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合同节水管理模式的理论模型合同节水管理模式的理论模型合同节水管理模式的提出过程#*合同节水管理模式的提出过程2012年10月在水利部2012年秋季党校（35班）学习期间提交毕业论文《高耗水行业水资源循环利用的思考》，首次提出建立“合同水资源管理模式”的概念；2013年全年有意识地收集各种节水技术信息，向技术持有单位介绍合同水资源管理的理念，征求他们对此的意见和建议，完善模式相关内容；2014年2月向《中国水利》投送《合同水资源管理模式初探》文章通过审核，最终刊登在2014年第七期；2014年3月14日，习总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路，在水利部综合事业局组织召开的落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路的研讨会上及会后向郑通汉局长提交了“关于落实’节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’治水思路的建议”初稿和《合同水资源管理模式内涵及应用概述》等相关文章，较完整地阐述了合同水资源管理的创新思路，得到了郑通汉局长的肯定；2014年3月18日，筹备中国水生态技术联盟时，联盟成员提出合同水资源管理如何应用在水环境治理和水生态修复工程的的问，又补充完成了合同水资源管理模式在水环境治理中应用的内容，进一步完善《合同水资源管理模式内涵及应用概述》内容，也提交上级领导；2014年6月12日《中国水利报》发表了《水资源管理引入合同管理模式是两手发力的有效形式》的文章；进一步提出将PPP模式与合同水资源管理模式有机结合；2014年9月26日根据综合事业局安排，在综合局青年讲坛做《合同节水管理理论探讨和工作思路》讲座，根据郑通汉局长指示将这种管理模式正式确定为“合同节水管理模式”；2014年10月在《中国水利》第十九期发表发表《水资源价值评价理论下水生态治理工程运行模式探讨》明确将水环境治理工程也可以纳入合同节水管理模式；合同节水管理模式的提出过程2014年分别在中国水利学会年会、东莞水生态技术论坛、深圳水环境治理技术交流会、珠海水环境治理技术交流会、水利学会城市河流组年会、天津环境治理技术交流会做了《合同节水管理模式》专题介绍。从以上介绍大家可以看到，个体永远不如团体力量大；领导重视能够起到决定性作用；理论必须有实践来检验，任何蓝图必须通过实干才能实现。合同节水管理模式之所以发展到现在，完全是综合事业局郑通汉局长大力推动，水利部领导的支持，才有今天大好局面。再把合同节水管理模式理论上最理想的模型给大家简略介绍一下。合同节水管理模式的提出过程根据综合事业局领导指示推广中心牵头组织申报《合同节水管理模式研究与示范》重大项目，项目通过了综合事业局组织的专家评审，已经上报水利部有关部门。#*合同节水管理模式是政府和社会资本合作为节约水资源，改善水环境而建立的一种服务机制。由社会资本承担节水工程项目的设计、建设、运营、维护等大部分工作，并通过由“政府付费”购买节水或水环境治理效果服务的方式获得合理投资回报；政府部门通过制定政策及节水或水环境治理服务奖惩机制和质量监管，以保证节水或水环境治理效益的最大化。政府与社会资本及用水单位以契约形式约定节水或水环境治理项目的目标。合同节水管理模式的定义由社会资本承担节水或水环境治理工程项目的设计、建设、运营、维护等大部分工作，并通过由“政府付费”的方式获得合理投资回报。政府部门通过制定政策及节水服务奖惩机制和质量监管，以保证节水或水环境治理效益的最大化和节水或水环境治理工程回报的合理化目标的实现。政府与社会资本及用水单位以契约形式约定节水项目的目标。是政府和社会资本合作为节约水资源，改善水环境而建立的一种服务机制。