各国政党的经费的来源

各国政党的经费的来源在这个世界上，没有钱，是干不成事业的，政党也不例外。建立和维系组织，进行宣传、教育、动员，从事各项活动，参加竞选……没有足够的钱，政党理想和目标的实现就会成为空中楼阁。因此，各色政党都需要筹措经费，甚至是千方百计地弄钱，只是钱的来路和用处不同而已。那么，各国政党的经费又是从哪里来的呢？各国党员怎样向党组织交纳党费？从世界政党的范围看，有三种交纳党费的制度：第一种叫全员交费制。即全体党员都按个人收入的一定比例定期向党组织交纳党费。世界上大多数国家的政党都实行这种制度，只有少数政党例外。如美国的两党――共和党和民主党，党员就没有交纳党费的义务，也没有党费一说；日本自民党只有很少的党员交纳党费；英国工党则由工会交纳集体党费。实行全员交费制的政党大多明文规定了每个党员应该交纳党费的数量。例如德国基督教社会联盟规定，党员入党时要交纳3马克的入党费，平时则按照其月收入的比例缴纳：1000马克交纳4马克，2000马克交纳5马克，3000马克交纳7.5马克，4000马克交纳15马克，5000马克交纳30马克。凡收入5000马克以上者，每1000马克增交10马克。低收入和无收入的党员每月交纳2马克。中国共产党实行的也是全员交费制度。按1998年的规定：党员工资收入每月在400元以下交纳工资的0.5%，400～600元交1%，600～800元交1.5%，800～1500元交2%，1500元以上交纳工资总额的3％；下岗待业依靠抚恤和救济为生的党员、领取当地最低生活保障的党员及农民党员每月交纳党费2角；没有经济收入或交纳党费有困难的党员，由本人提出申请，经支委同意可以免交党费。第二种交纳党费的制度叫特定义务制。即只有党的部分核心党员才有交纳党费的义务，如日本自民党，定期交纳党费的党员只占党员总数的2.5％。第三种交纳党费制度叫报偿制。即由政党提名和支持的候选人当选为议员或被任命为官员后，要定期向党组织交纳一笔钱作为报答。美国两党就以此作为政党收入的一个来源。一些社会民主党，除党员义务交纳党费外，受到任命和得到职位的党的领导人也被要求向党交纳税金作为对党的报偿。在德国和印度，要求候选人为自己选举和其政党的金库倾其所有。个人和团体怎样对政党进行捐赠？自从政党问世以来，接受社会团体和个人的捐助就是政党筹资的一个重要手段。无产阶级政党和资产阶级政党一般都不拒绝这种手段。只是对无产阶级政党而言，捐赠是自愿的无私的奉献，党只把它作为额外的补充收入，像我们党的许多老一辈革命家、党的领导人就有把稿费或自己的积蓄作为党费交给党组织的传统。而资产阶级政党则把它作为筹资的最主要手段，途径也五花八门。像“政党聚餐会”，就是政党向个人募捐的一种方式。它利用各种聚餐会形式邀请各方人士捐款，如韩国全斗焕执政期间，就经常举办“大宴会”（有酒水）或“小宴客”（无酒水），直接点名邀请一些大企业集团的会长赴宴。这些会长当然知道“主人”的用意，他们心照不宣，都会当场开出10亿韩元（800韩元约合1美元）左右的支票，把它交给全斗焕作为政党政治资金。再如美国的前总统艾森豪威尔，当年他通过电视向53个城市的共和党的晚餐会发表演说，一次就为他的党募集了400万美元。面向个人的政党募捐还有用信函、电视报刊广告，或者干脆挨门逐户登门造访的方式进行的。这种方式以全民为对象，虽然从每个人那里得到的钱很少，但积少成多，最终数目也很可观。像美国民主党，当年在罗斯福竞选总统时，就曾发起过“为罗斯福捐一元钱”的活动，这一活动还真筹集到不少钱。当然，对政党来说，最幸运的事是在筹款时，撞上一只“肥猫”（专指对政党捐出大数额款项的人），如美国的约翰·洛克菲勒夫人在洛克菲勒竞选总统提名阶段，曾多次捐款，共计140多万美元。但是，随着政党胃口的膨胀和权钱交易危险的存在，大多数国家都制定法律，严格限制个人和公司直接捐赠给候选人的金钱数量，努力控制“大钱”在政治中的影响力，像美国目前规定，个人可以直接捐赠给候选人的款额最多不能超过1000美元。