基于食品安全下的政府创新监管研究-陈

MPA学位论文作者：陈娅仙基于食品安全下的政府创新监管研究——以白银市高新区食品安全监管模式为例中文摘要近年来，我国食品安全事件频发，政府和消费者对食品安全给予了前所未有的关注。人们发现，我们赖以生存的食品安全如此脆弱，各种食品安全问题防不胜防。食品安全涉及人民身心健康，更事关中华民族的生存和发展。基于食品安全的公共属性，政府对于食品安全的监管责无旁贷。然而政府如何科学有效地监管，把对食品生产、加工、经营、消费的各个环节建立在可持续的科学理论基础之上，确保大众食品消费的健康和安全，是近年来社会各界关注、学术研究的热点问题。本文以信息不对称理论、无缝隙政府理论和创新理论为指导，通过实证研究和文献研究的方法，以本人在基层--白银市高新区工商分局监管食品安全工作的实际经历为支撑，对食品安全监管模式进行探讨，对食品安全监管问题与对策做了深入的研究，进而对我国政府监管食品安全的现状进行全面分析，总结影响我国食品安全健康发展的制约因素，探索构建科学合理的监管机制，对现阶段我国政府科学有效监管食品安全有着重要意义。关键词：食品安全政府监管无缝隙MPA学位论文作者：陈娅仙基于食品安全下的政府创新监管研究——以白银市高新区食品安全监管模式为例IIAbstractInrecentyears,ourcountry’sfoodsafetyincidentshaveoccurredquiteearlyandmorefrequently,governmentsandconsumershavegivenunprecedentedattentiononfoodsafety.Itwasfoundthatthesurvivalofourfoodsafetywassofragile,andtherewasnowayofguardingagainstvariousfoodsafetyincidents.Foodsecuritynotonlyinvolvespeople’sphysicalandmentalhealth,butalsoisamatterofsurvivalanddevelopmentoftheChinesenation.Basedonfoodsafetypublicproperty,governmentregulatoryhasgreatresponsibilityforfoodsafety.itistheveryhotissueonacademicresearchhowthegovernmentregulatesthefoodproduction,processing,managementscientificallyandeffectively,andputsallaspectsofsustainableconsumptiononabasisofscientifictheoryensuringpublichealthandsafetyoffoodconsumptionwhichconcernsaboutthecommunity.Thispaper,throughthemethodofempiricalstudiesandliteraturestudy,alsoguidesbytheasymmetricinformationtheory,thetheoryofseamlessgovernmentandinnovationtheory,getstheactualpersonalexperiencesofworkinginCommerceandIndustryBureauofBaiyinEconomicandTechnicalDevelopmentZone.Bymeansofit,thepapertakescomprehensiveresearchoffoodsafety,andmakesanapproachtothefoodsafetytypesofGovernancesupervision,andthensummarizestheprocessdesignandsystemconstructionoffoodsafetyofGovernancebytheanalysisofBaiyinEconomicandTechnicalDevelopmentZoneexample.Astheresultofit,tofinditsadvancedexperienceandinadequacies-depthanalysisoftheexistingnationwidefoodsafetyofGovernancesupervisionaction,toexplorethefoodsafetyaskedthegovernmenttobuildascientificandrationallong-termmechanism,whichistomaintainscience,scientificandeffectivegovernmentsupervisionoffoodsafetyhasgreatofsignificance.Keywords:FoodSafety；GovernanceSupervision；Long-termMechanismMPA学位论文作者：陈娅仙基于食品安全下的政府创新监管研究——以白银市高新区食品安全监管模式为例III目录一、绪论..............................................I（一）研究背景与研究意义..............错误!未定义书签。（二）研究思路及方法..................................5二、食品安全监管的相关理论与实践概述..错误!未定义书签。（一）食品及食品安全监管定义..........错误!未定义书签。（二）食品安全监管相关理论综述........错误!未定义书签。（三）食品安全监管涉及的公共管理理论..