台湾还剩下多少“邦交国”

台湾还剩下多少“邦交国”？揆诸历史，台湾的“被断交”，其实有三种不同的类型。中国外交部长王毅在北京与冈比亚外长盖伊发表联合公报，宣布两国恢复外交关系近日，中国同西非国家冈比亚恢复了外交关系。冈比亚是一个在1968年、1995年两度同台湾“建交”的国家。最近一次与台湾“断交”，是在2013年。所以此次与中国建交，引起了两岸很大的关注。据统计，台湾当局1949年底尚有“邦交国”47个，至1969年升至70个，如今则只剩下22个。揆诸历史，台湾的“被断交”，其实有三种不同的类型。第一类：大国外交战略转移，台湾成为弃子英国在战后实力大降，为维护在华利益，尤其是在香港的利益，成为最早同台湾“断交”的西方大国。1950年1月，英国宣布承认中华人民共和国，1954年两国建立代办级关系，但在台湾仍留有领事馆。至1972年，中英关系升为大使级。①同英国“断交”后，法国成为台湾在欧洲最重要的“邦交国”。但戴高乐为摆脱美国影响，彰显法国独立大国地位，不顾美国劝说，于1964年同中华人民共和国建交。台湾只得宣布与法国“断交”。对此，蒋介石在日记中自我安慰道：“自觉与法主动绝交，不仅能系持国格，而且因之打破美国两个中国之阴谋，故虽失犹荣也。”②中法建交事件在当时被称为“外交核爆炸”，可见其带给台湾的震撼。日本和美国，是台湾“外交”最核心的两大支柱，但也在七十年代相继与之“断交”。1971年，出于共同对抗苏联的目的，美国总统尼克松访华。日本随之也调整了对华政策，于1972年9月实现中日邦交正常化。台湾当局遂宣布同日本“断交”，指责其“忘恩背义”（蒋介石在战后曾对日以德报怨）。③1978年底，中美两国建交。蒋经国在深夜获知这一消息，遂发表声明，指责此举“将对整个自由世界产生严重之影响。”④至此，台湾“外交”大势已去。在1992年、1998年，韩国和南非分别同台湾“断交”后，台湾“邦交国”中再没有地区性大国。1960年，美国总统艾森豪威尔访问台北第二类：国际局势起伏不定，中小国家追随其后在国际关系中，中小国家往往很难执行独立、明确的外交战略，而只能追随大国政策或国际局势。台湾的“邦交国”数量，也因此出现过三次大的起伏。第一次。1949年，社会主义阵营中的苏联宣布与台湾“断交”，蒙古、波兰等紧随其后；1950年，阿富汗、挪威、瑞典等9国与台湾“断交”。台湾“邦交国”跌至38个。1964年，台法“外交”关系结束，原为法国殖民地的刚果、中非等4个非洲国家，也随之与台湾“断交”。第二次。60年代，因民族独立运动，诞生了一大批新的国家。台湾利用冷战局势，发展了较多“邦交国”，在1969年一度达到“外交”巅峰（70个）。第三次。好景不长，1971年，台湾退出联合国，“断交潮”也随之而来。当年，智利、土耳其、伊朗等12国对台“断交”；1972年，塞浦路斯、卢森堡、澳大利亚等13国对台“断交”；1973年—1975年，台湾共失去了16个“邦交国”，只剩下27个（包括新增的汤加、萨摩亚两国）。时人形容，这段时间里，台湾“外交部”实际上是“断交部”。⑤2012年，马英九访问冈比亚，和冈比亚总统贾梅比赛做俯卧撑第三类：“断交”再“复交”，国家之间没有朋友，只有利益上世纪80年代以来，台湾“邦交国”总数长期维持在25-30个之间。这种维持，与对外经济援助密不可分。1989年，台湾为同格林纳达、伯利兹两国“建交”，分别花了5000万和1000万美元。1990—1996年，台湾投资尼加拉瓜2亿多美元，为多米尼加援建的科技园和大学校舍，约价值5000万美元。2008年，陈水扁当局又向尼加拉瓜捐赠了价值3000万美元的发电机组。⑥台湾现有22个“邦交国”的人口和面积1999年，台湾许诺未来十年内给马其顿16亿美元的援助和投资，换得同该国“建交”；2003年，台湾以每年援助基里巴斯800万美元为条件，使其成为“邦交国”。⑦统计显示，2000年台湾援外经费达259亿元新台币，2001年为284亿元新台币。台湾“邦交国”中，除梵蒂冈外，无不是这些巨额援助的受益者。为了获得更多援助，小国同台湾“断交”再“复交”戏码也开始一再上演。如塞尔加尔1960年成为台湾“邦交国”，1964年、1972年、2005年三次“断交”。最后一次“断交”时，塞内加尔总统给陈水扁的信中，明言“国家间没有朋友，只有利益”。台湾“外交部门”称，大陆许诺给塞内加尔2亿美元援助，及修建矿场、海底隧道的经费。⑧其他国家如中非共和国、尼日尔、乍得、瑙鲁、圣卢西亚等都曾多次同台湾“断交”。进入21世纪，台湾在经济方面对“邦交国”的吸引力大不如前，2000-2008年民进党执政时期，台湾同3个国家“建交”，却失去了9个“邦交国”。⑨坊间传言，马英九上台后，两岸曾达成“外交休兵”的默契。不过，此次冈比亚同中国建交，对台湾仍造成了很大的震动。台湾前“外交部长”欧鸿炼甚至感慨说：“台湾几乎每一个邦交国都想跟大陆建交，台湾没有外交恶斗的本钱。”⑩台湾现有22个“邦交国”的地理位置注释①徐有珍：《走向代办级关系：1950—1954年的中英建交谈判》，《史学集刊》2013年第5期；②姚百慧：《中法建交与台法交涉——基于台湾档案的考察》，《中共党史研究》2016年第1期；③林金茎：战后中日关系之实证研究，（台）财团法人中日关系研究会1984年，第309页；④沈剑虹：《使美八年纪要》，世界知识出版社1983年，第188页；⑤许介鳞：《战后台湾史记》，（台）文英堂出版社1996年，第431页；⑥程洪、李岩：《试论中拉关系中的台湾因素》，《江汉大学学报》（社会科学版）2011年第5期；⑦黄嘉树、林红：《台湾对外经援的政治因素分析》，《同济大学学报》（社会科学版）2007年第6期；⑧《我与塞内加尔断交》，自由时报电子报2005年10月26日；⑨《烽火外交再起？马英九暗批蔡英文：忘记历史教训、误判》，东森新闻网2015年12月29日；⑩《前外长欧鸿炼：台湾邦交国都想与陆建交》，《联合报》2016年3月20日。