各国社区警务制度比较

各国社区警务制度比较【内容摘要】社区警务是当今西方第四次警务改革的重要组成部分，社区警务最早由西方一些国家于二十世纪六、七十年代提出，由于各国社区警务制度成立的背景、发展的历史再加上各国国情、经济发展水平、地理位置等因素的差异，造成各国的社区警务制度的组织结构、运行机制都有所不同。【关键词】各国社区警务组织结构运行机制比较一、社区警务的内涵社区警务，是当今西方第四次警务改革的重要组成部分，社区警务最早由西方一些国家于二十世纪六、七十年代提出。统观各国社区警务得理论与实践，社区警务得基本内涵可以概括为：警方与社区能动地相互作用，共同发现和解决社区所关注的治安问题，使警方工作变原有的反应型、被动型为超前的预防型、主动型的思想模式和方法体系。二、社区警务的特点（一）以减少犯罪为警察工作的最终目标。（二）依靠社会公众力量抑制犯罪。（三）以防为主，先发制敌。（四）以小治安累积大治安。（五）要构筑科学有效的防控机制。三、各国社区警务组织结构的对比。（一）组织结构是指组织内部各个部门之间相互关系的框架或模型。它通常根据组织的任务目标、工作流程、权责分工以及信息沟通的具体情况来确定（二）新加坡实行的是邻里警岗制，警察部队隶属内政部。警察部队共有正规人员7725人，文职人员1125人，国民服役人员2600人，警察战备人员21000人，志愿人员1240人。全国设6个警署，管辖3l所邻里警局、69所邻里警岗。承担警察队伍管理职能的部有：(1)人事局，主要负责所有正规警察、国民服役人员、警察战备人员和文职人员的人事管理工作；同时还负责警察部队的思想道德建设，维持警察部队的纪律。(2)策划与组织局，主要负责警察部队员发展战略规划；研究和策划警察部队组织机构建设。(3)培训局，主要负责了解警察部队的培训需求；制定培训政策；提供宏观警务面的基础培训和在职培训；协调和安排专业培训制定国外培训计划。（三）日本实行的是交番制，日本共有6500多个交番和8200多个驻在所，分别建在城市和乡村，共有8.5万余名社区警察，占全国23万余名警察的37%。国家警察厅、各都、道、府、县警察本部以及下面的警署都设有相应的生活安全局（部）地域课，分别负责指导全国和本地的社区警务工作。交番和驻在所的警察以前被叫做“巡逻警察”或“外勤警察”他们的主要任务不仅仅局限在巡逻和案（事）件的先期处置上，而更重要的是为当地居民提供警务服务。，（四）中国社区警务组织结构主要是由各级的公安局、派出所、治安队、刑警队、警务室等部门。加上在全国范围内基本形成了这样一座辅助警力金字塔：保安公司、治安信息员、全日制治安联防队、联户联防巡逻队、反扒打击组、治保会、暂住人口管理站和车棚看管员等。派出所的职责概括为：管理户口；向群众宣传法制，组织发动群众同坏人坏事做斗争；组建治安保卫委员会；发现掌握嫌疑分子，教育改造有违法犯罪行为的人；预防、制止违法犯罪活动；管理特种行业，维护公共秩序，预防治安灾害事故等。在工作中实行党委领导下的群众路线，做好群众工作，使治安行政管理同群众的安全防范密切结合。治安巡逻联防队职责：负责所包辖区的治安防范工作；在当班负责人带领下，一切行动听从指挥，做到定人员、定时间、定路线、定交接，尽职尽责，认真搞好本职工作；巡逻联防队员在巡逻时应佩带袖标和巡逻棒，严格履行各项交接班手续，遇到事情要认真调查，详细询问，做好记录；巡逻联防队员巡逻时应按照规定的巡逻时间、地点、路线，设卡堵截、巡逻，不得无故私自离岗或睡觉；对巡逻中发现的各类民间纠纷，应及时劝阻和化解，避免矛盾激；对巡逻中发现的刑事、治安案件，应立即保护好现场，并及时报告公安机关；对在巡逻中发现有违法犯罪嫌疑的人员，应立即扭送到公安机关，不得使其脱逃或自杀；完成公安机关和村治保会交办的任务。（五）英国社区警务制度实行的是睦邻制，由当地警队根据社区实际情况以警察与群众共同组成工作小组的方式实现，并自主决定人员数额、组建架构。