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1基于城乡统筹发展“美丽乡村”建设中若干问题的思考——桐庐县人民政府专家咨询委员会管国兴、卢心寄、陶金星、江志标一、我县创建“美丽乡村”的优势1、区位优势明显。桐庐地处浙江省西北部，“两江一湖”(富春江、新安江、千岛湖)的核心地段，是以山水风光为特色的风景旅游县，杭州大都市经济圈的重要节点。建县于三国吴黄四年（公元225年），《方舆胜览》上载“昔有人采药结庐桐下，指桐为姓，故山名为桐君，县名桐庐。县域总面积1829.41平方公里，人口40万，辖10个乡镇、4个街道，林木绿化率75.8%，森林覆盖率72.2%，空气质量一级，水质常年Ⅱ类以上，被誉为“钱塘江尽到桐庐，水碧山清画不如”的“迷人”之地，获得国家生态县、全国绿化模范县、国家卫生城市、国家园林县城等。2、文化传承丰富。桐庐历史悠久，早在新石器时代，就有先祖在这里繁衍耕耘。漫长的岁月在这块灵秀的土地上培育了许许多多名载千秋的英才，如唐代章八元、徐凝、施肩吾、方干等诗人，宋代力主抗金的右司谏王缙，元代诗人兼画家徐舫、李康，明代吏部尚书姚夔、名医嘉言，清代画家喻兰，现代画家叶浅予等等。桐庐山青水秀，自然景观十分迷人，历来是文人雅士邀游吟咏之地，自南北朝到清代，就有1000多位名贤高蹈之士在这里留下了脍炙人口的名诗佳作，桐庐的山山水水，已与历史、文化、传说融于一体。桐庐早已2成为著名的旅游大县，“瑶琳仙境”、“桐君问药”、“严陵访古”等著名旅游胜迹游人如织。新开发的大奇山森林公园、富春江小三峡山水文化旅游线、红灯笼外婆家园也都成为上海—杭州—黄山黄金旅游线上的热点景点。3、社会经济发展良好。近年来，桐庐县委、县政府以科学发展观为统领，坚持生态立县，开放活县，工业强县三大战略，加快推进城乡一体化建设和一二三产统筹协调发展，逐步走出了一条生态文明建设与美丽乡村建设互促共建的科学发展路子。到2010年底，全县完成地区生产总值197.93亿元，同比增长12.6%；人均GDP突破5000美元；财政总收入和地方财政收入分别达到23.30亿元和13.08亿元，同比增长32.1%和37.6%；城镇居民人均可支配收入24026元，增长10.3%，农民人均纯收入11665元，同比增长12.1%，城乡居民收入比2.06：1，经济社会发展呈现良好态势。4、美丽乡村建设初见成效。桐庐作为长三角经济圈极具发展潜力和特色的山区县，桐庐县委、县政府大力依托和放大生态优势、区位优势、产业优势，积极探索、寻求社会主义新农村建设在桐庐实践的融合点，实行错位式、差异化发展建设社会主义新农村。为此，自2003年初开始，根据中央、省市对新农村建设工作的总体部署，积极开展以“十百工程”建设为总抓手的新农村建设推进工程。3自开展新农村建设村庄整治工作以来，我县坚持规划引领，突出生态文明体系建设，结合山水风光与生态经济发展，结合古建筑保护与历史文化传承，把农村成片连线推进整治作为工作重点，农村环境整治由单个村庄向成片连线、由平面整治向立体整治、由单纯改善村容村貌向整体治理区域环境转变，大大提升了农村品位，为统筹城乡区域发展打下了良好的基础，有力推进了“共建潇洒桐庐、共享品质生活”目标的实现。据统计，自开展新农村建设村庄整治工作以来，我县完成市级重点整治村（点）349个。拆除危、违、旧房50.07万平方米，硬化村内道路405.05万平方米，整治村内河沟池塘81.791万平方米，新增绿化面积130万平方米，新建公厕241座，新增垃圾箱（桶）1.2万只，安装路灯1万盏，拆除露天粪坑和简易茅厕3132处，安装健身器材330套，新建各类休闲绿化场所360个。建成日处理能力300吨的县生活垃圾无害化处理项目和12个乡镇（街道）15座垃圾中转站以及183个行政村垃圾收集房，“村收集、镇中转、县处置”的生活垃圾无害化处理体系正常运转。建成县城污水处理一、二期工程和富春江镇、分水镇、横村镇污水处理厂以及新合等6个乡镇（街道）的污水处理站，完成80个行政村、131家农家乐污水治理。