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前言旅游人才资源调查统计，是用数字反映旅游工作发展的重要体现。通过深入、细致的调查统计，不仅可以按时、保质保量地为旅游业发展决策提供正确的数据和依据，而且对于全面了解旅游业人力资源状况、大力实施人力资源开发战略和旅游人才队伍建设，都具有十分重要的现实意义。本次旅游人才资源调查与统计的技术方案是在总结第一批三个试点省（浙江、陕西、吉林）的工作经验的基础上制定。相比于前一批试点方案在形式与操作程序上做了较大调整和改进。目录一、工作目标二、组织实施三、调查范围内容四、调查指标口径五、调查统计流程六、工作要点一、工作目标通过对全国旅游人才资源调查统计，摸清全国各地、各类旅游人才的总量、结构和素质状况，总结和分析我国旅游人才资源开发的特点和规律，为制定全国旅游人才规划、标准和政策措施提供准确、翔实的科学数据，以旅游产业发展需求为导向，科学规划，分类指导，加快实施科教兴旅、人才强旅战略，培养和建设高素质的旅游人才队伍。二、组织实施全国旅游人才资源调查统计工作是一项复杂的系统工程。为保证调查统计工作高效、有序、协调地开展，国家旅游局人事司负责整个调查统计工作的组织、协调和指导，实行课题组负责制。总课题组由人事司委托北京第二外国语学院组织专家组成，负责指标设定、表式设计、软件编制、技术培训、重点调查与指导、数据汇总分析、撰写总报告。分课题组由各省（区、市）旅游局组织旅游院校专家组成，每省（区、市）设一个分课题组，负责本地范围内旅游人才资源的调查、统计与汇总，撰写分报告，按时上报总课题组。三、调查范围内容1、调查统计对象2、调查统计内容3、调查统计概念1、调查统计对象旅游行政管理部门（旅游局）、旅游院校（高等院校旅游院系、旅游中等职业学校）、旅游饭店（星级宾馆、其他未达星未评星经济型宾馆）、旅行社、旅游景区（A级景区、工农业旅游示范点和其他类型景区景点）、旅游车船公司及其他旅游相关单位（旅游餐饮企业、旅游商贸免税公司、旅游出版社、旅游报刊杂志、文化娱乐单位、旅游工艺品商场、会展单位、旅游纪念品商店、旅游网络公司、培训单位、旅游科研机构、旅游管理咨询公司等）。2、调查统计内容被调查统计单位的旅游人力资源总量和人才资源总量及在职业（岗位）、年龄、学历、专业、职称等方面的结构分布情况。3、调查统计概念人力资源总量：人力资源即劳动力资源，指劳动年龄人口。人力资源总量在我国统计实践中是指16岁及以上人口总数。旅游人力资源总量：指旅游直接从业人员总数。人才：人才是中国特有的概念，通常是指具有一定的专业知识或专门技能、进行创造性劳动并作出贡献的人。在国外，类似、相近的概念有以罗默、卢卡斯为代表的“新增长理论”中的“特殊的知识和专业化的人力资本”。概括地讲，人才资本就是体现在人才本身和社会经济效益上，以人才的数量、质量和知识水平、创新能力特别是创造性劳动成果及对人类较大贡献所表现出来的价值。旅游人才资源：大专及其以上学历的旅游从业人员称之为旅游人才资源。旅游人才类型：旅游人才根据职业岗位分为行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、服务技能人才。旅游人才资源总量：旅游人才四个类型人才数量之和称之为旅游人才资源总量。旅游人才结构：指不同岗位、年龄段、学历、专业、职称、职级、外语种类的人才数量分布，所形成人才的数量结构特征。四、调查指标口径1、指标体系与数据项2、统计口径1、指标体系与数据项本次调查登记表为一张表格。通过调查登记表中指标体系与数据项的设计，可反映出单位旅游人力资源总量、旅游人才资源总量以及旅游人才结构分布。其中，旅游人才指标体系包含以下指标：（1）基本生理指标性别：男，女。年龄:周岁。（2）受教育程度学历：即“文凭”。以最高学历为准，具体分为：小学及以下、中学、大专、本科、硕士研究生学历（硕士学位或研究生班毕业）、博士研究生学历（博士学位或博士研究生毕业）。