于是专门负责捐款事宜的组织应运而生。这些组织分两类：一类是拿着空口袋找钱的。这是政党内部设立的筹款组织，主要是党中央和各级地方的竞选委员会，以及各种名目的这会那所。如1972年美国共和党专门成立了支持总统连选连任委员会，为尼克松筹措了5000多万美元。日本自民党内各派系均有常设的筹募资金的组织，像“新政治调查会”、“近代政治研究会”、“政策研究所”等，实际上都是筹款组织。另一类是扛着钱袋送钱的组织。这是党外支持政党的捐款组织。如劳工界的工会、企业界的雇主协会等，都是各政党经费的主要捐助者。像英国工会就专门设立了工会政治基金，主要用途便是资助工党。英国保守党是个富户，它的财源主要来自企业界，保守党经费95％来自捐赠，其中70％是由大的工商组织提供的，像“英国联合企业家”、“工业目标”、“经济同盟”、“政治研究中心”等组织，都是长期向保守党提供捐赠的组织。国家怎样对政党进行资助？在政党政治中，有一个人人皆知的游戏规则：谁向一个政党提供经费，谁就可以影响该党的政策。因此，在利益、金钱和权力之间存在着一种危险，那就是利益驱动金钱、金钱收买权力、权力补偿利益。这种危险的发生既会吞噬国家的权威，也会败坏社会风气，更会使政党声名狼藉。因此，大多数国家为使政党活动规范化和利于政党政治的有效运作，防止政党因财政原因过分依赖于某一势力，而最终被该势力所左右，都做出规定，由国家通过财政拨款给政党提供资助。例如，德国1994年１月１日生效的政党筹资法规定，政党在联邦议会、欧洲议会及州议会选举中，每得到一张选票，就可以从国家拿到1.3马克的补贴。如果选票超过了500万张，超出的票数每票补贴１马克。除此之外，政府还提供平时的补贴，补贴金额依各党所得到的党费和捐赠金额的50％拨款。意大利的政党凡在2/3以上的选区提出候选人就可以得到政府拨给的竞选费用，在选举揭晓后还可按得票数从政府领到选举补助金。美国根据联邦竞选法的规定，民主、共和两党的总统候选人至少可以从国家得到2000万美元的资助。社会主义国家政党活动经费的一部分也是由国家财政拨款资助的。政党如何靠经营产业而获取收入？开办工商企业和举办以赢利为目的的各种活动，是许多政党的创收之路。例如，前苏共党的经费的41.6%是从它所办的企业和出版社利润中提取的。德国社会民主党拥有30余家印刷厂和20多种报刊，赚取的利润在60年代占党的总收入的10％左右。意大利、法国和奥地利等国，在出版、广告、印刷、进出口贸易、旅游和信息服务等行业，都有由政党开办和政党拥有股份的企业。日本自民党每年参与赛马、赛艇等博彩活动的收入高达上亿美元。法国制定了对党产经营收入的优惠政策，它规定，法国政党所拥有的不动产，其出租收益或农业方面的收益可减免50％的税，报刊收入可减免税额或者给予邮费优惠。西方国家的政党其经费来自哪里？政党经费是指政党用于选举、党组织日常活动开支和党的专职人员工资的资金。近年来，随着西方政党竞选费用日益增多，经费的筹措对西方政党来说显得越来越重要。西方政党的经费收支，至今大部分还是个谜，绝大多数政党对其经费来源高度保密。不过，根据目前掌握的资料，西方政党的经费一般可以分为以下五个来源。一、党员所缴党费。西方许多政党都要求党员按期交纳党费，以积累自己的活动资金。一些政党明文规定了每个党员应交党费的数额。以德国为例，基督教社会联盟个人交纳党费的数额与其收入挂钩，每个党员每年的基数是36马克，平均每人每年60马克。党员入党时要交3马克的入党费，平时则按月收入的多少确定交纳数额。其中，月收入为1000马克的每月交4马克，2000马克的交5马克，3000马克的交7.5马克，4000马克的交15马克，5000马克及以上的交30马克；低收入和无收入的党员每月交2马克。德国社会民主党党员交党费也与收入挂钩，每年平均46马克。还有的提供免费游说、海报设计、竞选咨询等服务。二、政府补贴。政府补贴指国家和政府对各政党在预算内给予的补助，它是西方政党经费的重要来源。