全县村庄面貌得到了很大的改观，原来农村是污水靠蒸发、垃圾靠风刮，现在多数村已达到道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、庭院绿化的目标，现在每走进一个村庄，其清爽、整洁面貌已是焕然一新。省里、市里到桐庐来考察学习的同志，对我们桐庐乡村环境卫生赞不绝口。4村庄整治基本解决了“脏、乱、差”的问题。今年是全省实施“美丽乡村”建设工作的第一年，也是杭州市实施统筹城乡区域发展第一年。我县围绕将桐庐打造成“中国最美丽城乡”的目标，计划用3年时间，全面实施“5525”工程，打造5条秀美乡村风情带，开展5大乡村节庆活动，培育25个风情特色村（点），努力实现“一年有亮点、两年见成效、三年成示范”。在今年的工作中，县委、县政府的决心之大、举措之实、力度之强，可谓历史罕有。县财政安排专项建设资金，对5+4“重点示范点，县财政先给予每个1000万元的扶持资金，对其他27个中心村，县财政给予每村不少于100万元的启动资金。我县以整治村为基础，特色村为亮点，中心村为核心，结合中心镇和风情小镇建设，打通串联，进一步提升村庄连片整治水平，使“潇洒桐庐”山水人文更具神韵，城乡区域统筹发展更上新水平。进一步加大村庄整治力度，加大对农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系等四大体系建设的投入力度，改善农村人居环境，构建高效的农村生态产业体系，拓展农民创业就业空间，努力把农村生态优势转化为经济优势，促进农民增收致富，把村庄建成“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”，宜居、宜业、宜游的新农村，建设成富有桐庐特色的“水碧山青、村美民富”的美丽乡村。同时，也将大力推进中心村建设三年行动计划，重点实施社区建设、环境提升、经济壮大、文化培育等四大工程。为了扎实推进这项工作，我县建立了创建工作定期汇报和督查制度，每月组5织一次专题汇报和督查，并在各村公告栏内向村民公示工作计划和进度。同时，建立了县级新农村建设村级项目整合机制，有效整合村级建设项目资金投向，切实提高财政资金的使用绩效，以切实解决村庄整治资金投入问题。针对各村的不同情况，我县坚持差异化、特色化，因地制宜、因势利导，力求打造各村的个性特色。江南镇以及周边的凤川镇、新合乡保存有我县乃至杭州地区保护较为完好、规模较大古村落和古建筑群，其中有国家历史文化名村1处，县级历史文化街区1处，历史建筑较为集中的古村落4个，共保存着民国以前历史建筑1400幢。对这一区域的村庄整治，我们把重点放在了历史建筑的修缮、文化底蕴的挖掘和乡土文化的保护上。对荻浦、深澳、环溪、徐畈四个村和新合乡共138幢历史建筑进行维修保护。同时还专门成立了农村历史建筑保护工作办公室，配有专职人员从事维修现场监督，严把质量关。现在当你走进一面靠山、三面环水的江南镇环溪村，只见村口古树名木参天，在青山绿树的掩映下，宽敞干净的水泥村道两旁整齐的楼房鳞次栉比，休闲广场上不时发出村民的笑声。细细体味，不仅为这个古村落隐隐散发出来的平和从容的气息所陶醉，更为其迸发的“新农村”蓬勃生机所震撼。而打开荻浦村在新农村建设中绘就的美丽画卷，一幅幅精雕细琢的图画展现在人们面前：农家院落干净整洁，村道小巷绿树成荫、房前屋后鲜花盛开、穿村小河清澈见底、文化广场歌声嘹亮、男女老少精神抖擞；对于像富春江镇芦茨村这样的山区村落，自6然风光优美，则突出人居与山水完美结合，打造田园山居。当你走进芦茨村，你就会在青山绿水环抱中，体验到一股浓浓的农家乐气息和大批在露天浴池嘻耍的游客。可以说一幅生机盎然、欣欣向荣的富春山居新画卷正在世人面前徐徐铺展。二、我县建设“美丽乡村”面临的几个问题通过“十百工程”建设和近半年多来的“美丽乡村”建设，我县虽然在改善农村环境，加快农业产业化，增加农民收入，推进城乡一体化等方面取得了明显的成效，但是我们也应充分认识到我县美丽乡村建设中还有软肋和面临不少的困难。（一）当前我县农村建设存在的问题1、村庄过散、布局零乱。