一个典型的工作小组一般包括：警察，作为主导力量享有逮捕等警察权力，同时对当地居民关注的问题作出回应；西方特别警员具有与警察一样的权力，但是不领取薪金，每星期自愿工作数小时；社区支援员，即辅助警员，着制服从事社区巡逻工作。在总警司的特别授权下享有部分警察权力，可处理轻微案件；睦邻监察员由地方警局、房屋协会及社区团体雇佣，对社区内出现的问题及时发现并共同致力改善和解决；其他职权人士，如社区保安力量、公园管理员等，为睦邻警察服务提供有效地帮助。英国警方实行职衔统一的模式，一般分为九级，即警察局长、副警察局长、助理警察局长、总警司、警司、总督察、督察、警长、警员。警察局长、副警察局长和助理警察局长为高级警官，负责郡一级警务工作，副警察局长和助理警察局长的职位数量依据警局的职责有所不同，一般分为行动（巡逻、刑事）、支援（情报、通讯联络）、人事（纪律、招聘、培训）等，郡警察局以下根据职责和地域划分为分局或警署，分局或警署被英国警方称为基本指挥单位，根据人口、地域状况不同，警力有400人到1000人不等，由总警司、警司或总督察指挥。分局或警署内部根据职责、勤务或地域，再划分为专业警队（如案件调查）、勤务组（如巡逻）和社区警务工作组等，一般在警长的带领下开展工作。英国警察各衔级人员数量不同，但75%-80%的警察为警员。四、各国社区警务运行机制的比较。（一）运行机制，是指某一工作系统运行过程中各组织或部分之间相互作用的过程和方式。（二）新加坡实行的是三级管理即运行机制，即警署、邻里警局、邻里警岗。新加坡警察的工作主要表现在四个方面：日常警务，刑事调查，前台服务和公众宣传。新加坡警察开展的社区警务计划主要包括：邻里守望区计划、社区安全计划和各种道路安全计划。每一所邻里警局都获得各自的警区总部的支援，警区总部负责：l、管理它属下的邻里警局；2、巡逻车的部署工作以及调查较严重的案件。他们提供下列服务：1、邻里警局和邻里警岗柜台服务l）、报案2）、报失财物和拾获失物3）、更换住址4）、登记死亡事故2、快速反应和案件处理，邻里警局的警员24小时进行巡逻，以便随时应付突发事故。他们处理各种和公众安全与治安有关的事件。3、调查，邻里警局处理在邻里内所发生的简单案件。邻里警局的警员会全权负责处理此类案件。他们会在案发现场展开调查，并进行拍照和搜寻指纹等的工作。这样的安排将能够简化繁琐的调查过程。4、罪案防范，邻里警局会不时主办有关罪案防范的展览会和讲座，同时也分发有关最新罪案趋势的册子给居民。邻里警局的警员会和邻里守望相助分区的成员合作，教导公众如何防范罪案。5、巡逻，邻里警局的警员以单车或徒步的方式在购物中心、巴士转换站和组屋底层等地点进行巡逻。他们会密切注意扰乱治安和犯罪的活动。他们也会和公众保持联系，使公众对社区的安全与治安更具信心。6、走访社区和沿户访问，邻里警局的警员会定期走访邻里内的社区活动中心和沿户访问居民，以传达罪案防范讯息和聆听居民对社区安全与治安所提出的意见。7、社区联系，在邻里警局制度下，邻里警局的警员和社区发展理事会、公民咨询委员会、居民委员会和邻里委员会等社区和基层组织紧密合作，解决社区内的安全与治安问题。社区安全与治安计划让社区领袖、警方以及内政部各单位的人员有机会携手合作，共同解决社区所面对的安全与治安的问题。8、寻求警方协助，邻里警局虽然24小时开放，一些柜台服务需求量低的邻里警岗却可能会在某些时段内，值勤的警员会被派遣去执行巡逻工作。（三）日本交番的运行机制1、交番警察值班的具体情况如下：早上8：00，到警署，换制服，由警署署长简单介绍辖区的治安状况。9：00，他们骑自行车或步行去交番，交番的主管领导简单介绍近期本辖区的治安焦点。10：00，他们出去开始巡逻，走访近期发生过入室盗窃的居民区。向居民宣传自我保护的办法，如换门锁，发现可疑人时应及时向警察报告等。11：00，回到交番处理日常事务。期间如有人来报告某地发生了交通事故等，他们要立即去事故现场，做初步的处置，然后将详细情况及初步的处置情况介绍呈交给警署交通管理部门的警察。