国家和政府给予政党财政补贴原因有三：一是许多国家认为，政党政治是国家政治民主化的主要载体。某种程度上，政党分担了政府的部分工作，给予政党财政补贴是理所当然的；二是许多国家为防止出现政党因金钱的原因，过分依赖于某一势力，最终为该势力左右，于是实行所谓的“公费选举”，以期遏制金钱政治；三是国家补贴也是资产阶级控制政党的重要手段。政府补贴分为三种形式：1、选举津贴。西方国家对政党的选举津贴，一般根据政党所拥有议席和选举得票的多少来确定。政府设立专门的选举工作委员会，在选举结束后，根据选举的结果按比例分解政府的预算补贴资金。但也有一些国家，如澳大利亚，规定凡在联邦选举委员会登记的政党和独立候选人，都有资格向政府申请资金补贴。还有少数国家，例如英国，政府没有选举补贴，所有选举费用都要自筹。2、现金津贴。一些国家对政党除提供竞选资金外，还提供平时的现金津贴。德国的现金津贴依照各党所得党费和捐赠金额的50%拨款。比利时政党每年得到10万英镑的补贴，在上次选举中每得一票再加一英镑。3、间接补贴。西方国家对政党的间接补贴形式多样，最主要的方式是对新闻业实行补助，即给予与各政党有密切联系的报纸和电视台以补贴。例如在瑞典，政府1995财政年度给予新闻业的补助达4.87亿克朗。这种对新闻业的补贴，其实是对政党选举的间接补贴。其他间接补贴的方式包括免费提供会议场所、设备、器材、饮料、食品、交通工具、印刷纸张、办公场所等，还有的提供免费游说、海报设计、竞选咨询等服务。三、个人和团体捐赠。西方国家政党经费仅靠党费和政府补贴是远远不够的，各政党都千方百计地筹集资金，最主要的渠道就是向个人和团体募捐。1.个人捐赠。许多国家为了限制大额捐赠对政党的影响，都鼓励候选人寻求小额个人捐赠。目前，寻找个人小额捐赠有如下几种方式：出售候选人的宣传刊物和徽章，举行收费的鸡尾酒会、高尔夫球赛、赛车会、茶话会、午餐会、晚餐会等，其中以餐会最为普遍。美国总统的餐会一般行情是100-1000美元。1956年，艾森豪威尔通过电视向53个城市的共和党晚餐会发表演说，一次就募得400万美元。韩国全斗焕执政期间常常办宴会，点名请一些大企业集团的会长赴宴，这些会长一般都会当场开出10亿韩元左右的支票作为捐赠。如今，大部分西方国家都对接受个人捐赠的数额、次数、对象，以立法的形式严格限制。如美国《竞争法》规定：每一选举，个人给予每个候选人的捐款不得超1000美元，给予联邦候选人的捐款每年累计不得超过2500美元，个人每年向一个政治行动委员会的捐款不得超过5000美元，向一个政党全国委员会的捐款不得超过2万美元。德国《政党法》规定：凡是捐款在1000马克以上的，如捐款人身份不明则不能接收。绝大多数国家都规定政党不得接受外国人的捐款。2.团体捐赠。大公司、大财团、基金会、工会是政党经费的主要提供者。由于经济利益、政治关系和历史沿袭，西方各政党都有自己相对稳定的团体捐赠单位。如英国联合企业家、工业目标、经济同盟等都是长期向保守党提供捐赠的组织，保守党70%的经费来源于这些组织。德国基社盟的经费主要依靠汉斯、塞德尔基金会，而基民盟的政治捐赠主要来源于康拉德、阿登纳基金会。3.“独立”活动和政治行动委员会(PoliticalActionCommittees，简称PACS)。美国政府对个人和团体的捐赠设置了许多限制，但对PACS为反对或支持某候选人而进行的“独立”活动则没有限制，对个人支持和反对某候选人刊登“独立”广告的开支也没有限制。这为个人和特殊利益集团直接和间接影响选举开了绿灯。“独立”活动在美国日益活跃，PACS也如雨后春笋发展起来。目前美国的PACS已超过5000个，众议院民主党候选人竞选经费的40%来自PACS，它们实际上已成了各利益集团在选举活动中资助党派的专门机构。四、政党的经营活动收入和银行贷款。西方许多政党都有自己经营的产业和控股的公司，这些产业经营一方面扩大政党的政治影响，另一方面也用所赚得的钱来补充活动经费的不足。德国社会民主党拥有30家印刷厂、26家新闻出版