基于微博的政府信息公开—以太原市公安局官方微博为例

目录引言......................................................................1一、研究综述..............................................................1（一）微博起源........................................................1（二）国内外政府信息公开制度..........................................2（三）当前我国政务微博的发展现状......................................2二、相关概念界定..........................................................4（一）微博............................................................4（二）政务微博........................................................4（三）政府信息公开....................................................4三、基于微博的政府信息公开的内涵与问题分析...............................5（一）政务微博发展成为政府信息公开的新平台............................5（二）太原市公安局官方微博............................................5（三）政务微博在信息公开中的作用......................................5（四）政务微博在信息公开中的不足......................................5（五）完善政务微博在信息公开中的作用..................................6四、加强我国政务微博建设的对策............................................7（一）加强我国政务微博建设的应对策略..................................7（二）加强我国政务微博建设的建议......................................7总结......................................................................8致谢......................................................................8参考文献..................................................................91基于微博的政府信息公开—以太原市公安局官方微博为例学生姓名：指导教师：内容提要微博是继博客之后的一种新型交流互动平台。政府信息公开需要交流互动平台的支撑，通过该平台，使更多的政府部门开通自己的微博并将各类政策公告、出行信息、行业新闻等政务信息及时发布，可以方便公民及时了解各类政务信息，增加公民的知情权，同时也能够促进公民对政府各项决议的监督，促进政府更好的做好服务工作。本文运用文献研究法对微博的内涵及特点进行了研究，分析了政务微博在我国政府信息公开中的具体应用，指出了其在政府信息公开中的不足，最后提出应对策略。通过本文的研究，完善政府微博建设的理论体系，给基于微博的政府信息公开实践提供借鉴。关键词微博信息公开政务微博引言进入二十一世纪，全世界正在掀起全球信息化的浪潮，“微博世界”走进了我们的生活。作为一种蕴含巨大能量的新型传播形态，微博成为最快信息源和公共讨论的平台，更多公共事件在微博上发酵、扩散，政府信息公开存在的问题和不足受到质疑和批评。微博“围观”成为推动政府信息公开的强大外力，有助于促进社会管理创新。本文针对基于微博的状态下政府信息公开的现状进行了讨论，微博是21世纪比较火的交流平台，而我国的政务微博处于发展阶段。我国的政务微博虽然发挥了很多优势，应用很广泛，但自身还存在很多的问题，针对这些问题，在这个信息技术发展迅速的时代，改善政务微博的不足，发展政务微博的优势，对政务微博进行全面的阐述。本课题研究基于微博的政府信息公开的发展，分析了太原市公安局官方微博的应用功能，通过对政务微博的现状和功能作用的研究和剖析，对政务微博现状的改进与创新，针对其问题，提出了相应的解决对策。本文主要从“平安太原”入手，通过文献研究法与观察法，对其发展现状进行分析，从中发现政务微博所存在的问题，并从政府微博在信息公开中的作用的角度出发进行政务微博存在的问题分析的研究。并分四个部分介绍了基于微博的政府信息公开。第一部分根据前人的观点阐述了微博与政务微博、政府信息公开的概念，结合“平安太原”，阐述了政府微博在信息公开中的作用。第二部分从政府微博在信息公开中存在的问题营入手，阐述了政府微博在信息公开中的不足，如何完善政府微博在信息公开中的作用。第三部分提出了加强我国政务微博建设的几点建议。第四部分对基于微博的政府信息公开进行总结。一、研究综述（一）微博起源微博，是每次发布都不超过140个字的微型博客(micro-blog)，是一个基于用户关系的信息分享、传播和获取的即时平台。微博也是用户表达自己，传播思想，吸引关注，与人交流的最快、最2方便的网络传播平台。最早的微博网站是2006年面向公众开放的Twitter，始于美国一个名为0deo的广播公司，该公司的创始人之一杰克·多尔西(JackDorsey)提出创建一种平台，将手机短信和互联网的博客结合起来，以便于个人与公司进行交流和沟通。