合同节水管理模式实施必须与水资源管理的手段有机结合合同节水管理模式合同节水管理模式的框图与传统工程建设模式的比较政府投资建设节水或水环境治理工程项目基层水利部门管理节水工程管理经费短缺管理效率较低节水效果不确定政府出资购买节水或水环境治理效果服务社会资本出资提供节水或水环境治理效果服务采用市场配置资源管理效率高按照节水或水环境治理效果收益与现有水资源管理手段有机结合用水定额管理取用水许可管理用水水价管理特殊用水管理推广先进适用节水和水环境治理技术政府购买服务国家要根据用水行业节水新技术发展程度及时修订用水定额。凡新的用水定额出台，任何相关单位取水都必须重新申请用水许可，并获得用水许可证后方能取用水。在新用水定额范围内采用原水价付费，超出新用水定额部分，按照水资源价值的倍数进行惩罚性付费。以水为主要生产要素的行业实行特殊用水管理大幅提高水资源的价格，限制该行业的发展。建立先进适用节水和水环境治理新技术研究推广应用新机制，大力推广应用先进适用新技术政府通过向专业化的节水服务公司购买节水和水环境治理服务。引导政府通过出台政策意见引导社会资本进入市场建立节水技术评鉴制度，及时认可先进适用技术建设推广示范项目考核技术可靠性及节水效果重新制定行业用水定额，更新超定额累进水价，将该技术列入合同节水技术目录建制立项提升合同节水管理的实施流程一旦某一个行业出现先进适用节水新技术应该及时按照本流程实施吸引社会资本、创新人才等要素积极投入到节水技术的研制过程中，实现由市场配置资源，市场为导向的科研开发的目的。节水服务企业进入市场选择先进适用技术签订合同，完成节水或水环境治理工程项目的设计、建设、运营、维护工程获得长期合理回报激发市场活力推广先进适用节水技术实施节水工程支付节水效果费用政府出台政策意见市场能够发挥重大作用发布先进适用节水技术目录政府核算节水效果政府督促用水行业实施节水措施政府能够发挥重要作用实现政府与市场两手发力第二章战略管理概述一、设立目标、签定合同当出现节水新技术时，政府为高耗水、高污水排放企业设立节水减排目标（重新制定用水定额），并与用水企业和节水服务公司签订服务合同。二、节水项目一体化服务节水服务公司采用节水新技术，为高耗水、高污水排放企业提供节水审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、节水减污量确认和保证等一体化服务。三、先期投入机制节水服务公司为节水项目进行先期投入，使用水企业减少年用水总量并达到新用水定额要求。四、奖励与惩罚政府管理部门每年将按照节水总量所产生的社会发展总体效益一定额度（水资源的价值）奖励补贴回节水服务公司，以激励其节水行为。超过新用水定额，则对用水企业按照超额水价进行惩罚。五、资金回笼•节水服务公司从国家给予长期节水补贴的方式收回投资、取得利润。合同节水管理模式的框图R/G为水资源的价值系数，与水能够产生的经济效益、水资源的稀缺程度、污水处理的难易程度。G为该地域万元GDP或万元工业增加值的耗水量，这里以万元工业增加值的耗水量来计算。Z为工业用水取值为1。V=L×Z×R/G（1）水资源价值=水资源总量×水质系数×区域水资源价值系数实现节水工程回报的合理化政府根据水资源的稀缺程度，按照水资源的价值而不是当前水资源的价格购买服务，从而使得节水或水环境治理工程产生长期的、合理的回报，促使产生节水或水环境治理具有极大市场空间和投资价值。节水总量的计算合同节水项目节水量等于满足原用水定额的年用水最大量减去项目完成后满足新用水定额的年实际用水量节水量=原定额用水量-实际用水量(≤新定额用水量)Lj=Lod-Lh（≤Lnd）（2）节水服务费用计算公式如下：V1=(Lj×R/G）（3）V1：项目节水服务费Lj：项目年节约水资源总量G：当地万元工业增加值耗水量R：节水价值系数，取值范围需要科学核算减污补贴计算公式如下：V2=B×S（4）V2：减污补贴金额B：相当建设同规模污水处理厂投资金额S：减污补贴系数，取值需要科学计算，可以按照年减少污水排放量折合建设同等规模污水处理厂的投资额一定比例计算。政府购买节水服务费用计算公式合同节水管理模式水环境治理中的应用水环境治理工程主要包括生态防渗、生态护坡、生态护岸、水质提升等技术措施。