外语：学历学习中学习过某种外语，或参加专门外语学习或培训过，或获得过某种外语证书。（3）专业技术水平职称：指技术职称或执业资格。分为初级、中级、高级、未评级以及初级工、中级工、高级工、技师及高级技师。（4）工作级别职级：指行政级别（行政级）或工作职位（职级）。其中，机关和事业单位及协会组织人员，根据其行政级别或相当级别分为地厅司局级以上干部、县处级干部、乡科级以下干部来填报。企业职级分为高层管理人员（副总经理以上的领导）、中层管理人员（中层部门领导）、一般业务员（没有担任领导岗位人员）。（5）岗位类别岗位：指从业的岗位，主要包括旅游管理人员、专业技术人员、服务技能人员以及旅游服务人员。（6）专业背景专业：指所学的专业，显示出其长处和专长，对其所从事的岗位有着积极的支撑作用。同时，也为未来开展旅游人才培训提供了可靠的依据。本次调查，按照与旅游管理远近关系，设定了几个专业选项：旅游管理（含酒店管理）、工商管理、外语、经济、历史、地理、计算机、中文、公共关系、导游、其他专业。2、统计口径（1）调查统计对象的确定（2）数据时限（1）调查统计对象的确定A.本次调查统计工作所涉及的旅游人力资源，主要指被调查单位中，与旅游相关的部门的人力资源，其他部门的人力资源不列入本次调查统计范围内。例1：某些职业高中、高职院校及高等院校含有旅游类的专业。对于这类调查对象，只将旅游的专业院系（如旅游管理、酒店管理、景区管理、导游等）列入统计调查之内，其他部门不作调查统计。例2:工农业旅游点、有些旅游事业单位如某旅游商贸局，只统计与直接从事旅游工作部门人员。B.由于本次调查统计工作主要针对旅游人力资源和旅游人才资源，所以，若多个被调查单位或某个被调查单位的多个部门所包含的人员有所重复，则重复人员只按一次计算，以保证数据的准确性。例1：有些单位存在“两三个单位一套班子”的情况，一家旅行社和一家景区的法人和高管都是一套班子，这种情况在调查统计中，只按一个单位来计算人力资源。例2:有很多导游是挂靠在导服公司的而不是具体的某家旅行社，虽然该导游可能会在某家旅行社从事导游工作。那么这样的导游人员只按一个单位（即导服公司或其所服务的旅行社）来计算，避免重复多次计算。例3:温州市国旅同时拥有三个法人单位：温州市国际旅行社，温州市国旅国内旅行社，温州市体育旅行社。三个旅行社分别注册，但50名员工却为三个单位所共有。对于这50名员工，则只需对其中一个单位来展开调查统计。C.对于旅游企业中人力资源的调查，以签订劳动合同为准。实习生、临时工不纳入调查所涉及的旅游人力资源范围；旅游事业单位以有编制为准，不在编人员也不计入其中。D.旅游企事业单位中，外包项目的相关工作人员不计入此次调查的旅游人力资源中。例1：义乌国际商贸城大部分员工属于外包的保安和清洁公司，则不纳入调查所涉及的旅游人力资源范围。例2:某景区中含有外包的销售和娱乐项目，则对于这些外包项目的相关工作人员不计入此次调查的旅游人力资源中。（2）数据时限本次调查统计数据截止到2009年12月31日。五、调查统计流程组织培训调查统计汇总分析审定总结（一）组织培训：实行逐级培训，总课题组对分课题组进行技术培训，分课题组对各市县区调查统计单位开展填报、校对、录入和数据汇总、上报等技术培训。区县对各调查单位进行填表指导培训。（二）调查统计：各省（区）分课题组指导各县区组织调查统计单位填报数据，收集并进行核实，汇总上报。（三）汇总分析：将收集的数据按统计程序进行统计汇总，写出发展报告。（四）审定总结：组织专家评审课题研究结果，形成调查统计工作总结报告，上报国家旅游局。国家旅游局召开总结大会，全面总结旅游人力资源调查统计工作。六、工作要点（一）填表指导（二）数据录入（三）监督抽查（四）数据汇总（一）填表指导本次调查统计主要以“旅游人才资源调查登记表”（见附件一）形式对单位调查，由单位人事部门指定专人填报核实以后上报县（市）旅游局。调查登记表内的信息是基本信息和基础数据，是数据库的基本来源，信息的准确性至关重要，各个县区旅游局指导单位正确填报调查登记表工作也是非常重要的环节。