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云南大学科技咨询发展中心云南省高校人才市场能源管理知识学习材料1第三期能源管理知识学习手册云南大学科技咨询发展中心云南高校人才市场二OO八年四月内部资料云南大学科技咨询发展中心云南省高校人才市场能源管理知识学习材料2目录一节能减排进两会…………………………………………………………………2二政府工作报告节能减排部分摘录………………………………………2三中央、地方两会代表和委员热议节能减排……………………………4四国务院机构改革………………………………………………………………71环境保护部…………………………………………………………………82国家能源局…………………………………………………………………8五海外舆论热议国务院机构改革，关注组建能源环保新部门………9六国家发改委负责人就《中国的能源状况与政策》答记者问…………10七《能源法》（征求意见稿）…………………………………………………18附：云南大学科技咨询发展中心、云南省高校人才市场节能减排、能源类书目…19云南大学科技咨询发展中心云南省高校人才市场能源管理知识学习材料3“两会”与能源管理（节能减排）一、节能减排进两会节能减排是今年两会组织工作的特点。今年的两会实施了一系列节能减排措施。这次两会期间，在会场和代表、委员们驻地的办公用纸全都使用再生纸。去年两会将再生纸作为部分办公用纸的试点，今年则是在此基础上全面实施。除了用纸，这次两会期间，还实施了一系列节能减排措施。代表委员们在报到时就领到一本会议须知，上面专门提醒委员注意节水节电、用纸等。在代表、委员的驻地，房间内的空调温度都控制在20摄氏度以内，床头摆放着彩色提示牌，提醒他们根据需要减少更换被单的次数。在洗手池、电灯开关和毛巾架旁边，也有节水节电和减少毛巾更换次数的提示牌。在代表团开会的时候，会议室的窗帘打开，以增加自然光照明。为避免浪费，本次全国政协会议取消了以往工作人员餐票用餐制，首次实行“IC会议用餐卡”。每餐只能刷卡一次，重复刷卡无效。这次两会期间，代表、委员出行都采取集中乘车方式，这既是为了节能减排，也是为了减少对交通的影响，方便市民生活。而且，两会代表、委员集中抵京的密度比以往大大增加。仅3月2日一天，就有26个出席十一届全国人大一次会议的京外代表团抵达。在首都机场，代表团抵达的最小间隔只有几分钟，从而大大简化了接机的过程。大会总务组还特别规定迎接取消献花程序。这些对会务的改进似乎都是小事，可细微之处见精神，推动资源节约和环境保护是我们的基本国策，在两会上我们看到了对节能减排扎扎实实的落实。二、政府工作报告节能减排部分摘录“我们高度重视资源节约和环境保护。‘十一五’规划要把节能和减排作为约束性目标。近两年，又提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，颁布了应对气候变化国家方案。依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。启动了十大重点节能工程。燃煤电厂脱硫工程取得突破性的进展。中央政府投资支持重点流域水污染防治项目691个。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等生态建设，五年累计退耕还林、植树造林4.79亿亩，第十一届全国人民代表大会第一次会议于２００８年３月５日在北京召开。中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议于２００８年３月３日在北京召开。云南大学科技咨询发展中心云南省高校人才市场能源管理知识学习材料4退牧还草5.19亿亩。加强土地和水资源保护，五年整理复垦开发补充耕地2289万亩。经过各方面的努力，节能减排取得积极进展，2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。”“第二，2008年的主要任务政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。今年国民经济和社会发展预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。”“（四）加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作今年是完成‘十一五’节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。同时，按照规划加强这些行业先进生产能力的建设。二是抓好重点企业节能和重点工程建设。加快十大重点节能工程实施进度。提高城镇污水处理能力，力争用两年的时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。三是开放和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。四是做好‘三河三湖’、南水北调税源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染无的国家排放标准。五是加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，严格控制农村地区工业污染，加强畜禽、水产养殖污染治理，控制农业面源污染。云南大学科技咨询发展中心云南省高校人才市场能源管理知识学习材料5六是鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用。全面推行清洁生产。七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。八是实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。