12：00-13：00午餐休息时间下午14：00-16：00他们到辖区内的住户和公司进行例行拜访。一般每班走访10户。可能会有居民抱怨晚间噪音太大，可能还有人咨询该如何帮助与不良少年有染的孩子等等。晚上21：00-23：00与本街区其它交番的巡警会合。如果某交番辖区夜间行人稀少，该交番的警察有可能被调遣到同一街区的大交番，与该岗的警察联合到案件多发地段巡逻。2、交番的预防犯罪。因为上述的交番位于有公园的商业区，所以交番的三个警察一般有两个出去巡逻，一个留守，接待公众和处置公众的求助。出巡的警察巡逻时常要到珠宝商店走动，因为此类商店常发生入室盗窃案件。他们会告诉业主罪犯的一些常用作案手段，应该如何预防，提醒他们要提高警惕。他们有时也被其他业主拦住，反映晚间常有男孩子聚集在自动售酒机前，咨询应对的方法等。如果问题不很严重，警察一般会当即具体建议他们应如何应对，如果问题比较严重，警察要书面报告警署的主管警官。3、留守警察的工作。1）、指路，留守在交番的警察一般站在交番门口，他常会遇到一些前来问路的人们。交番前通常都竖立一个大地图牌，该警察会借助地图为迷路者指路。2）、处理失物招领，有时也会有人告诉警察他在公园捡了钱夹。警察先进行登记，然后保存起来。可能不久失主就前来询问是否有失物登记的钱夹，警察要问些相关的问题以确认他(她)是否是失主。确认后，警察将钱夹还给失主，但通常会要求失主拿出丢失款项的15％给捡失物者，以示答谢。3）、交通管理‘三名警察有时一同去近期交通事故常发地，管理交通。如果发现违反交通规定的车辆就予以拦截。对轻微的交通违法，当场填写罚单。人员稀少的城市，人们最关注交通安全问题，交通警察的交通管理深受欢迎。经常还有自愿者协助他们向司机散发宣传手册。3、晚班工作。因为上述的警察是第一班，所以他们要值整夜班。晚间常有紧急事故发生，所以这段时间也是交番警察最紧张的时间。警察署通讯中心不时会通知他们到犯罪现场处置案件。按照规定，警察值勤时都要配带手枪，在他们出现场时还要穿着防弹背心。4、交番咨询人员，交番的警察常外出处理交通事故或进行刑事侦查，有时交番可能会空无一人，如果有居民此时来求助不见警察，可能会感到不安全。为了避免这一现象，日本警察会通常雇用一些退休警察担任市区交番的咨询人员。尽管他们没有正式警察的职衔，但他们可以根据以往的专业知识和经验，为前来求助的居民提供一些合理的建议等。5、乡村地区的驻在所，乡村地区的交番称驻在所，驻在所的着装警察全家都住在所里。他们的孩子在当地学校就读，全家己与所在小城镇或村庄融为一体。尽管驻在所的警察的上班时间也是每周5天，每天8小时，但他们全天候都在驻在所内。不过，安静的小城镇通常没有太多的事情要处理，因此他们的工作也不太紧张。有时，驻在所的警察外出处理紧急事件，如果此时有居民来求助，他们的妻子会在力所能及的情况下代替警察处理一些事情。为此，政府每月给他们一定数额的补贴。乡村驻在所的警察定期轮换。如果驻在所的警察深受居民的欢迎和信任，邻里的居民们会请求警署的署长不要调走他们，因此这些警察可能会在同一驻在所工作10年以上。随着城市化的迅速发展，许多乡村的驻在所转变为城市的交番，但日本警察想方设法不让乡村的居民产生被遗弃的感觉。（四）中国社区警务的运行机制。中国社区警察的工作主要有：1.宣传与教育。宣传与教育职责是社区民警的重要职责之一。这里所讲的宣传和教育，与我们以前所提倡的宣传教育不同，不再是一种单向传输并由群众被动接受的的宣传教育，而是指社区民警要通过采取一系列的手段和措施，动员和组织社区成员参加社区的治安防范工作，培养社区成员的自助和互助能力，以营造社会和谐感。说到底，它的主要目的应是对社区治安防范功能和资源的挖掘。2.信息收集。治安信息是治安决策的前提和依据，社区民警应利用其工作上的优势，广开渠道，收集掌握治安信息。比如可以通过人口调查、物建治安耳目、信息员和日常治安管理等进行治安信息的收集。3.人口管理和治安管理。这是对原有警务职责