Twitter的独特之处，就是用户可以通过固定互联网、移动互联网和手机等各种智能终端，在Twitter平台上组建个人社区，实现人们交流信息、表达自己的愿望。0deo公司创建的这个平台，就是之后风靡全球的Twitter，也是今天各种微博平台。（二）国内外政府信息公开制度1.国外政府信息公开制度美国的政务公开制度主要包括政府信息公开制度、政府会议公开制度、保护个人隐私权制度和电子政务制度。1966年美国国会制定的《信息自由法》（即《情报自由法》）是一部规范政府机关公开文件、档案等信息的法律。它明确规定了公民的知情权。该法的基本精神和原则是：普遍原则，政府公开信息是普遍原则，而不公开是例外。对不公开的信息，行政机关首长必须说明理由；平等原则，人人都有获取政府信息的平等权利；救济原则，个人的知情权如果遭到不正当拒绝，他有权向法院起诉，寻求司法救济。该法律主要内容：法定不公开的信息：根据总统指令需要保密的国防和外交文件；纯属于行政机关内部的人事和工作制度文件；法律明确规定不向外提供的文件；贸易秘密、商业秘密、金融秘密；法定不得向局外人泄露的机关涉诉案件信息；人事、医疗档案，以及那些透露出去会明显侵犯个人隐私权的档案；为执法而制作的调查档案；金融监管机构的文件；地质资料和矿井地图。2002年美国国会制定了《2002电子政务法》。该法要求政府机构将自己的行政行为最大限度地在因特网上公开。几年来，美国联邦政府各部门的行政许可、公共工程招投标、政府采购等活动都在网上进行，既加大了行政行为的透明度，保证了公民的知情权和监督权，也提高了行政效率，减少了腐败问题的发生。2.我国政府信息公开制度的发展与现状政府的行政公开是我国行政法中的一项基本原则，它主要是指：政府行为除依法应当保密的外，其他政府行为应一律予以公开，其中行政法规、规章、政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让行政相对人可以依法查阅、复制，并且有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应当保密的外，也应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。政府信息公开与行政立法、行政政策、行政裁决和行政复议等一同构成了行政公开的主要内容框架。在行政公开中，政府信息公开占据了举足轻重的地位，政府信息公开就是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。对于政府信息的概念笔者认为有下面三方面的内容尤其重要：首先是政府信息公开中的政府并不是我们通常所说的政府，而是广义上的政府，它既包括各级人民政府及其职能部门，又包括依法行使行政职权的授权组织。只要一个组织有行政职权，并且被法律法规明确的规定，它就也是政府信息公开范围内的政府；其次是政府信息不仅包括政府机关在管理或提供公共服务过程中所制作、拥有信息，而且还包括政府基于其特殊地位和职权所先天就具备的信息；再次是要对政府信息与其他社会信息加以区别。我们这里所研究的政府信息是属于人类社会信息的范畴，主要包括经济、法律、市场、政府、文化等多方面多层次的信息，与其他社会信息最大的区别就是其管理主体的不同。（三）当前我国政务微博的发展现状3政务微博就是由各种政府机构或官员个人以自己的真实身份和真实信息通过某一微博网站的官方认证而开设的微博平台。无论是政府机构还是官员个人所开设的政务微博．其微博平台的主要内容都以发布和传播与其工作内容相关的涉及公共事务的信息。当前我国政府微博的发展现状主要表现在以下几个方面：1.数量急剧攀升政务微博已成为微博舆论场中的重要组成部分。自新浪、腾讯、人民网等微博平台设立以来，即有政府机构、政府官员纷纷入驻。从2009年下半年开通的湖南桃园县的官方微博———“桃源网”，是我国最早开通微博的政府部门，随后出现了云南省委宣传部的官方微博“微博云南”等政务微博，以“平安肇庆”“平安北京”为代表的全国各地的公安微博，以及各级党政领导的微博也犹如雨后春笋。随后，就在2010年8月11日，代表太原公安微博的“平安太原”也在新浪微博安了家。2009年是政务微博的试水年，2010年为政务微博的勃兴年，2011年则是政务微博元年。这一年，政务微博出现井喷式发展。在微博舆论场中占据越来越重要的地位。“2010年10月底，(新浪)政务微博总数为552个，其中机构312个，政务人员240个”。而一年之后，“截至2011年10月底，(新浪)政务微博总数已迅猛增长到18132个，其中机构9778个，公务人员8354个，是一年前的近33倍”。而至2011年12月10日，“中国政务微博客总数达到50561个，较2011年初增长了776．58％”①。2.开设范围和领域扩大政务微博渐由星星之火发展到燎原之势。从政务微博地域分布整体情况来看，2009年开通政务微博的仅有湖南、云南等少数几个省份，截至2010年10月刚达到了31个省级行政区，除海南、澳门、台湾外，全国其他省市自治区都开通了政务微博；而到2011年10月底．开通政务微博的地区则全面覆盖全国34个省市自治区，包括23个省，4个直辖市，5个自治区，以及香港、澳门两个特别行政区。我省以“平安太原”为代表继而又开通了“平安小店”“平安迎泽”“平安晋源”“太原公安”“太原消防”等一系列的政务微博。各市也开通了具有自己特色的微博。3.政务微博群纷纷亮相政务徼博由单兵作战发展到矩阵联合办公。政务徽博设立之初，仅仅是个别机构或官员的单点尝试，即使后来政务微博迅猛扩展，遍布各个地区、各行各业，也因其散点式的分布仍未摆脱各自为政、“单兵作战”的理路，这种局面的形成春其客观现实性，但一旦遇到需要多个部门、区域共同参与的行动之时难免提襟见肘。山西省太原市公安局微博“平安太原”与15个太原政务有关的微博，建立起公安微博群，并在发展中逐步形成了联系整个太原地区政务信息公开的一个整体。4.政务微博运作日益成熟．制度化建设起步微博问政水平不断提高。政务微博的运行过程