各行政村的自然村落过多、村庄规模小且过于分散的现状没有根本改变，特别是2005年行政村撤并后，有的行政村自然村庄多达15个以上。虽然这几年我县创建了一些示范村、特色村，但真正让人耳目一新、眼睛一亮的精品村不多，其很大一个原因是村庄布局零乱，建新不拆旧，空心村很多，只见新房不见新村庄，存在村村有一点、村村一点点的局面。2、农村建房规划落后，楼房空置率高。虽然通过村庄整治和旧村改造等工程的实施，村庄格局有所改善，但由于我县一直以来用地紧张，农7村建房总体较为混乱，“有新房无新村”现象还比较突出。而且现在农村青壮年多在城市打工，只有老人和小孩住在家里，房子的空置率非常高,浪费非常大。3、农村环境脏乱差问题依然存在。虽然通过村庄整治农村环境脏乱差问题得到极大改善，但是由于村级经费紧张以及思想上重建轻管等原因，村庄卫生保洁、设施维护等方面缺乏长效管护。农村畜禽粪便、生活污水和废弃物、农药化肥、矿产开发等引发的污染问题较为突出，严重影响了农村生态环境。4、村级社会事业公共设施仍较落后。近几年，村级社会事业公共设施有了较为明显的改善，但与城镇相比仍有很大差距。长期以来，由于资金投入有限，加上重复建设和资源浪费等问题，造成总量不足，设备简陋，共享率低，不能很好地满足广大农民群众的文化生活需求。5、农村文化特色尚未得到深层次挖掘利用。我县农村蕴涵着丰富的文化资源，但由于缺乏整体规划，农村文化特色尚未得到深入挖掘发展。一些优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产急需抢救、保护和利用，一些特色文化内涵需要进一步丰富，各地的文化形象需要进一步提升。6、村庄绿地面积依然过低。绿化是美丽乡村建设工作中锦上添花的有效举措。虽然通过园林绿化村创建工作，村庄绿地面积有所增加，但是草坪多、乔木树种少，硬化路多、绿化路少，庭院整洁、绿化美化不够等8现象依然存在；特别是一些村庄由于缺乏绿化空间，加之庭院绿化没有广泛得到村民配合，少数村庄周围山体由于人为活动频繁，没有得到很好保护，绿化养护缺乏长效管护等，使得村庄生态环境有所破坏。(二)“美丽乡村”建设中面临的问题1.基础设施建设投入与资金供给之间缺口大。新农村基础设施建设的过程中,需要大量的资金投入。县政府对“美丽乡村”建设的投入每年不少于1个亿，对5+4“重点示范点”，县财政先给予每个1000万元的扶持资金，对其他27个中心村，县财政给予每村不少于100万元的启动资金。作为一个每年地方财政收入仅有13个亿的小县,每年不少于1个亿的建设投入,力度已经非常之大，给桐庐县财政也造成了一定的压力。但即使这样，对于一个创建村的基础设施建设投入来说也是杯水车薪。在走访过程中,正在进行建设的5+4“重点示范点”,几乎全部对这个问题有反映，投资较少的村需6千余万元，投资较多的村需近1个亿。如瑶琳镇永安村，规划拆迁农户115户，涉及近400人，计划在中心村建造2幢公寓楼、28幢排屋，加上综合楼等公建设施，总投资约需近亿元。而目前大致能算到的资金来源，主要有宅基地复垦补助100万元，重点中心村补助1000万元，农户购房款约2000万元，共计约3000余万元，与总投资近亿元相比，缺口巨大。其次就是项目启动资金不足，而项目一旦启9动，就需要资金投入，瑶琳镇桃源村为支付拆迁农户旧房拆除补偿和拆迁户的过渡用房，就已借款1000万元。另一个反映三线落地投入资金巨大，如江南镇荻浦村、横村镇胜峰村光三线落地一项投资就需1500余万元。而在村一级,资金严重不足，多数村没有或很少有集体经济来源,为了建设“美丽乡村”,多为农村社区集体资金、银行信贷资金、社会和私人(企业)集资（或暂借款）及项目的先期财政拨付。这种先借钱建设,后在拿到财政补助后偿还的现象在桐庐农村已经普遍存在。在上级的财政转移支付无法弥补如此之大的缺口的情况下,很可能出现建设资金无法兑现或者是减少兑现的情况,部分村镇的债务将给他们进一步的建设带来严重的问题。而对于已经基本建成的村来说,其资金难以得到持续的财政支撑,在长期的管理和维护上常常显得有心无力,这也间接导致了基础设施后续管理问题难以