如何应用合同节水管理模式，实现河畅、岸绿、水清、景美，建设水生态文明，建设美丽中国，保障国家水生态安全。我们可以将一片水域的管理部门看作一个生产符合生态环境要求水资源的企业。企业的“CEO”=水域的管理部门负责人，生产的原材料为进入这片水域的具有一定水质的水的总量，生产的产品为符合生态景观质量要求的水产品。设定水域原有水的存量为L0生产的原材料为进入这片水域的有一定污染的水总量L1生产的产品为符合生态安全质量要求的水产品L2（如：达到地表水2类）L2L1L0Lq生态防渗、生态护坡、生态护岸、截污清淤、水质提升等技术措施合同节水管理模式水环境治理中的应用当这片水域的水量、水质情况{L0＋L1}已知时，假定该水域容量足够大，对其注入干净的水（视为标准水源{Lq}），稀释原有被污染的水域，使{L0＋L2}水质达到生态景观水质要求并向下游输送｛L2｝，稀释所耗用的干净的标准水量Lq既可以看做为该企业的用水定额，也可以作为这片水域输出合格水产品时所需要的理论耗水量。Lq×Zq=L2×Z2-(L0×Z0+L1×Z1)L2的水质Z2要达到环境用水4类水标准（5）Vq=Lq×R/G（6）合同节水管理模式水环境治理中的应用Vq就是政府支出的购买水环境治理效果的费用按照合同节水管理方式，水环境治理项目完成合同设定的指标，政府验收合格后向水环境治理服务公司按照理论节水总量Lq相对应的水资源价值Vq支付费用。按照公式（5）（6）可以实现根据上游和本地新产生的污染量，分别由上游给予本流域相应的补偿经费，和政府继续购买水环境治理服务的方式实现。使水环境的质量得到持续保障，水生态环境逐步得到修复。如果本流域水环境治理效果好，超出下游要求的目标，增大了下游纳污能力，还可以由下游向本流域治理公司支付相应的费用。具体的计算需要进一步的研究，与各地区的水资源价值相关，也与流入这片水域所有的水资源的数量和水质参数实际测量值相关。对水质水量的实时、精确地测量就十分重要不易测量的相关参数在合同中要事先约定合同节水管理模式水环境治理中的应用政府用水户市场社会/环境制定节水政策降低用水总量聚集研发人才减少用水总量提供节水资金开发节水及水环境治理技术提高用水效率更新用水定额减少生产成本投资节水及水环境治理工程减少污水排放治理污染水环境发放用水许可提供节水及水环境治理服务保障经济发展检查用水情况企业得以生存运营节水及水环境治理项目增加就业人口核定节水总量获得节水补贴节水及水环境治理企业发展支付节水补贴支付超定额罚金吸引金融资本推动资本投入合同节水管理模式对相关方面的影响合同节水管理模式意义是“节水优先”“两手发力”治水思想的具体落实促进金融、社会资本及创新人才等元素合理配置，吸引金融资本积极投入节水及环境治理技术的研发和生产，促进节水、水环境治理先进适用技术推广应用。是实行最严格水资源管理制度的细化措施能够优化国家财政投入效果，建立长效运行机制转变政府职能，降低管理成本，提高服务水平促进节水、水环境治理及修复产业发展壮大水利部科技推广中心肖新民手机：18201267722邮箱：xiao6029@126.com谢谢大家！非常感谢大家参加本次论坛！我想特别强调的是，合同节水管理理论在提出之初就得到了水利部综合事业局郑通汉局长的高度重视和大力支持。正是在郑局长的重视支持下，在综合事业局的大力推动下，合同节水管理理论从初具形态到不断丰富完善，从理论构想到走向具体实施，发展势头越来越好，前景越来越广阔。希望从事水利科技推广和水资源管理的各位领导、专家以及从事节水和水环境治理技术的科研、生产和推广工作的朋友能为合同节水管理模式发展出谋划策，推动合同节水管理早日得到国家政策和资金的扶持，关心支持国泰节水发展股份有限公司的业务发展，共同为贯彻落实习近平总书记治水新思路、推广先进适用节水和水环境治理新技术做出贡献。结束语洗涤行业应用随着城市规模的扩大，洗涤服务行业也蓬勃发展起来。据统计全国每天约有55万台工业洗衣机从事洗涤服务。主要在宾馆、饭店、医院、大型企事业单位、铁路客运等部门。由于洗涤需要使用大量的洗衣粉和去污剂，是一个高耗水、高污染的行业