基于知识管理的我国政府信息资源公共获取策略

第六章基于知识管理的我国政府信息资源公共获取策略概述政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部，但对政府活动有影响的信息和用来处理信息的信息设备、信息人员和信息技术的统称。政府信息资源公共获取就是指社会全体成员对政府信息资源便捷地、免费或通过合理付费方式无障碍获取。1政府信息资源公共获取的社会价值1．1政府信息资源公共获取是公民的一项基本权利，是公众知情权的体现联合国《人权宣言》指出；我国宪法第四十六条、第四十七条1．2推进政府信息资源公共获取，是提高政府信息化效益的需要政府信息资源的公共获取对于公众掌握国家政策、了解政府行为具有重大意义，这是政府信息化取得实效的标志。1．3促进政府信息资源公共获取，有利于减少权利“寻租空间”，遏制腐败权利的一种表现形式在于对信息的占有，政府信息是一种有重要价值的社会资源。长期以来，我国公众的政府信息获取权缺乏制度和法律保障，许多政府信息公众无法通过合法途径获得。2政府信息资源公共获取的现状客观上要求实施知识管理2．1现状——不容乐观1999年被誉为“中国政府上网年”。自1999年1月我国政府上网工程启动以来,经过数年的发展,全国已有超过80%的县级以上政府建立了自己的网站，政府网站建设已取得了可喜的成绩。根据第三十三次《中国互联网络发展状况统计报告》资料,政府上网工程网站GOV.CN域名的数量从3665个增加到４3752个,即在5年间政府域名数量年平均增长率为54.56%。由于各方面的原因，我国政府信息资源开发利用程度较低，公众获取信息的效率受到影响。但目前我国的政府信息资源只有20%是公开的，而且政府公开信息的渠道和方式尚未完善。2．2存在的主要问题2．2．1政府信息资源缺乏统一标准，内容重复率较高，妨碍信息的公共获取形成彼此隔离的“信息孤岛”式的信息系统，没有统一的信息资源标准，不能较好地实现信息的公共获取和利用，造成了资源浪费和重复建设。2．2．2政府网站面对的对象单一，缺少信息的互动与交流，不便于信息的公共获取政府与外界沟通少,政府间的交流通常只是友好往来,缺乏相互间的学习,在行为和政策上大多属于闭门造车。对网站语种的调查结果显示:提供简体中文的政府网站占100%,提供英文的仅占14.8%,提供日文的仅占3.0%,提供其他文种的总共才占3.0%。2．2．3政府网络信息资源较缺乏，信息共享性较差，公共获取缺乏信息源保障我国在线数据库的总量达298400个，真正流通起来被利用的不足20%。近20年来,我国投入巨资开展了大规模的地质、气象、海洋、水文、环境、地震调查和观测,积累了海量科学数据,先后建设了8000多个科学数据库。有关方面估计我国科学数据资源总量占世界的10%,但是,数据的共享所产生的效益则只占全世界的1%。2．2．4政府信息资源的整合工作不力，增加信息资源公共获取的成本各单位、部门建成了一大批的信息系统,却只重视信息的采集工作,对信息资源的整合、再利用等信息挖掘工作做得少,致使要管理的文档越来越多,却不能有效地组织这些文档；大量的数据令人头疼,却没有一种工具能够在纷繁复杂的数据中分析挖掘出那些真正需要的信息,即缺乏动态的服务信息和经过加工处理的增值信息,致使信息提供者与信息使用者互动性差。（见图1）3基于知识管理的政府信息资源公共获取模型构建知识管理的本质是实现知识传播、共享和创新。政府在社会发展中接触和收集的信息最多,大量的信息出现后,怎样为社会提供有价值的增值信息显得尤为重要,这就需要政府实施知识管理，实现知识的创新。基于知识管理的政府信息资源公共获取模型，如图2所示。该模型由知识应用层、知识生产层和知识资源层构成。