标志。不断提升业务系统和政府网站的集成度，是电子政务长期演进的必然趋势，也是电子政务工作者的重要任务。为什么会产生网站群？现状：个别网站突出，总体水平较差，门户整合能力不足，协同服务不强，服务意识有待提高，面临“木桶短板理论”状况，难以满足电子政务下阶段的发展需求；适应我国电子政务下步推进策略：从外到内，从易到难的渐进性策略，逐渐建立面向公众的“虚拟政府”。较好地满足“成本、效率和服务”的要求和具有技术可行性应对了全球网站的发展趋势——整合、提升和网站网络化要看到政府网站面向的困境与挑战建设上的问题：发展方向、安全要求、目标设计；内容上的困境：信息共享、服务整合、信息公开和资源开发；制度问题与管理困境：组织、财政、管理、激励、政府网站在电子政务的角色、门户网站与子网站的关系等；其他困境：外部环境、行政改革、电子政务的理念、与行政法规关系等。影响力的挑战：不如商业网站的有趣，造成访问量一直偏低，网站内容、表现形式、实际影响效果、对年轻的网民群体；服务创新的挑战：技术应用不很敏感，创新动力激励不足；网络空间的竞争力的挑战：进一步面临下滑，英文世界的挑战；服务对象和服务方式的挑战。网站群要不断适应电子政务发展的新需求信息公开的时效性和准确性不断增强公共服务功能促进政府与公众网上互动满意一个整体的应用需求（信息共享、协同共建、整体联动）背景：公众不再满足基于单个网站的需求，而是期望政府作为一个整体提供整合服务！一站式、一网式、一窗式、一表式！网站集群程度发展阶段EmergingEnhancedinteractiveTransactionalfullyintegratedorseamless离散集成离散外部连接内部互通深度集成一体化EG发展阶段与网站集群度政府网站群有哪些基本特征？目标功能结构内容管理运营统一协同集群关联规范保障衡量网站群的关键内在与外显性标志站内单点登录；统一网站群搜索；一站式受理服务程度；相对统一的界面设计和风格。•网站群之间的信息复用程度；•相对成熟统一的制度、组织、管理、技术和愿景；•基于网站群的绩效考核和评测规则；•相对一致的网站运行和服务规范。为什么要从网站群的角度来思考？着眼整个地区、行业；超越个体，注重群体；更好地以用户为中心，实现网络价值；从建设阶段到应用与管理阶段自觉转型（或二次建设阶段，从建网到联网）；适应电子政务对政府管理与转型的深度需求，例如信息公开和服务响应等方面。寻求电子政务效益的最大化实现整体效益：追求协同效应，打破个体作用的局限；实现1+12效果；将单个行动转为集体行动：从单项服务转化为整体效果；发挥网络外部性作用，提供整合服务，响应统一需求；建立网站群内良好的生态关系和合作意识，形成共同发展的愿景。•形成政府网站的整体优化效果•信息资源的集约利用•政府业务的高效处理•服务能力的提升•品牌的一致性网站群如何促进五个转变？重建设轻应用注重深化应用分散建设资源整合利用独立运行互联互通、资源共享偏重自我服务注重公共服务自建自管发挥社会力量电子政务信息网络信息系统信息管理信息网站议题三：网站群规划、建设与运营网站群规划的组成网站群规划：网站的组织模式和界面设置，网站的结构等基础性网站群建设的规划。服务规划：确定用户对象，提供信息服务、办事服务项目等内容。资源规划：按照政府各职能部门的工作职责，全面建立政府的服务资源目录体系。运行规划：确定网站管理和运行的职责划分和运行操作流程。明确各部门的分工和责任、工作要求和操作规范。安全规划：根据站群系统安全管理需要，从系统平台、系统安全、应用安全和内容安全进行相关安全策略的规划。一体化的目标：网站群发展的价值点同一个政府同一个形象（同一个世界同一个梦想）目标：外在（形象的类似性），内部（业务的统一性）绩效：互操作性（内部）、形象一致性（外观）、易用性（用户）不同网站群的结构与框架按照网站集成度划分：–紧耦合模型–松耦合模型–多形态模型（混合型）常见网站群的架构模型一个网站群结构模型共享传递协同传递共享协同抓取报送直属网站6直属网站7直属网站2行政审批网上办事互动交流基础设施共享二级网站信息完全整合门户网站平台安全保障报送信息下级网站1下级网站2下级网站3……传递共享协同松耦合直属网站3直属网站1直属网站4直属网站5紧耦合网站群规划需要关注点规划什么：设计共性资源，形成共同利益谁参与规划：利益相关者，多方协作的过程规划实施步骤：-技术的可行性-管理的有效性-目标的清晰化-财政的可保障——共性资源的复用程度！政府网站群的规划内容科学前瞻的整体规划方案；相对统一的平台架构和技术标准；尽可能集成打包的基础设施；稳定多样的安全管理和维护措施；良性互动的内部交流和培训机制；权责清晰的信息共享与保障制度。政府网站群建设和运营的思路投资转向服务为主，比例从硬件：软件：服务（过去）5：3：2转变为（现在）2：3：5；运营平衡自营和外包关系，在基础较差的地方，原则上“以外包为主，自己主办为辅”；管理单个网站管理转为整个网站群的管理；服务浅层的、单一的、分离的转变为深层的、多样的和集成的。网站群建设期的关注点建设思路投资主体技术路线与架构资源供给与整合标准规范项目实施与管理网站群建设中的常见模式与策略顶层设计与逐渐演进：模式一：逐渐收编（场景：子强主弱，子网站做得比较好，运营规范）模式二：推倒重来（场景：主强子弱，网站间技术、系统和管理层面过于复杂）模式三：开始建设（场景：主弱子弱，子网站建设较差，很多机构还没有网站）规划在网站群建设中的作用：规划决定路径！一个网站群必须要有系统、体系、专业、可行的规划方案，确保网站群的演进方向。网站群要处理好哪几大关系？门户与子网站的各自职责：–信息保障与共享–业务处理与协作–互动信息处理机制网站群整合之路：工作重点从上网提供服务和信息转向整合流程以提供用户所需的服务。以用户为中心，始终围绕着如何满足特定用户的理想体验目标或支持要求，以及如何整合流程以实现该目标。不同于政府上网以及简单的在线交易服务，内部整合需要重大变革。