1、登记表填写本表主要填写旅游单位旅游人力资源总量以及符合标准的旅游人才基本特征信息。（1）表头填写（2）表里填写（1）表头填写本表的格式见“国统制[2009]116号（附一）”，表头的一部分为表的合法来源，以及填表人、校核人等提示性信息。除此之外，还有单位信息需要填写，具体包括：“单位全称”、“行政区代码”、“单位类型”、“就业人员总数”四项需要填写。这四项指标不仅易于把握，而且完全不涉及企业的敏感指标，具有实际标识意义。调查单位全称——A)企业的详细名称按工商部门登记的名称填写；B)行政、事业单位的详细名称按编制部门登记、批准的名称填写；C)社会团体、民办非企业单位和基层群众自治组织的详细名称按民政部门登记、批准的名称填写。填写时要求使用规范化汉字填写，并与单位公章所使用的名称完全一致。行政区代码——行政区划代码指单位所在地区的行政区划代码，统一按国统字[2008]93号文中的规定，以截止到2008年12月底统计上使用的12位行政区划代码库中的前6位数字进行填写，6位数字表示县级县以上的行政区划，统一按《中华人民共和国行政区划代码》（GB2260）填写。单位类型——根据单位的名称、主业，根据“旅游单位与从业人员调查指标代码对照表（附后）”判别单位类型，填写单位类别代码。就业人员总数——即为本次调查统计单位的旅游人力资源总量。这一指标的填写，应严格遵循对调查对象的限定，避免对人数的重复叠加或错误计算，以保证数据的准确性。（2）表里填写●“内容”填写横栏第一行是相关的指标，第二行有阴影底纹是填写具体“内容”的标记，即要求真实地写下某人的“姓名”、“性别”、“年龄”、“岗位”、“学历”、“职称”、“职级”、“专业”、“外语”。例如：“王勇”、“男”、“27”、“导游”、“本科”、“无”、“无”、“旅游管理”、“英语”。标记编号姓名性别年龄岗位学历职称职级专业外语内容1王勇男27导游本科无无旅游管理英语代码●“代码”填写第三行是填写“代码”，对应上一行指标的“内容”，查阅“全国旅游人才资源调查统计指标代码表（附二）”便可得到相应的数字代码。本例对应的代码如下所示：标记编号姓名性别年龄岗位学历职称职级专业外语内容1王勇男27导游本科无无旅游管理英语代码127140504060101建议“代码”行与“内容”行的填写采用不同颜色笔来填写，这样“代码”更醒目，以后录入代码时非常清晰，一目了然，不易出错。2、数据校对（1）内容校对主要是检查内容栏里填写的“内容”是否有错，如果有错，用色笔更正过来，同时用色笔更正下一行对应的代码。（2）代码校对主要是通过比较内容和代码对照表，检查代码栏里的“代码”是否有错。如果发现有错，就用色笔把错误的代码更正过来。3、登记表封存保管与上交（1）登记表的封存保管本次打印和填写“全国旅游人才资源调查登记表”是普查唯一的第一手资料，务必不能丢失，采用专门的档案袋封装和保管，经手人要签字移交。（2）登记表上交与移交每个单位的“全国旅游人才资源调查登记表”在校对后经主管领导签字，送交区或县级旅游主管部门。县、区旅游主管部门要认真保管，责任到人，以便集中录入。录入过程中，使用到登记表的原件，也要履行签字移交。录入全部结束后，清点原始登记表格，造册封装上交市局留存。（二）数据录入1、数据录入（1）发达省份的县区旅游局承担录入工作对于发达地区一个市的旅游企业太多，录入的工作量太大，负担很重，应该由各个县或区负责数据库的录入，校核以后电子数据上交市旅游局。原始纸质数据表格一并上交市旅游局封存，备查。（2）欠发达省份的市旅游局承担录入工作在不发达地区，旅游产业比较弱，旅游企业数量较少，就业人数不多。各个区县可以汇总调查统计登记表格上交市旅游局统一专人录入，然后把电子数据上交省旅游局汇总。2、录入培训数据录入是把握数据库质量的关键。一旦数据上报后，很难返回来重新校正和剔除无效数据。因此，省市对各县区的录入和校对人员进行专门培训，培训掌握熟练后再启动录入数据库。（1）确定数据录入部门各个试点省（区）旅游局分课题组根据各