执行节能减排统计监测制度，健全审计、监察体系、加强执法力度，强化节能减排工作责任制。十是增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。节约资源和环境保护要一代一代人持之以恒地进行下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。”三、中央、地方两会代表和委员热议节能减排“节能降耗不仅关系国民经济的可持续发展，对企业来说也意味着降低成本，提升竞争力。耗能大的钢铁企业注重节能减排，不但能为企业带来经济效益，也会给企业带来巨大的社会效益。”——全国人大代表刘明忠节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会，落实科学发展观的重点。石家庄是河北省省会，同时也是一座工业城市。水泥、钢铁等产业在石家庄经济中占有较大比重，都是排污大户，这使得石家庄在环保方面面临较大的压力，但我们的口号是：宁可经济速度缓一点，也要挤掉污浊的GDP。——全国人大代表冀纯堂将继续把节能减排作为硬任务、硬指标，作为综合考核评价和业绩考核的重要内容，严格实行问责制和一票否决制，将保证万元生产总值能耗再降4%，主要污染物排放总量减少2%。——湖南省第十一届人大代表周强以节能减排为切入点，着力推进生态文明建设，要有“浴火重生凤凰飞”的勇气，换回山西的蓝天碧水，促进产业结构优化升级。——山西省第十一届人大代表孟学农云南大学科技咨询发展中心云南省高校人才市场能源管理知识学习材料6用现代技术改造传统产业，发展循环经济，拉长产业链、增加附加值，一个产业的废品是下一个产品的原料，说得形象点就是“吃干榨尽”。——山西省第十一届人大代表夏振贵河南将切实加强节能减排和生态环境保护，今年要将单位生产总值能耗降低5.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.5%和6.2%。采取的主要措施有：一是认真落实节能减排统计、监测、考核实施方案和办法，严格实行节能减排目标问责制和“一票否决”制，打好节能减排攻坚战，并把它作为政务公开的一项重要内容，接受全社会的监督。二是落实财税优惠政策，实行以奖代补、强制政府采购等措施，促进节能减排。三是建立健全落后产能退出机制，实行淘汰落后产能与新建项目挂钩制度。加快淘汰电力、水泥、钢铁、焦炭、造纸等行业落后产能，再淘汰小火电机组100万千瓦。严格执行新建项目节能环保准入标准。四是加强重点领域、行业和企业节能降耗，突出抓好年耗能5万吨标准煤以上企业节能工作。加快节能技术研发与推广，加快推进工业锅炉技术改造、余热余压利用等重点节能工程建设，实施建筑节能改造示范工程。——河南省十一届人大代表林景顺我国正处于加速实现工业化的过程中，环境资源问题越来越突出，成为制约全面建设小康社会的瓶颈。过去新技术研发强调的是提高劳动生产率，现在应强调提高资源生产率和环境承载力，开发绿色技术，把握未来技术发展的方向，占领环境友好、资源节约的绿色技术制高点。——全国政协委员王玉庆建设资源节约型、环境友好型社会，必须坚定不移地做好两个方面的工作：一方面狠抓节能减排的治理，一方面大力保护生态环境。——全国政协委员马立群节能减排既是挑战，也是一次机遇。柳州在这方面有过经验和教训，要进一步抓好节能降耗和生态建设。云南大学科技咨询发展中心云南省高校人才市场能源管理知识学习材料7——全国人大代表陈刚加强环境保护，做好污染减排工作，需要真正把环境保护作为推动经济转型、促进产业结构调整和转变经济增长方式的主战场。在招商引资过程中，要严格按照国家产业政策规定，禁止“高消耗、高能耗、高污染、低效益”项目上马；对不能稳定达标排放或超过污染物排放总量的排污单位，坚决采取限期治理、停产治理、立即关闭等措施。——全国人大代表张大卫建议政府应对建筑能源从立项、设计审查、开工许可、施工监理、竣工验收、房屋销售许可核准等各个环节加强监管，协调建筑节能、设计、施工、监理、质检等部门，形成建筑节能工作有效、统一、协调的联动机制，促使建筑节能工作走上法制化和规范化的轨道。——沈阳市政协委员应其元政府要在节能减排、建筑节能上当“急先锋”，应加大投入，多渠道筹措资金，全面实施重点工程和重点项目，实施水、电资源节能项目，建筑节能保温隔热项目，加快企业的污染治理项目。同时，要强化科技创新，做好全民宣传教育活动。——沈阳市政协委员刘庆瑞建议对污染减排工作的考核应坚持“三挂钩”。“三挂钩”即污染减排的考核结果要与建设项目审批挂钩，对没有完成责任书要求的地方，暂停该地区增加相关污染物排放项目的审批；与限期治理挂钩，对没有按期完成治理任务的企业，要限产限排；与责任追究挂钩，对因工作不力没有按期完成任务的，要追究有关责任人责任。应把污染减排指标完成情况列入各地经济发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价的重要内容和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。凡与省政府签订减排目标责任书的各州市、重点行业和企业都要制定减排年度计划，细化分解任务，制定实施方案，确保完成污染减排目标任务。同时，应建立政府统一领导，有关部门分工负责，环保部门统一监督管理，全社会共同参与的污染减排工作机制，依靠科技创新、管理创新并加大宣传教育，不断推进节能减排工作。——民进云南省委云南大学科技咨询发展中心云南省高校人才市场能源管理知识学习材料8四、国务院机构改革2008年3月11日下午3时，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。具体内容包括：——合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建