错误!未定义书签。三、我国食品安全现状及政府监管创新的必要性错误!未定义书签。（一）食品安全监管体制................错误!未定义书签。（二）食品安全问题的成因分析..........错误!未定义书签。（三）政府监管食品安全创新的必要性...................20四、白银市高新区食品安全监管的实证分析...............错误!未定义书签。（一）白银市高新区概况.............................错误!未定义书签。（二）白银市高新区食品安全监管体制特点......................错误!未定义书签。（三）白银市高新区食品安全监管存在的主要问题.........26（四）白银市高新区食品安全监管问题的主客观因素分析……26五、创新政府食品安全监管的对策.........................................27（一）创新监管观念................................26（二）创新法律制度.................................................................26（三）创新监管体制.................................................................26（四）创新监管主体................................................................26（五）创新监管工具.................................................................26六、结论.............................................29参考文献..............................错误!未定义书签。MPA学位论文作者：陈娅仙基于食品安全下的政府创新监管研究——以白银市高新区食品安全监管模式为例IV致谢................................错误!未定义书签。MPA学位论文作者：陈娅仙基于食品安全下的政府创新监管研究——以白银市高新区食品安全监管模式为例5一、绪论（一）研究背景与研究意义1、研究背景食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。满足人类物质生活的各类食品层出不穷，食品产业已经在国家第三产业中占支柱地位。在食品的三要素（安全、营养、食欲）中，安全是消费者选择食品的首要标准。但是，近些年来不断出现的食品安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二噁英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻，人们对政府监管食品安全的能力也产生了质疑，民众普遍在探讨究竟是什么原因使得食品安全问题日益突出，政府对食品安全的监管如何能做到让老百姓吃的安心放心已成为人们关注的热点问题。2﹑研究意义基于食品安全的政府监管进行研究具有重要的理论意义和现实意义。理论意义：食品安全的公共性决定了食品安全监管是政府义不容辞的责任。频发的食品安全事件体现了我国食品安全监管体制的漏洞，政府监管手段的失灵、食品生产企业社会责任的缺失以及消费者的维权意识的薄弱，都是造成食品安全问题的原因。从经济学角度讲，食品安全问题存在着公共产品的外部不经济性、搭便车的特点及信息不对称性.依靠市场机制这只“无形的手”已经难以对食品安全进行有效控制，在市场失灵的情况下:必须借助政府“有形的手”对食品安全进行干预。然而目前政府食品监管所道循的多部门参与、条块结合、属地管理的原则，形式上是“闭环”，实质上问题多多，政府在食品监管方面力不从心。如何提高政府食品安全监管的有效性成为棘手的公共管理研究课题。针对此，学界进行了大量研究，特别是今年以来政府依据食品监管部门的职责对各部门进行了整合，但这只是初探，整合后如何进行科学有效的监管依然需要进行系统的研究。本文尝试以政府监管在食品安全监管中的关键作用为切入点对政府监管运作模式进行考察，希望能提出有参考价值的观点。此外，选题对于公共管理学、公共政策学、公共组织理论、公共经济学等学科的交叉研究具有一定的理论意义。现实意义：对食品安全监管的研究，尤其是结合理论开展的实例研究和对比分析，将有助于从宏观和微观层面考察政府监管失灵的根源所在，对食品安全监管实践产生积极的促进作用，有助于提高政府的食品安全监管水平。本文MPA学位论文作者：陈娅仙基于食品安全下的政府创新监管研究——以白银市高新区食品安全监管模式为例6对影响食品安全监管的因素进行了系统分析，如：监管体系的权责定位是否合理、配套支持体系是否到位、监管方式是否得当、监管领域有无缺漏、执法监督得力与否等。为试图本文研究目的主要有三个:①明确食品安全监管协同的内涵、外延及国内外学者对食品安全的研究成果，厘清食品安全监管的理论基础:②剖析我国食品安全监管中的所存在的问题及其产生的原因:③探讨我国食品安全政府监管机制。（二）研究思路及方法1、研究思路本文作者在食品安全基层监管机构—白银市高新产业园区工商分局里供职，亲历地方日常食品安全监管流程并追踪观察近年几次全国重大食品安全事故发生后地方政府的反应。在研究国内外食品安全监管情况的基础上以地方个例为切入点，运用了信息不对称理论、无缝隙政府理论和创新理论，从食品安全监管实际运作的角度结合作者工作实际对地方政府食品安全监管存在的问题进行深入剖析，探讨如何把国外监管经验本土化，并在此基础上研究创新政府食品安全监管的对策，希望为今后的工作提供有益参考。论文共包括五部分：第一部分是“绪论”，介绍本文的研究背景和研究意义，以及本论文的研究思路及方法，通过背景的介绍