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《山东省节约能源条例》讲座2二修订目的三立法亮点一23《山东省节约能源条例》讲座内容一修订背景13（一）国际背景（二）国内背景（三）省内背景（四）自身背景第一部分：修订背景4319世纪—为煤炭而战（一）国际历史背景5320世纪—为石油而战（一）国际历史背景63为石油二战的主要国家和地区美国英法德中东日本7（一）国际历史背景1992年联合国环发大会8（一）国际历史背景1997年《京都议定书》9（一）国际历史背景2007年“巴厘岛路线图”10（一）国际历史背景2008年八国领导人会议112009年哥本哈根大会（一）国际历史背景123中国经济发展面临十大能源问题与挑战经济总量大，发展水平低；经济增长快，增长质量差；发展不平衡，差距在加大；消费总量大，人均消费低；利用效率低，浪费很严重；消费污染重，环境压力大；结构煤为主，脱离主潮流；探明储量少，发展支撑弱；石油消费快，对外依赖高；减排任务重，问题国际化。（二）国内当前背景133中国经济发展面临十大能源问题与挑战1、经济总量大，发展水平低143中国经济发展面临十大能源问题与挑战2、经济增长快，增长质量差153中国经济发展面临十大能源问题与挑战3、发展不平衡，差距在加大163中国经济发展面临十大能源问题与挑战4、消费总量大，人均消费低173中国经济发展面临十大能源问题与挑战5、利用效率低，浪费很严重183中国经济发展面临十大能源问题与挑战6、消费污染重，环境压力大19中国经济发展面临十大能源问题与挑战7、结构煤为主，脱离主潮流油24%水电6%天然气3%核电1%煤66%煤油水电天然气核电中国能源消费结构世界能源消费结构油40%水电6%天然气23%煤21%核电10%203中国经济发展面临十大能源问题与挑战8、探明储量少，发展支撑弱213中国经济发展面临十大能源问题与挑战9、石油消费快，对外依赖高223中国经济发展面临十大能源问题与挑战10、减排任务重，问题国际化2332005年—能源消耗总量为2.36亿吨2006年—未完成GDP能耗下降4.5%预期目标（三）我省当前背景2432007年—能源消耗总量为2.85亿吨2008年—能源消耗总量为2.99亿吨（三）我省当前背景253《国务院批转燃料、电力凭证定量供应的通知》《国务院关于压缩各种锅炉和工业窑炉烧油的指令》《国务院关于节约用煤的指令》（四）条例自身背景263国务院《节约能源管理暂行条例》《山东省能源利用监测暂行规定》《山东省节约能源条例》（四）条例自身背景273调研起草阶段部门会签阶段立法部门审查阶段网上征求社会各界意见阶段省政府常务会议研究通过阶段人大审议修订阶段人大表决通过阶段（四）条例自身背景283（一）推动全社会节约能源第二部分修订目的293“一五”：火电站为主“二五”：水电为主“三五”：水电为主、火电为辅“四五”：石油、天然气和水电“五五”：水电和火电煤炭基地303“六五”：节约开发；综合利用“七五”：开发与节约并重；综合利用“八五”：开发与节约并重，近期节能优先313“九五”：节约与开发并重，节约优先“十五”：开发与节约并举，节约首位“十一五”：节约基本国策，节约与开发并举，节约首位323（二）提高能源利用效率技术上可行经济上合理环境和社会可以承受第二部分修订目的333（三）保护和改善环境（四）促进经济社会全面协调可持续发展第二部分修订目的34保增长=保就业=保民生=保稳定35第三部分立法亮点明确节能监察机构授权执法地位充分体现制度创新加强了政策激励措施亮点一亮点二亮点三亮点四亮点五加大了节能行政处罚力度突出了重点监管对象363亮点一：第三部分立法亮点明确了节能监察机构授权执法地位373第七条主题词节能监察机构亮点一：明确了节能执法主体383亮点二：第三部分立法亮点充分体现制度创新393亮点二：充分体现制度创新第十二条主题词节能目标责任制和节能考核评价制度40第十五条主题词节能评估审查亮点二：充分体现制度创新413一是提高节能评审限制门槛二是设置节能审查前置条件三是抓好终端节能验收环节亮点二：充分体现制度创新423第十八条主题词单位产品能耗预警调控亮点二：充分体现制度创新433第三部分立法亮点亮点三：突出了重点监管对象443亮点三：突出了重点监管对象第三十一条主题词重点用能单位453重点用能单位—年综合能耗万吨标煤以上五千吨以上不满万吨标煤亮点三：突出了重点监管对象463第一类管理单位：年耗能3000千升油当量或1200万千瓦时电量以上第二类管理单位：年耗能1500千升油当量或600万千瓦时电量以上亮点三：突出了重点监管对象473抓千户=抓全国能耗35%=抓工业能耗50%亮点三：突出了重点监管对象483中国是世界能耗大国山东是中国能耗大省中国能耗占世界1/10山东能耗占中国1/10亮点三：突出了重点监管对象4932008年千户综合能耗占规模以上工业能耗72%占全社会能耗55%亮点三：突出了重点监管对象503抓省千户=抓全省能耗55%=抓规模以上企业能耗72%亮点三：突出了重点监管对象513第三十二条主题词能源管理岗位能源管理负责人亮点三：突出了重点监管对象52能源管理负责人法定条件1专业知识2节能工作经验3中级以上技术职称53能源管理负责人职责职责一对能源利用状况进行分析评价职责二组织编写能源利用状况报告职责三提出节能改进措施并组织实施543第三十三条主题词能源利用状况报告制度每年报送报告五项报告内容亮点三：突出了重点监管对象55能源利用状况报告五项内容节能措施节能效益分析节能目标完成情况能源利用效率能源消费情况12345563第三部分立法亮点亮点四：加强了政策激励措施573第十三条主题词鼓励节能环保型产业调整改造高耗能行业亮点四：加强了政策激励措施583第三十九条主题词设立节能专项资金亮点四：加强了政策激励措施593节能专项资金用途节能技术产品示范推广；节能技术改造升级；重点节能工程实施节能宣传培训；节能新机制；节能表彰奖励。亮点四：加强了政策激励措施603第三部分立法亮点亮点五：加大了行政处罚力度613第四十七条主题词违反工业固定资产投资项目制度亮点五：加大了行政处罚力度623第四十八条主题词使用淘汰用能设备或者生产工艺亮点五：加大了行政处罚力度633第四十九条主题词超能耗限额标准用能亮点五：加大了行政处罚力度643第五十条主题词节能服务机构提供虚假信息亮点五：加大了行政处罚力度653第五十一条主题词违反能源利用状况报告制度亮点五：加大了行政处罚力度663第五十二条主题词能源生产经营单位违规亮点五：加大了行政处罚力度673联系方式：山东省节能监察总队济南市解放路16号邮编：250013电话：0531-88937849邮箱jncuibaokun@163.com68谢谢节能警察节能警察